吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于加快推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術推進耕地質量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長”的實施意見
日期： 2018-09-27 來源：吉林省農業(yè)委員會
吉農機發(fā)【2018】22號
為深入貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見及推進農業(yè)綠色生態(tài)高質高效發(fā)展的精神要求，根據(jù)省委、省政府有關一系列安排部署，結合我省實際，決定從2019－2025年在全省推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，推進耕地質量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長”，制定實施意見如下：
一、以綠色生態(tài)發(fā)展為導向，加快推動形成耕地質量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長”的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式
實施秸稈覆蓋還田保護性耕作是農業(yè)耕作方式的革命。它是從生產(chǎn)端和供給側為農業(yè)生產(chǎn)提供不犧牲及危害生態(tài)，使耕地質量耕作生態(tài)耕作效益實現(xiàn)“綠色增長”的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式，是促進農業(yè)綠色高質高效發(fā)展的重要途徑。實踐證明，實施秸稈覆蓋還田保護性耕作，能防止土壤流失、耕地退化，保護耕地，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；能培肥土壤，改善土壤結構，提升土壤生物活性，促進糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；能減少耕作環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效益，促進農業(yè)節(jié)本增效；能優(yōu)化耕作方式，促進秸稈還田，減少田間土壤揚塵，促進環(huán)境友好型農業(yè)建設；能蓄水保墑，提高水分利用率，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)，對促進農業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，提升農業(yè)發(fā)展質量，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。
全省要牢固樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，認真貫徹落實習近平總書記關于綠色發(fā)展、質量發(fā)展和要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好的指示精神，加快推動形成以秸稈覆蓋還田保護性耕作為基礎的農機、栽培、植保、土壤、環(huán)境、生態(tài)、工程等多學科相互結合的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)、高質高效農業(yè)發(fā)展新模式，到2025年，力爭全省秸稈覆蓋還田保護性耕作面積達玉米播種面積45%左右，在作業(yè)區(qū)，作業(yè)成本比傳統(tǒng)耕作方式平均降幅10%－15%。
二、以科技創(chuàng)新推動為引領，加快推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術
按照“因地制宜，分類指導，依地施技，科學耕作”的原則，以玉米、大豆等農作物為重點，在玉米、高粱、谷子、小麥、燕麥、大麥種植，玉米和大豆輪作等種植方式上，推廣適宜不同生態(tài)區(qū)域的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術和作業(yè)模式。
?。ㄒ唬┙斩挿鬯檫€田覆蓋地表集行免耕播種作業(yè)技術模式。在我省中部秸稈生物量高、覆蓋量大和東部低溫冷涼、積溫不足及土壤墑情較高的區(qū)域及地塊，適宜推廣秸稈粉碎還田覆蓋地表集行（秸稈歸行作業(yè)，露出播種帶）免耕播種作業(yè)技術模式，重點解決在秸稈覆蓋量較大情況下，免耕播種作業(yè)形成秸稈“拖堆”影響播種質量和低溫冷涼區(qū)地溫升溫緩、土壤散墑慢等問題。
（二）高留根茬秸稈還田覆蓋地表免耕播種作業(yè)技術模式。在我省東部低溫冷涼區(qū)和積溫不高的山區(qū)半山區(qū)及地塊，適宜推廣高留根茬秸稈還田覆蓋地表（玉米收獲時高留根茬40－45厘米，上部秸稈直接還田覆蓋地表）免耕播種作業(yè)技術模式，通過高留茬覆蓋還田，減少地表秸稈覆蓋量，重點解決地溫低、出苗緩等問題。
