關(guān)于下發(fā)2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施方案（指南）的通知
日期： 2019-07-16 來源：吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
吉農(nóng)計財發(fā)〔2019〕8號
各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各相關(guān)單位：
貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加大脫貧攻堅力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持我省耕地地力保護(hù)、發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)機(jī)化水平、支持優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項目、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)等方面工作。為確保政策落實和項目實施，提高資金使用效益，現(xiàn)將2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施工作通知如下。
一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實保護(hù)耕地及水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
（二）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，推動貧困地區(qū)做大做強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（三）持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深化“大專項+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績效評價制度，強(qiáng)化結(jié)果運用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二、深入推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合，改進(jìn)完善項目管理方式
?。ㄒ唬┞鋵嵐芾矸绞礁母铩Ｘ瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《吉林省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實施意見》（吉政發(fā)〔2018〕28號）文件要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，深入推進(jìn)財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，按照“放管結(jié)合、效益優(yōu)先”的原則，強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性，提高資金使用效率。
?。ǘ┐_保完成清單任務(wù)。財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財政補(bǔ)助資金，按大專項整體切塊下達(dá)到我省，并按照相關(guān)項目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點工作，結(jié)合我省實際需求，研究提出我省具體任務(wù)清單。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳根據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單，本著將具體任務(wù)、支持重點、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等與往年政策執(zhí)行相銜接的原則，細(xì)化工作任務(wù)，科學(xué)測算分配中央財政補(bǔ)助資金，將任務(wù)細(xì)化分解到各市縣。
各市縣可在大專項任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，在完成清單任務(wù)基礎(chǔ)上，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼以及耕地輪作休耕試點等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2019〕7號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕61號）執(zhí)行，試點范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。
?。ㄈ┌l(fā)揮政策集聚效應(yīng)。在項目實施中，鼓勵各市縣利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實施過程中整合。探索將耕地輪作休耕等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，將耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、黑土地保護(hù)等政策與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
三、做實做細(xì)項目實施各項工作
?。ㄒ唬?qiáng)化部門協(xié)同。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認(rèn)清使命責(zé)任，充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實承擔(dān)起中央財政支農(nóng)項目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)本市縣項目管理工作，做好與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳的溝通協(xié)調(diào)。要積極適應(yīng)項目管理改革新形勢新要求，加快完善配套制度建設(shè)，抓好政策落實，做好項目工作總結(jié)及績效評價，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財政支農(nóng)政策有效落實。
?。ǘ┳龊庙椖總浒浮Ｊ锌h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門于2019年7月31日前將市縣項目實施方案（明確實施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實施要求和監(jiān)管措施）和確定予以支持的項目經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門蓋章后，上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處備案（備案表樣附后，同時報電子版），各分項目實施方案另有其它要求的，按相關(guān)要求執(zhí)行。項目實施單位要對所提報的項目真實性、合法性負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對評審結(jié)果負(fù)責(zé)，并組織項目建設(shè)、檢查驗收和監(jiān)督管理。
?。ㄈ?qiáng)化政策公開。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策措施和各級實施方案向社會發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行涉農(nóng)資金使用監(jiān)管的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”專項治理為抓手，對涉農(nóng)資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“最后一公里”問題。切實強(qiáng)化重點領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并舉一反三，完善項目管理和政策實施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動建立涉農(nóng)資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。
（五）開展績效評估。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立項目績效評價制度，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳依據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單和績效目標(biāo)進(jìn)行了分解下達(dá)，市縣要在規(guī)定時間內(nèi)完成項目自評并上報績效自評報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在市縣上報績效自評材料基礎(chǔ)上，結(jié)合項目數(shù)量和資金規(guī)模，抽選重點市縣和項目，開展實地考查，全面開展績效評價和第三方評估，重點考核各市縣政策落實情況，并將考評結(jié)果與下年度安排資金掛鉤，嚴(yán)格獎懲措施，實行獎優(yōu)罰劣，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制。
（六）注重調(diào)度督導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳將建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時掌握市縣項目執(zhí)行和資金使用情況，市縣對享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等補(bǔ)助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳報告，并分別于8月20日和2020年1月20日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處報送項目年中、年度執(zhí)行情況，各業(yè)務(wù)處匯總后于8月25日和2020年1月25日前報計劃財務(wù)處匯總后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。要做好項目實施總結(jié)和績效自評，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，各市縣項目實施總結(jié)和績效自評材料。請于2020年1月20日前以各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合文件報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處（單位），各業(yè)務(wù)主管處（單位）匯總后于2020年1月25日前報廳計劃財務(wù)處匯總后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。項目信息和總結(jié)材料報送情況將列入績效考核指標(biāo)體系。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳
2019年6月26日
聯(lián)系人：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處 朱 瀟 聯(lián)系電話：0431-88906799
