關(guān)于下發(fā)2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
日期： 2018-08-09 來(lái)源：吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
吉農(nóng)財(cái)發(fā)［2018］4號(hào)
各市（州）農(nóng)業(yè)委員會(huì)、縣（市）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)機(jī)局、農(nóng)經(jīng)局特產(chǎn)局）和財(cái)政局，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》部署要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持我省開展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面工作。為確保政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益，現(xiàn)將2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施工作通知如下。
一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。通過項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效率，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐保障。
?。ǘ﹫?jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，探索健全質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。
（四）持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二、全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理
?。ㄒ唬┞鋵?shí)管理方式改革。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了資金管理使用機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)行了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理。我省按照“放管結(jié)合、效益為先”的原則，下放資金使用管理權(quán)限，科學(xué)合理確定任務(wù)清單，進(jìn)一步提高各市縣統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高資金使用效率。
?。ǘ┐_保完成清單任務(wù)。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測(cè)算安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)到我省，并按照相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作，研究提出我省具體任務(wù)清單。省農(nóng)委、省財(cái)政廳根據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單，本著將具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等與往年政策執(zhí)行相銜接的原則，細(xì)化工作任務(wù)，科學(xué)測(cè)算分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金，將任務(wù)細(xì)化分解到各市縣。各市縣在具體項(xiàng)目實(shí)施中，如因客觀條件不具備等確實(shí)無(wú)法實(shí)施，可在完成約束性任務(wù)前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大類專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼，以及耕地輪作休耕試點(diǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，禁止超項(xiàng)目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。
?。ㄈ┌l(fā)揮政策集聚效應(yīng)。在項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)各市縣利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，探索將糧豆輪作、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、合作社發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。相關(guān)資金安排要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）傾斜，支持各市縣在“兩區(qū)”范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
三、做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作
?。ㄒ唬?qiáng)化部門協(xié)同。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)）、財(cái)政部門要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、深化協(xié)作，切實(shí)承擔(dān)起中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)本市縣項(xiàng)目管理工作（將管理人員信息報(bào)委財(cái)務(wù)處,并加入省農(nóng)委財(cái)政專項(xiàng)市縣QQ群，群號(hào)：821209228），做好與省財(cái)政廳、省農(nóng)委的溝通協(xié)調(diào)。要積極適應(yīng)項(xiàng)目管理改革新形勢(shì)新要求，加快完善配套制度建設(shè)，抓好政策落實(shí)，做好項(xiàng)目工作總結(jié)及績(jī)效評(píng)價(jià)，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財(cái)政支農(nóng)政策有效落實(shí)。
（二）做好項(xiàng)目備案。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)）部門要會(huì)同財(cái)政部門于2018年8月31日前將市縣項(xiàng)目實(shí)施方案（明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施），評(píng)審合格并確定予以支持的項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)）、財(cái)政部門蓋章后，上報(bào)省農(nóng)委業(yè)務(wù)主管處備案（備案表樣附后，同時(shí)報(bào)電子版），并上傳《吉林省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》。省級(jí)業(yè)務(wù)主管處將全省項(xiàng)目備案情況匯總，報(bào)委財(cái)務(wù)處，并將電子版發(fā)送至郵箱snwlxj@163.com。各分項(xiàng)目實(shí)施方案另有其它要求的，按要求報(bào)省農(nóng)委業(yè)務(wù)主管處（單位）。項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)所提報(bào)的項(xiàng)目真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，并組織項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收和監(jiān)督管理。
?。ㄈ?qiáng)化政策公開。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政政策措施和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。今年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立與項(xiàng)目管理方式改革相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。省農(nóng)委、省財(cái)政廳對(duì)國(guó)家下達(dá)我省的任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了分解下達(dá)，市縣在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等進(jìn)行自評(píng)并上報(bào)績(jī)效自評(píng)報(bào)告，省農(nóng)委結(jié)合項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，抽選重點(diǎn)市縣和項(xiàng)目，開展實(shí)地考查，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，并形成整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，省財(cái)政廳組織或聘請(qǐng)第三方對(duì)整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果與下年度安排資金掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加快建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。
?。ㄎ澹┳⒅匦畔⒄{(diào)度。省農(nóng)委、省財(cái)政廳將建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握市縣項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，市縣對(duì)享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等補(bǔ)助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)管理（要加入吉林省新農(nóng)直報(bào)微信群，下載新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)手機(jī)APP：http://download.xnzb.org.cn，按要求完成認(rèn)證并填報(bào)相關(guān)項(xiàng)目信息）。請(qǐng)各市縣農(nóng)業(yè)部門要利用好《吉林省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向省農(nóng)委、省財(cái)政廳報(bào)告，并分別于8月20日、10月20日和12月20日前向省農(nóng)委業(yè)務(wù)主管處報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況，各業(yè)務(wù)處匯總后于8月25日、10月25日和12月25日前報(bào)財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和績(jī)效自評(píng)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況、存在問題并提出有關(guān)建議，項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和績(jī)效自評(píng)材料請(qǐng)于2019年1月20日前報(bào)省農(nóng)委業(yè)務(wù)主管處（單位），各業(yè)務(wù)主管處（單位）匯總后于2019年1月25日前報(bào)委財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。項(xiàng)目信息和總結(jié)材料報(bào)送情況將列入績(jī)效考核指標(biāo)體系。
附件：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目各市縣任務(wù)清單
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目各市縣資金測(cè)算表
3.中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金市縣項(xiàng)目備案表
4.糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案
5.支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建）項(xiàng)目實(shí)施方案
6.支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)）項(xiàng)目實(shí)施方案
8.支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)融合體示范）項(xiàng)目實(shí)施方案
9.支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（新型職業(yè)農(nóng)民培育）項(xiàng)目實(shí)施方案