（三）秸稈覆蓋均勻還田免耕播種作業(yè)技術模式。在我省西部風沙干旱區(qū)和秸稈覆蓋適宜區(qū)，適宜推廣秸稈覆蓋均勻還田（收獲時秸稈直接還田覆蓋地表，留茬高度10厘米左右，秸稈長度30-40厘米，覆蓋均勻）免耕播種作業(yè)技術模式，通過秸稈覆蓋、護土保墑，重點解決春播墑情不足問題。
通過積極實踐探索，加快形成適宜不同區(qū)域的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術路線、適宜不同耕地類型的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術方案、適宜不同秸稈生物量的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術方式、適宜不同種植方式的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術形式，進而形成秸稈覆蓋還田、免耕播種施肥、病蟲草害防治、機械化深松等農機農藝融合、本土熟化的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術模式。
三、以統(tǒng)籌規(guī)劃推進為主線，加快制定落實秸稈覆蓋還田保護性耕作發(fā)展規(guī)劃
（一）示范引領。全省30個產(chǎn)糧大縣，按照“村建點、鄉(xiāng)建片、縣建區(qū)、梯次推進”的發(fā)展布局，建立由“點、片、區(qū)”梯次結合構成的示范區(qū)，其他縣（市、區(qū)）適宜推廣、梯次跟進。示范區(qū)原則保持6年連續(xù)實施秸稈覆蓋還田保護性耕作。
1.村建示范點。適宜的行政村，建立1個示范點，面積2－5公頃。力爭到2020年，糧食主產(chǎn)縣示范點建設數(shù)量，不低于全縣適宜行政村數(shù)量的50％；力爭到2022年，示范點建設數(shù)量不低于全縣適宜行政村數(shù)量的60％；力爭到2024年，示范點建設數(shù)量達全縣適宜行政村數(shù)量的100％。
2.鄉(xiāng)建示范片。適宜的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），建立1個示范片，面積5－15公頃。力爭到2020年，糧食主產(chǎn)縣的示范片建設數(shù)量，不低于全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）數(shù)量的60％；力爭到2022年，示范點建設數(shù)量達到全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）80％；力爭到2024年，示范點建設數(shù)量達到全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）100％。
3.縣建示范區(qū)。每個縣（市、區(qū)），建立1個示范區(qū)，面積50－200公頃。
?。ǘL動推進。以全省30個產(chǎn)糧大縣為重點，以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為引領，協(xié)同其他縣（市、區(qū)），采取“規(guī)劃引領，補貼驅動，滾動發(fā)展”的方式，建設滾動推進區(qū)。滾動推進區(qū)，以整村整鄉(xiāng)整縣集中連片方式建設，引領帶動周邊發(fā)展。
1.規(guī)劃引領。以縣級為基本單位，制定秸稈覆蓋還田保護性耕作區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，摸清適宜秸稈覆蓋還田保護性耕作的耕地數(shù)量和分布，分清適宜不同秸稈覆蓋還田保護性耕作技術模式的耕地類型和種類，制定實施規(guī)劃，形成由點及片，由片及面，進而實現(xiàn)全面推進的發(fā)展格局。
2.補貼推動。對滾動推進區(qū)，達到檢查驗收質量標準作業(yè)面積，給予免耕播種作業(yè)補貼，鼓勵應用秸稈覆蓋還田保護性耕作。
3.滾動推進。按照“兩年一滾動”推進方式和發(fā)展布局，推動滾動推進區(qū)發(fā)展。對秸稈覆蓋還田保護性耕作地塊連續(xù)實施兩年補貼后，不再給予作業(yè)補貼，作業(yè)補貼資金主要用于新建實施面積，通過“滾雪球”式建設和“地毯式”推進方式推動發(fā)展。
4.整體發(fā)動。整合資源要素，選擇有一定發(fā)展基礎的市（州）、縣（市、區(qū)）實施整市整縣整鄉(xiāng)推進。
?。ㄈ影l(fā)展。堅持示范推廣與發(fā)展帶動相結合，充分發(fā)揮示范區(qū)和滾動推進區(qū)示范引領和輻射帶動作用，引導廣大農戶積極應用秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。
四、以強化科技支撐為基礎，加快組建秸稈覆蓋還田保護性耕作科技團隊