省財政廳農(nóng)業(yè)處 閆若雷 聯(lián)系電話：0431-88553946
吉農(nóng)計財發(fā)〔2019〕8號
各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各相關(guān)單位：
貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加大脫貧攻堅力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持我省耕地地力保護(hù)、發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)機(jī)化水平、支持優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項目、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)等方面工作。為確保政策落實和項目實施，提高資金使用效益，現(xiàn)將2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施工作通知如下。
一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實保護(hù)耕地及水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
（二）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，推動貧困地區(qū)做大做強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（三）持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深化“大專項+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績效評價制度，強(qiáng)化結(jié)果運用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二、深入推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合，改進(jìn)完善項目管理方式
?。ㄒ唬┞鋵嵐芾矸绞礁母铩Ｘ瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《吉林省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實施意見》（吉政發(fā)〔2018〕28號）文件要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，深入推進(jìn)財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，按照“放管結(jié)合、效益優(yōu)先”的原則，強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性，提高資金使用效率。
?。ǘ┐_保完成清單任務(wù)。財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財政補(bǔ)助資金，按大專項整體切塊下達(dá)到我省，并按照相關(guān)項目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點工作，結(jié)合我省實際需求，研究提出我省具體任務(wù)清單。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳根據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單，本著將具體任務(wù)、支持重點、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等與往年政策執(zhí)行相銜接的原則，細(xì)化工作任務(wù)，科學(xué)測算分配中央財政補(bǔ)助資金，將任務(wù)細(xì)化分解到各市縣。
各市縣可在大專項任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，在完成清單任務(wù)基礎(chǔ)上，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼以及耕地輪作休耕試點等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2019〕7號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕61號）執(zhí)行，試點范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。
?。ㄈ┌l(fā)揮政策集聚效應(yīng)。在項目實施中，鼓勵各市縣利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實施過程中整合。探索將耕地輪作休耕等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，將耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、黑土地保護(hù)等政策與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
三、做實做細(xì)項目實施各項工作
?。ㄒ唬?qiáng)化部門協(xié)同。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認(rèn)清使命責(zé)任，充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實承擔(dān)起中央財政支農(nóng)項目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)本市縣項目管理工作，做好與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳的溝通協(xié)調(diào)。要積極適應(yīng)項目管理改革新形勢新要求，加快完善配套制度建設(shè)，抓好政策落實，做好項目工作總結(jié)及績效評價，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財政支農(nóng)政策有效落實。
?。ǘ┳龊庙椖總浒浮Ｊ锌h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門于2019年7月31日前將市縣項目實施方案（明確實施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實施要求和監(jiān)管措施）和確定予以支持的項目經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門蓋章后，上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處備案（備案表樣附后，同時報電子版），各分項目實施方案另有其它要求的，按相關(guān)要求執(zhí)行。項目實施單位要對所提報的項目真實性、合法性負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對評審結(jié)果負(fù)責(zé)，并組織項目建設(shè)、檢查驗收和監(jiān)督管理。
?。ㄈ?qiáng)化政策公開。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策措施和各級實施方案向社會發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行涉農(nóng)資金使用監(jiān)管的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”專項治理為抓手，對涉農(nóng)資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“最后一公里”問題。切實強(qiáng)化重點領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并舉一反三，完善項目管理和政策實施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動建立涉農(nóng)資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。
（五）開展績效評估。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立項目績效評價制度，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳依據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單和績效目標(biāo)進(jìn)行了分解下達(dá)，市縣要在規(guī)定時間內(nèi)完成項目自評并上報績效自評報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在市縣上報績效自評材料基礎(chǔ)上，結(jié)合項目數(shù)量和資金規(guī)模，抽選重點市縣和項目，開展實地考查，全面開展績效評價和第三方評估，重點考核各市縣政策落實情況，并將考評結(jié)果與下年度安排資金掛鉤，嚴(yán)格獎懲措施，實行獎優(yōu)罰劣，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制。
（六）注重調(diào)度督導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳將建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時掌握市縣項目執(zhí)行和資金使用情況，市縣對享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等補(bǔ)助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳報告，并分別于8月20日和2020年1月20日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處報送項目年中、年度執(zhí)行情況，各業(yè)務(wù)處匯總后于8月25日和2020年1月25日前報計劃財務(wù)處匯總后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。要做好項目實施總結(jié)和績效自評，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，各市縣項目實施總結(jié)和績效自評材料。請于2020年1月20日前以各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合文件報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處（單位），各業(yè)務(wù)主管處（單位）匯總后于2020年1月25日前報廳計劃財務(wù)處匯總后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。項目信息和總結(jié)材料報送情況將列入績效考核指標(biāo)體系。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳
2019年6月26日
聯(lián)系人：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處 朱 瀟 聯(lián)系電話：0431-88906799
省財政廳農(nóng)業(yè)處 閆若雷 聯(lián)系電話：0431-88553946
