吉農(nóng)計財發(fā)〔2020〕16號

各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各相關(guān)單位：
　　為深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件部署要求，2020年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持我省提高農(nóng)機(jī)化水平、推進(jìn)優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)技推廣、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等方面工作。為確保政策落實和項目實施，提高資金使用效益，現(xiàn)將2020年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施工作通知如下。
　　一、總體思路
　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板、突出抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點任務(wù)，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在政策安排中，重點突出三個導(dǎo)向：
　　一是推進(jìn)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央、省、市財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。
　　二是聚焦重點領(lǐng)域，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點支持保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等重點任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。
　　三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目和資金安排機(jī)制，不斷提高資金使用效益。
　　二、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，進(jìn)一步推動資金項目向貧困縣傾斜。指導(dǎo)貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機(jī)制。
　?。ǘ┍Ｕ现匾r(nóng)產(chǎn)品有效供給。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，擴(kuò)大糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問題。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成“點、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。（具體方案另行通知）
　　三、強(qiáng)化政策落實與監(jiān)督考核
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)資金統(tǒng)籌整合。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《吉林省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實施意見》（吉政發(fā)〔2018〕28號）要求，落實和完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，切實提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。各市縣可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項內(nèi)部不超出任務(wù)清單范圍因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2019〕7號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕61號）執(zhí)行，試點范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實施過程中整合。探索將東北黑土地保護(hù)利用與保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統(tǒng)籌銜接實施，相關(guān)涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。
　?。ǘ┘?xì)化實施方案。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門要按照本通知和相關(guān)項目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實際，盡快制定實施方案，明確實施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助等支持方式。各市縣在編制實施方案時要加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳溝通，于9月26日前正式印發(fā)并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳備案，將項目實施方案和資金安排情況同步上傳吉林省財政支農(nóng)項目管理信息系統(tǒng)。各市縣確定予以支持的項目經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門蓋章后，上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處備案，各分項目實施方案另有其它要求的，按相關(guān)要求執(zhí)行。項目實施單位要對所提報的項目真實性、合法性負(fù)責(zé)，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織項目建設(shè)、檢查驗收和監(jiān)督管理。
　?。ㄈ?qiáng)化政策公開。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策措施和實施方案向社會發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
　?。ㄋ模┳⒅卣{(diào)度督導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳將對項目執(zhí)行情況進(jìn)行定期調(diào)度督導(dǎo)，及時掌握市縣項目執(zhí)行和資金使用情況，市縣對享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等補(bǔ)助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)管理。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳報告。各市縣自9月起通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)每個月底報送資金執(zhí)行情況，2021年1月10日前將項目實施總結(jié)報告報送省農(nóng)村農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處室（單位），要保證各項數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。業(yè)務(wù)主管處室（單位）匯總市縣情況后于1月20日前報計劃財務(wù)處，匯總后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。有關(guān)數(shù)據(jù)材料的報送情況納入相關(guān)資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“最后一公里”問題。配合有關(guān)方面切實強(qiáng)化重點領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并結(jié)合2019年七部門聯(lián)合開展的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完善農(nóng)業(yè)項目管理和政策實施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動建立資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。
　?。╅_展績效評估。牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目資金安排機(jī)制，不斷提高使用效益。市縣財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項目績效評價機(jī)制，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳將以過程評價與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報送等情況，并將組織對重點任務(wù)、重點地區(qū)進(jìn)行績效考評。

　　附件：
　　1．2020年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金任務(wù)清單
　　2．2020年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金備案表
　　6．2020年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金（農(nóng)機(jī)深松整地）項目實施方案 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月31日

　　聯(lián)系人：
　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處 朱 瀟 0431-88906799
　　省財政廳農(nóng)業(yè)處 閆若雷 0431-88553946