按照“培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、提高”的原則，開展科技團隊建設，培養(yǎng)建立“安心本職、扎根當?shù)?、業(yè)務精通”的農民骨干專業(yè)隊伍和科技專家團隊。
（一）建立科技專家組。省、市（州）、縣（市、區(qū)）農機化主管部門，組建由農機、農藝、植保、土肥、環(huán)境等行政、教學、科研、推廣等學科、領域的專家組成專家團隊，對推進工作提供科技支撐。
?。ǘ┙⒓夹g推廣隊伍。充分發(fā)揮基層農機、農業(yè)技術推廣機構作用，建立以縣級為骨干、鄉(xiāng)級為主體、新型農業(yè)經(jīng)營主體和農業(yè)科技示范戶為成員的技術推廣隊伍，推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。
?。ㄈ┙C械化作業(yè)隊伍。以全程機械化新型農業(yè)經(jīng)營主體為骨干，優(yōu)選一批開展秸稈覆蓋還田保護性耕作的作業(yè)組織和專業(yè)大戶進行重點扶持，建成一批開展作業(yè)的新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展一批組織推進的社會化服務組織，培育一批施用技術的作業(yè)骨干隊伍，建立健全骨干人員信息庫，準確掌握當?shù)貦C具分布、作業(yè)能力等情況，搭建作業(yè)主體與農戶的橋梁。
五、以強化組織領導為保障，健全完善秸稈覆蓋還田保護性耕作推進機制
?。ㄒ唬┙⒔M織保障機制。建立省級主導、市級推進、縣級主抓及各相關部門各盡其職、密切合作的工作機制。省成立推進工作領導小組，負責組織協(xié)調、督導檢查、指導推進全省工作?？h（市、區(qū)）成立相應領導小組，農機化主管部門負責安排部署和組織落實工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立工作推進組，落實具體推進工作。縣級領導小組，每年至少召開1－2次會議，研究部署相關工作，至少舉辦1次培訓班，提高專業(yè)能力和管理水平。全省形成政府扶持引導、農民主體運行、多方參與推進和技術裝備支撐發(fā)展、農機農藝融合促進、市場化方式推進的工作機制和深入發(fā)展的工作局面。
?。ǘ┙l(fā)展扶持機制。通過政策引導及資金扶持，鼓勵引導廣大農民應用推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，鼓勵支持各方力量參與秸稈覆蓋還田保護性耕作推廣工作，鼓勵縣（市、區(qū)）創(chuàng)新財政投入和使用機制，支持推進秸稈覆蓋還田保護性耕作工作。省財政安排專項資金和利用國家有關項目資金對實施秸稈覆蓋還田保護性耕作給予作業(yè)補貼及檢查驗收、技術指導、宣傳培訓、效果監(jiān)測、建檔立案等補助。鼓勵推廣使用先進適用的保護性耕作機具，將保護性耕作機具納入農機購置補貼范圍。鼓勵支持全程機械化新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型農業(yè)經(jīng)營組織承擔作業(yè)任務，發(fā)揮其骨干作用。鼓勵發(fā)展社會化服務體系，加快秸稈覆蓋還田保護性耕作技術推廣應用。
?。ㄈ┙⒔斩捁茏o機制。在示范區(qū)和滾動推進區(qū)，建立秸稈田間管護機制。在示范區(qū)和滾動推進區(qū)作業(yè)補貼地塊，設立“吉林省秸稈覆蓋還田保護性耕作區(qū)”標識牌和“嚴禁焚燒秸稈，推進綠色發(fā)展”管護牌，釋放綠色發(fā)展和禁燒秸稈的管護信號。示范標識牌、管護警示牌的制作設立和相關管護工作，由作業(yè)補貼享受者負責。
?。ㄋ模┙⑿麄髋嘤枡C制。秸稈覆蓋還田保護性耕作是農業(yè)耕作方式的革命。做好這項工作，必須轉變傳統(tǒng)耕作理念。各地建立專家“現(xiàn)場說法”、受益者“現(xiàn)身說效”的工作制度，建立現(xiàn)場觀摩引導、現(xiàn)場作業(yè)示范和技術培訓課、技術效益課的“二場二課”技術推廣機制，以廣大農民群眾通俗易懂的方式推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介宣傳優(yōu)勢開展宣傳。
?。ㄎ澹┙⒃囼炑芯繖C制。以示范區(qū)為基點，以省、市（州）、縣（市、區(qū)）共建的方式，選擇有代表性的地塊，建設一批試驗示范觀測長效基地，用于當?shù)亻_展試驗研究，探索技術模式，積累作業(yè)數(shù)據(jù)，不斷完善秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。各縣（市、區(qū)）也要以示范片或示范點為依托，建立科技示范基地，完善秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，推進“綠色增長”扎根落地。
?。┙⒍綄七M機制。省里將推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，列入績效考核任務目標，列為督導督辦重要內容，每年督導檢查工作落實情況。各地也要建立督導檢查工作機制，大力推進工作，確保取得實效。
