關于下發(fā)2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助項目實施方案（指南）的通知
日期： 2022-06-08 來源：吉林省農(nóng)業(yè)機械化管理中心
吉農(nóng)計財發(fā)〔2022〕4號
各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各相關單位：
為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金主要支持我省黑土地保護利用及保護性耕作、農(nóng)機深松整地、秸稈綜合利用、耕地保護與質量提升、漁業(yè)資源保護等方面工作。為確保政策落實和項目實施，現(xiàn)將2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助項目實施工作通知如下。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于三農(nóng)工作重大決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，重點圍繞糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益、鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量、農(nóng)民收入穩(wěn)勢頭提后勁，調整優(yōu)化存量、統(tǒng)籌安排增量，強化政策引導、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。項目資金安排突出三個導向：一是突出重點領域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌銜接，根據(jù)項目各自政策目標和功能屬性，科學推進政策統(tǒng)籌、任務統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，促進銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創(chuàng)新引導，完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果為導向的項目和資金安排機制，壓實地方投入責任，撬動金融和社會資本投入，引導農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。
二、重點任務
一是全力保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食、油料生產(chǎn)政策扶持力度，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。二是加強耕地保護、推進漁業(yè)綠色發(fā)展。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，強化東北黑土地保護，擴大保護性耕作面積（依據(jù)《吉林省2022年保護性耕作實施方案》的通知（吉農(nóng)機發(fā)〔2022〕2號）），推進耕地保護與質量提升，開展土壤普查試點（方案另行通知）。推進漁業(yè)綠色發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)資源保護利用和綠色轉型發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，切實保護耕地和水生生物等資源。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用。四是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。相關資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。
三、強化政策落實與監(jiān)督評價
?。ㄒ唬┩七M統(tǒng)籌使用。落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。各市縣在完成任務清單及績效目標的基礎上，可在大專項內部統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，但不得跨轉移支付項目整合資金、不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于地方性政策任務。安排給8個國家級脫貧縣的資金，按照財政部等11部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）執(zhí)行。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統(tǒng)籌。
（二）細化實施方案。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按要求抓緊組織細化實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式，積極探索適應不同主體、更加科學有效的支持模式。各市縣在編制實施方案時要加強與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳溝通，于2022年7月31日前將方案和確定予以支持的項目經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門蓋章后，上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務主管處室（單位）備案，各分項目實施方案另有其它要求的，按相關要求執(zhí)行。項目實施單位要對所提報的項目真實性、合法性負責，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織項目建設、檢查驗收和監(jiān)督管理。
?。ㄈ娀吖_。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序加強涉農(nóng)補貼申報信息公開，簡化申報流程，公開申報指南，保障涉農(nóng)主體知情權和選擇權，有關信息公開渠道和查詢方式報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳備案。要做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
?。ㄋ模﹪栏襁^程管控。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強項目執(zhí)行定期調度和督促指導，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳報告。各市縣自2022年7月起每月通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺上報資金執(zhí)行情況，2023年1月10日前將項目實施總結報告報送省農(nóng)村農(nóng)村廳業(yè)務主管處室（單位），要保證各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。業(yè)務主管處室（單位）匯總市縣情況后于1月20日前報計劃財務處。有關數(shù)據(jù)材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。
?。ㄎ澹┘訌娰Y金監(jiān)管。市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真落實財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構，加強惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理。市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強資金監(jiān)管，不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用。
?。┥罨冃Ч芾?。市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳將采取績效監(jiān)控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行進度、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。對違反規(guī)定統(tǒng)籌中央財政資金用于地方性任務的，省級財政將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經(jīng)查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣（市、區(qū)）暫停安排實施該項目。
附件：1．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金項目任務清單
2．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（東北黑土地保護利用）項目實施方案
3．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（農(nóng)作物秸稈綜合利用）項目實施方案（指南）
4．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（耕地輪作）項目實施方案
5．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（耕地深松）項目實施方案（指南）
6．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（化肥減量增效）項目實施方案（指南）
7．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（鹽堿耕地治理試點）項目實施方案（指南）
8．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（漁業(yè)資源增殖放流）項目實施方案
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳
2022年6月6日
聯(lián)系人：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務處 朱 瀟 0431-88906799
