吉農(nóng)機(jī)發(fā)〔2020〕33號

各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，長春新區(qū)農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　按照《吉林省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施計(jì)劃方案》相關(guān)要求，現(xiàn)將《吉林省農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月17日

吉林省農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施計(jì)劃方案》，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、整治突出問題、提升治理能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持依法管理，以“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”為目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)開展為期三年的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，牢牢守住農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為農(nóng)機(jī)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛、違法載人；圍繞健全農(nóng)機(jī)安全事故防范化解機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)農(nóng)機(jī)所有人主體責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理能力建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對處置重大險(xiǎn)情事故，健全農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，全面提升農(nóng)機(jī)安全治理能力，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保持良好態(tài)勢。

　　三、主要任務(wù)

　　按照有關(guān)要求，經(jīng)認(rèn)真梳理，主要任務(wù)及具體安排如下。

　?。ㄒ唬├^續(xù)開展變型拖拉機(jī)治理。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清理在冊變型拖拉機(jī)，杜絕新增變型拖拉機(jī)（2020年12月30日前完成）。嚴(yán)厲查處在我省運(yùn)行的掛外省拖拉機(jī)號牌的變型拖拉機(jī)（2022年10月30日前完成）。

　?。ǘ╅_展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)“無牌”治理。市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行督導(dǎo)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐戶排查摸清無號牌拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量、使用情況（2020年12月31日前完成）。對符合登記條件的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)（有出廠合格證明、有來歷證明、檢驗(yàn)合格）實(shí)施登記管理，提高拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊率（2021年12月30日前完成 ）。對達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)所有人實(shí)施報(bào)廢；對不符合登記條件的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》依法處置（2022年10月31日前完成）。

　?。ㄈ╅_展無證駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)治理?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，排查無證駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割人員，督促其按有關(guān)法規(guī)要求考取拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證，提高駕駛員持證率；對于無證駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行為，聯(lián)合公安部門，依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅處置（2021年12月末完成）。

　?。ㄋ模╅_展農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要制定排查隱患的長效機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械隱患排查力度，突出春秋季節(jié)和重大節(jié)日農(nóng)機(jī)使用的高峰期、突出重點(diǎn)時(shí)段，排查拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無反光標(biāo)識、未按要求參加年度檢驗(yàn)、安全設(shè)施不全等農(nóng)機(jī)安全隱患。

　?。ㄎ澹┎樘庍`法違規(guī)行為。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。集中農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員與交警開展聯(lián)合執(zhí)法，深入村屯、田間地頭、拖拉機(jī)租賃市場，加大檢查力度，查無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、假牌套牌、違反農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程等違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)駕駛操作人員，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保道路交通和田間作業(yè)安全。

　?。╅_展廣泛的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用廣播、電視臺、建立農(nóng)機(jī)駕駛員微信群、發(fā)放材料等方式宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識，全面提高廣大農(nóng)民安全生產(chǎn)意識；要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳“五進(jìn)”等活動，加大安全宣傳教育力度，拓寬宣傳工作思路，創(chuàng)新工作方式，宣傳要讓群眾看得見、聽得懂、記得牢，特別是要突出春播和秋收前的宣傳提醒和警示教育，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全防范意識，營造濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期開展拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步提高教學(xué)水平，保障拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。對于違反《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)處理。

　?。ò耍┻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營管理?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)查農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者使用不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的零配件；拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)；承攬維修已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械；法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門規(guī)定的其他禁止性行為。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，加強(qiáng)專項(xiàng)整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，將相關(guān)工作納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化實(shí)化工作方案，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，層層抓好落實(shí)、切實(shí)完成各年度各重點(diǎn)領(lǐng)域工作目標(biāo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立分管副廳長為組長，廳農(nóng)機(jī)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、綜合執(zhí)法局和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展巡查督導(dǎo)，推動工作落實(shí)。

　?。ǘ簩?shí)各方責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，抓牢安全生產(chǎn)責(zé)任制的“牛鼻子”，落實(shí)“三個(gè)必須”要求，對照黨政領(lǐng)導(dǎo)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，聚焦職能、結(jié)合實(shí)際，加快制定實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，明確厘清農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界。要全面壓實(shí)農(nóng)機(jī)所有人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，真正發(fā)揮農(nóng)機(jī)所有人在落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中的主體作用，通過政策制度、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育、典型引領(lǐng)等多種措施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)所有人、農(nóng)機(jī)駕駛員由被動接受監(jiān)管向自覺防范、日常抓自查、主動抓自糾轉(zhuǎn)變，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，向零事故、零死亡看齊，切實(shí)做到真查、真改、真落實(shí)。

　?。ㄈ?qiáng)化工作督導(dǎo)。各地要加強(qiáng)工作監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)開展專項(xiàng)整治工作隨機(jī)抽查和督導(dǎo)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。建立專項(xiàng)整治工作信息報(bào)送機(jī)制，明確信息報(bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各市（州）每個(gè)季度要以信息專報(bào)的形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)處報(bào)送專項(xiàng)整治落實(shí)情況與下一階段工作計(jì)劃，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得實(shí)效。因特殊情況，無法按計(jì)劃完成相關(guān)工作的，需由市（州）農(nóng)機(jī)主管部門報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。要充分借助“報(bào)、網(wǎng)、端、微”平臺積極宣傳專項(xiàng)整治行動，在重大風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和專項(xiàng)整治活動中，主動聯(lián)系媒體，揭露一批長期影響農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的“頑疾”，曝光一批違法單位和個(gè)人，形成威懾作用，營造好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會氛圍。

　?。ㄋ模┬纬砷L效機(jī)制。各地要深入分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理總結(jié)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置等方面存在的難點(diǎn)賭點(diǎn)，分類施策，統(tǒng)籌解決，切實(shí)改變農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的被動局面。要認(rèn)真用好專項(xiàng)整治行動成果，凝練好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)總結(jié)評估、復(fù)制推廣應(yīng)用，在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域形成一批制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的長效機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。