附件：2019－2025年全省秸稈覆蓋還田保護性耕作作業(yè)補貼實施方案
吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳
2018年9月25日
吉農機發(fā)【2018】22號
為深入貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見及推進農業(yè)綠色生態(tài)高質高效發(fā)展的精神要求，根據(jù)省委、省政府有關一系列安排部署，結合我省實際，決定從2019－2025年在全省推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，推進耕地質量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長”，制定實施意見如下：
一、以綠色生態(tài)發(fā)展為導向，加快推動形成耕地質量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長”的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式
實施秸稈覆蓋還田保護性耕作是農業(yè)耕作方式的革命。它是從生產(chǎn)端和供給側為農業(yè)生產(chǎn)提供不犧牲及危害生態(tài)，使耕地質量耕作生態(tài)耕作效益實現(xiàn)“綠色增長”的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式，是促進農業(yè)綠色高質高效發(fā)展的重要途徑。實踐證明，實施秸稈覆蓋還田保護性耕作，能防止土壤流失、耕地退化，保護耕地，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；能培肥土壤，改善土壤結構，提升土壤生物活性，促進糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；能減少耕作環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效益，促進農業(yè)節(jié)本增效；能優(yōu)化耕作方式，促進秸稈還田，減少田間土壤揚塵，促進環(huán)境友好型農業(yè)建設；能蓄水保墑，提高水分利用率，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)，對促進農業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，提升農業(yè)發(fā)展質量，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。
全省要牢固樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，認真貫徹落實習近平總書記關于綠色發(fā)展、質量發(fā)展和要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好的指示精神，加快推動形成以秸稈覆蓋還田保護性耕作為基礎的農機、栽培、植保、土壤、環(huán)境、生態(tài)、工程等多學科相互結合的種植生態(tài)化生產(chǎn)方式，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)、高質高效農業(yè)發(fā)展新模式，到2025年，力爭全省秸稈覆蓋還田保護性耕作面積達玉米播種面積45%左右，在作業(yè)區(qū)，作業(yè)成本比傳統(tǒng)耕作方式平均降幅10%－15%。
二、以科技創(chuàng)新推動為引領，加快推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術
按照“因地制宜，分類指導，依地施技，科學耕作”的原則，以玉米、大豆等農作物為重點，在玉米、高粱、谷子、小麥、燕麥、大麥種植，玉米和大豆輪作等種植方式上，推廣適宜不同生態(tài)區(qū)域的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術和作業(yè)模式。
?。ㄒ唬┙斩挿鬯檫€田覆蓋地表集行免耕播種作業(yè)技術模式。在我省中部秸稈生物量高、覆蓋量大和東部低溫冷涼、積溫不足及土壤墑情較高的區(qū)域及地塊，適宜推廣秸稈粉碎還田覆蓋地表集行（秸稈歸行作業(yè)，露出播種帶）免耕播種作業(yè)技術模式，重點解決在秸稈覆蓋量較大情況下，免耕播種作業(yè)形成秸稈“拖堆”影響播種質量和低溫冷涼區(qū)地溫升溫緩、土壤散墑慢等問題。
（二）高留根茬秸稈還田覆蓋地表免耕播種作業(yè)技術模式。在我省東部低溫冷涼區(qū)和積溫不高的山區(qū)半山區(qū)及地塊，適宜推廣高留根茬秸稈還田覆蓋地表（玉米收獲時高留根茬40－45厘米，上部秸稈直接還田覆蓋地表）免耕播種作業(yè)技術模式，通過高留茬覆蓋還田，減少地表秸稈覆蓋量，重點解決地溫低、出苗緩等問題。