省財政廳農(nóng)業(yè)處 閆若雷 0431-88553946
吉農(nóng)計財發(fā)〔2022〕4號
各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各相關單位：
為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金主要支持我省黑土地保護利用及保護性耕作、農(nóng)機深松整地、秸稈綜合利用、耕地保護與質量提升、漁業(yè)資源保護等方面工作。為確保政策落實和項目實施，現(xiàn)將2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助項目實施工作通知如下。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于三農(nóng)工作重大決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，重點圍繞糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益、鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量、農(nóng)民收入穩(wěn)勢頭提后勁，調整優(yōu)化存量、統(tǒng)籌安排增量，強化政策引導、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。項目資金安排突出三個導向：一是突出重點領域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌銜接，根據(jù)項目各自政策目標和功能屬性，科學推進政策統(tǒng)籌、任務統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，促進銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創(chuàng)新引導，完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果為導向的項目和資金安排機制，壓實地方投入責任，撬動金融和社會資本投入，引導農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。
二、重點任務
一是全力保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食、油料生產(chǎn)政策扶持力度，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。二是加強耕地保護、推進漁業(yè)綠色發(fā)展。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，強化東北黑土地保護，擴大保護性耕作面積（依據(jù)《吉林省2022年保護性耕作實施方案》的通知（吉農(nóng)機發(fā)〔2022〕2號）），推進耕地保護與質量提升，開展土壤普查試點（方案另行通知）。推進漁業(yè)綠色發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)資源保護利用和綠色轉型發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，切實保護耕地和水生生物等資源。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用。四是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。相關資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。
三、強化政策落實與監(jiān)督評價
?。ㄒ唬┩七M統(tǒng)籌使用。落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。各市縣在完成任務清單及績效目標的基礎上，可在大專項內部統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，但不得跨轉移支付項目整合資金、不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于地方性政策任務。安排給8個國家級脫貧縣的資金，按照財政部等11部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）執(zhí)行。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統(tǒng)籌。
（二）細化實施方案。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按要求抓緊組織細化實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式，積極探索適應不同主體、更加科學有效的支持模式。各市縣在編制實施方案時要加強與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳溝通，于2022年7月31日前將方案和確定予以支持的項目經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門蓋章后，上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務主管處室（單位）備案，各分項目實施方案另有其它要求的，按相關要求執(zhí)行。項目實施單位要對所提報的項目真實性、合法性負責，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織項目建設、檢查驗收和監(jiān)督管理。
?。ㄈ娀吖_。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序加強涉農(nóng)補貼申報信息公開，簡化申報流程，公開申報指南，保障涉農(nóng)主體知情權和選擇權，有關信息公開渠道和查詢方式報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳備案。要做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
?。ㄋ模﹪栏襁^程管控。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強項目執(zhí)行定期調度和督促指導，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳報告。各市縣自2022年7月起每月通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺上報資金執(zhí)行情況，2023年1月10日前將項目實施總結報告報送省農(nóng)村農(nóng)村廳業(yè)務主管處室（單位），要保證各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。業(yè)務主管處室（單位）匯總市縣情況后于1月20日前報計劃財務處。有關數(shù)據(jù)材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。
?。ㄎ澹┘訌娰Y金監(jiān)管。市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真落實財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構，加強惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理。市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強資金監(jiān)管，不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用。
?。┥罨冃Ч芾?。市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳將采取績效監(jiān)控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行進度、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。對違反規(guī)定統(tǒng)籌中央財政資金用于地方性任務的，省級財政將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經(jīng)查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣（市、區(qū)）暫停安排實施該項目。
附件：1．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金項目任務清單
2．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（東北黑土地保護利用）項目實施方案
3．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（農(nóng)作物秸稈綜合利用）項目實施方案（指南）
4．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（耕地輪作）項目實施方案
5．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（耕地深松）項目實施方案（指南）
6．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（化肥減量增效）項目實施方案（指南）
7．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（鹽堿耕地治理試點）項目實施方案（指南）
8．2022年中央財政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（漁業(yè)資源增殖放流）項目實施方案
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳
2022年6月6日
聯(lián)系人：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務處 朱 瀟 0431-88906799
省財政廳農(nóng)業(yè)處 閆若雷 0431-88553946