（三）秸稈覆蓋均勻還田免耕播種作業(yè)技術模式。在我省西部風沙干旱區(qū)和秸稈覆蓋適宜區(qū)，適宜推廣秸稈覆蓋均勻還田（收獲時秸稈直接還田覆蓋地表，留茬高度10厘米左右，秸稈長度30-40厘米，覆蓋均勻）免耕播種作業(yè)技術模式，通過秸稈覆蓋、護土保墑，重點解決春播墑情不足問題。
通過積極實踐探索，加快形成適宜不同區(qū)域的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術路線、適宜不同耕地類型的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術方案、適宜不同秸稈生物量的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術方式、適宜不同種植方式的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術形式，進而形成秸稈覆蓋還田、免耕播種施肥、病蟲草害防治、機械化深松等農機農藝融合、本土熟化的秸稈覆蓋還田保護性耕作技術模式。
三、以統(tǒng)籌規(guī)劃推進為主線，加快制定落實秸稈覆蓋還田保護性耕作發(fā)展規(guī)劃
（一）示范引領。全省30個產(chǎn)糧大縣，按照“村建點、鄉(xiāng)建片、縣建區(qū)、梯次推進”的發(fā)展布局，建立由“點、片、區(qū)”梯次結合構成的示范區(qū)，其他縣（市、區(qū)）適宜推廣、梯次跟進。示范區(qū)原則保持6年連續(xù)實施秸稈覆蓋還田保護性耕作。
1.村建示范點。適宜的行政村，建立1個示范點，面積2－5公頃。力爭到2020年，糧食主產(chǎn)縣示范點建設數(shù)量，不低于全縣適宜行政村數(shù)量的50％；力爭到2022年，示范點建設數(shù)量不低于全縣適宜行政村數(shù)量的60％；力爭到2024年，示范點建設數(shù)量達全縣適宜行政村數(shù)量的100％。
2.鄉(xiāng)建示范片。適宜的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），建立1個示范片，面積5－15公頃。力爭到2020年，糧食主產(chǎn)縣的示范片建設數(shù)量，不低于全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）數(shù)量的60％；力爭到2022年，示范點建設數(shù)量達到全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）80％；力爭到2024年，示范點建設數(shù)量達到全縣適宜鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）100％。
3.縣建示范區(qū)。每個縣（市、區(qū)），建立1個示范區(qū)，面積50－200公頃。
?。ǘL動推進。以全省30個產(chǎn)糧大縣為重點，以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為引領，協(xié)同其他縣（市、區(qū)），采取“規(guī)劃引領，補貼驅動，滾動發(fā)展”的方式，建設滾動推進區(qū)。滾動推進區(qū)，以整村整鄉(xiāng)整縣集中連片方式建設，引領帶動周邊發(fā)展。
1.規(guī)劃引領。以縣級為基本單位，制定秸稈覆蓋還田保護性耕作區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，摸清適宜秸稈覆蓋還田保護性耕作的耕地數(shù)量和分布，分清適宜不同秸稈覆蓋還田保護性耕作技術模式的耕地類型和種類，制定實施規(guī)劃，形成由點及片，由片及面，進而實現(xiàn)全面推進的發(fā)展格局。
2.補貼推動。對滾動推進區(qū)，達到檢查驗收質量標準作業(yè)面積，給予免耕播種作業(yè)補貼，鼓勵應用秸稈覆蓋還田保護性耕作。
3.滾動推進。按照“兩年一滾動”推進方式和發(fā)展布局，推動滾動推進區(qū)發(fā)展。對秸稈覆蓋還田保護性耕作地塊連續(xù)實施兩年補貼后，不再給予作業(yè)補貼，作業(yè)補貼資金主要用于新建實施面積，通過“滾雪球”式建設和“地毯式”推進方式推動發(fā)展。
4.整體發(fā)動。整合資源要素，選擇有一定發(fā)展基礎的市（州）、縣（市、區(qū)）實施整市整縣整鄉(xiāng)推進。
?。ㄈ影l(fā)展。堅持示范推廣與發(fā)展帶動相結合，充分發(fā)揮示范區(qū)和滾動推進區(qū)示范引領和輻射帶動作用，引導廣大農戶積極應用秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。
四、以強化科技支撐為基礎，加快組建秸稈覆蓋還田保護性耕作科技團隊
按照“培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、提高”的原則，開展科技團隊建設，培養(yǎng)建立“安心本職、扎根當?shù)?、業(yè)務精通”的農民骨干專業(yè)隊伍和科技專家團隊。
（一）建立科技專家組。省、市（州）、縣（市、區(qū)）農機化主管部門，組建由農機、農藝、植保、土肥、環(huán)境等行政、教學、科研、推廣等學科、領域的專家組成專家團隊，對推進工作提供科技支撐。
?。ǘ┙⒓夹g推廣隊伍。充分發(fā)揮基層農機、農業(yè)技術推廣機構作用，建立以縣級為骨干、鄉(xiāng)級為主體、新型農業(yè)經(jīng)營主體和農業(yè)科技示范戶為成員的技術推廣隊伍，推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。
?。ㄈ┙C械化作業(yè)隊伍。以全程機械化新型農業(yè)經(jīng)營主體為骨干，優(yōu)選一批開展秸稈覆蓋還田保護性耕作的作業(yè)組織和專業(yè)大戶進行重點扶持，建成一批開展作業(yè)的新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展一批組織推進的社會化服務組織，培育一批施用技術的作業(yè)骨干隊伍，建立健全骨干人員信息庫，準確掌握當?shù)貦C具分布、作業(yè)能力等情況，搭建作業(yè)主體與農戶的橋梁。
五、以強化組織領導為保障，健全完善秸稈覆蓋還田保護性耕作推進機制
?。ㄒ唬┙⒔M織保障機制。建立省級主導、市級推進、縣級主抓及各相關部門各盡其職、密切合作的工作機制。省成立推進工作領導小組，負責組織協(xié)調、督導檢查、指導推進全省工作?？h（市、區(qū)）成立相應領導小組，農機化主管部門負責安排部署和組織落實工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立工作推進組，落實具體推進工作。縣級領導小組，每年至少召開1－2次會議，研究部署相關工作，至少舉辦1次培訓班，提高專業(yè)能力和管理水平。全省形成政府扶持引導、農民主體運行、多方參與推進和技術裝備支撐發(fā)展、農機農藝融合促進、市場化方式推進的工作機制和深入發(fā)展的工作局面。
?。ǘ┙l(fā)展扶持機制。通過政策引導及資金扶持，鼓勵引導廣大農民應用推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，鼓勵支持各方力量參與秸稈覆蓋還田保護性耕作推廣工作，鼓勵縣（市、區(qū)）創(chuàng)新財政投入和使用機制，支持推進秸稈覆蓋還田保護性耕作工作。省財政安排專項資金和利用國家有關項目資金對實施秸稈覆蓋還田保護性耕作給予作業(yè)補貼及檢查驗收、技術指導、宣傳培訓、效果監(jiān)測、建檔立案等補助。鼓勵推廣使用先進適用的保護性耕作機具，將保護性耕作機具納入農機購置補貼范圍。鼓勵支持全程機械化新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型農業(yè)經(jīng)營組織承擔作業(yè)任務，發(fā)揮其骨干作用。鼓勵發(fā)展社會化服務體系，加快秸稈覆蓋還田保護性耕作技術推廣應用。
?。ㄈ┙⒔斩捁茏o機制。在示范區(qū)和滾動推進區(qū)，建立秸稈田間管護機制。在示范區(qū)和滾動推進區(qū)作業(yè)補貼地塊，設立“吉林省秸稈覆蓋還田保護性耕作區(qū)”標識牌和“嚴禁焚燒秸稈，推進綠色發(fā)展”管護牌，釋放綠色發(fā)展和禁燒秸稈的管護信號。示范標識牌、管護警示牌的制作設立和相關管護工作，由作業(yè)補貼享受者負責。
?。ㄋ模┙⑿麄髋嘤枡C制。秸稈覆蓋還田保護性耕作是農業(yè)耕作方式的革命。做好這項工作，必須轉變傳統(tǒng)耕作理念。各地建立專家“現(xiàn)場說法”、受益者“現(xiàn)身說效”的工作制度，建立現(xiàn)場觀摩引導、現(xiàn)場作業(yè)示范和技術培訓課、技術效益課的“二場二課”技術推廣機制，以廣大農民群眾通俗易懂的方式推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介宣傳優(yōu)勢開展宣傳。
?。ㄎ澹┙⒃囼炑芯繖C制。以示范區(qū)為基點，以省、市（州）、縣（市、區(qū)）共建的方式，選擇有代表性的地塊，建設一批試驗示范觀測長效基地，用于當?shù)亻_展試驗研究，探索技術模式，積累作業(yè)數(shù)據(jù)，不斷完善秸稈覆蓋還田保護性耕作技術。各縣（市、區(qū)）也要以示范片或示范點為依托，建立科技示范基地，完善秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，推進“綠色增長”扎根落地。
?。┙⒍綄七M機制。省里將推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，列入績效考核任務目標，列為督導督辦重要內容，每年督導檢查工作落實情況。各地也要建立督導檢查工作機制，大力推進工作，確保取得實效。
附件：2019－2025年全省秸稈覆蓋還田保護性耕作作業(yè)補貼實施方案
吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳
2018年9月25日