10.支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民合作社發(fā)展）項(xiàng)目實(shí)施方案
11.支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資）項(xiàng)目實(shí)施方案
12.支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案
13.支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)（綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建）項(xiàng)目實(shí)施方案
14.支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)（基層農(nóng)技推廣體系改革）項(xiàng)目實(shí)施方案
15.支持農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施方案
16.支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)（農(nóng)機(jī)深松整地）項(xiàng)目實(shí)施方案
17.支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助）項(xiàng)目實(shí)施方案
18.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)）項(xiàng)目實(shí)施方案
19.支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（信息入戶整省推進(jìn)示范）項(xiàng)目實(shí)施方案
20.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案
21.支持耕地地力保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案
吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 林省財(cái)政廳
2018年8月2日
聯(lián)系人：
省農(nóng)業(yè)委員會(huì)財(cái)務(wù)處 梁向軍 聯(lián)系電話：0431-88906799；
省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處 位長(zhǎng)輝 聯(lián)系電話：0431-88550794。
吉農(nóng)財(cái)發(fā)［2018］4號(hào)
各市（州）農(nóng)業(yè)委員會(huì)、縣（市）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)機(jī)局、農(nóng)經(jīng)局特產(chǎn)局）和財(cái)政局，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》部署要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持我省開展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面工作。為確保政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益，現(xiàn)將2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施工作通知如下。
一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。通過項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效率，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐保障。
?。ǘ﹫?jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，探索健全質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。
（四）持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二、全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理
?。ㄒ唬┞鋵?shí)管理方式改革。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了資金管理使用機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)行了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理。我省按照“放管結(jié)合、效益為先”的原則，下放資金使用管理權(quán)限，科學(xué)合理確定任務(wù)清單，進(jìn)一步提高各市縣統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高資金使用效率。
?。ǘ┐_保完成清單任務(wù)。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測(cè)算安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)到我省，并按照相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作，研究提出我省具體任務(wù)清單。省農(nóng)委、省財(cái)政廳根據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單，本著將具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等與往年政策執(zhí)行相銜接的原則，細(xì)化工作任務(wù)，科學(xué)測(cè)算分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金，將任務(wù)細(xì)化分解到各市縣。各市縣在具體項(xiàng)目實(shí)施中，如因客觀條件不具備等確實(shí)無(wú)法實(shí)施，可在完成約束性任務(wù)前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大類專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼，以及耕地輪作休耕試點(diǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，禁止超項(xiàng)目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。
?。ㄈ┌l(fā)揮政策集聚效應(yīng)。在項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)各市縣利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，探索將糧豆輪作、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、合作社發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。相關(guān)資金安排要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）傾斜，支持各市縣在“兩區(qū)”范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
三、做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作
?。ㄒ唬?qiáng)化部門協(xié)同。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)）、財(cái)政部門要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、深化協(xié)作，切實(shí)承擔(dān)起中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)本市縣項(xiàng)目管理工作（將管理人員信息報(bào)委財(cái)務(wù)處,并加入省農(nóng)委財(cái)政專項(xiàng)市縣QQ群，群號(hào)：821209228），做好與省財(cái)政廳、省農(nóng)委的溝通協(xié)調(diào)。要積極適應(yīng)項(xiàng)目管理改革新形勢(shì)新要求，加快完善配套制度建設(shè)，抓好政策落實(shí)，做好項(xiàng)目工作總結(jié)及績(jī)效評(píng)價(jià)，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財(cái)政支農(nóng)政策有效落實(shí)。
（二）做好項(xiàng)目備案。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)）部門要會(huì)同財(cái)政部門于2018年8月31日前將市縣項(xiàng)目實(shí)施方案（明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施），評(píng)審合格并確定予以支持的項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)）、財(cái)政部門蓋章后，上報(bào)省農(nóng)委業(yè)務(wù)主管處備案（備案表樣附后，同時(shí)報(bào)電子版），并上傳《吉林省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》。省級(jí)業(yè)務(wù)主管處將全省項(xiàng)目備案情況匯總，報(bào)委財(cái)務(wù)處，并將電子版發(fā)送至郵箱snwlxj@163.com。各分項(xiàng)目實(shí)施方案另有其它要求的，按要求報(bào)省農(nóng)委業(yè)務(wù)主管處（單位）。項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)所提報(bào)的項(xiàng)目真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，并組織項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收和監(jiān)督管理。
?。ㄈ?qiáng)化政策公開。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政政策措施和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。今年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立與項(xiàng)目管理方式改革相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。省農(nóng)委、省財(cái)政廳對(duì)國(guó)家下達(dá)我省的任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了分解下達(dá)，市縣在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等進(jìn)行自評(píng)并上報(bào)績(jī)效自評(píng)報(bào)告，省農(nóng)委結(jié)合項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，抽選重點(diǎn)市縣和項(xiàng)目，開展實(shí)地考查，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，并形成整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，省財(cái)政廳組織或聘請(qǐng)第三方對(duì)整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果與下年度安排資金掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加快建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。
?。ㄎ澹┳⒅匦畔⒄{(diào)度。省農(nóng)委、省財(cái)政廳將建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握市縣項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，市縣對(duì)享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等補(bǔ)助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)管理（要加入吉林省新農(nóng)直報(bào)微信群，下載新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)手機(jī)APP：http://download.xnzb.org.cn，按要求完成認(rèn)證并填報(bào)相關(guān)項(xiàng)目信息）。請(qǐng)各市縣農(nóng)業(yè)部門要利用好《吉林省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向省農(nóng)委、省財(cái)政廳報(bào)告，并分別于8月20日、10月20日和12月20日前向省農(nóng)委業(yè)務(wù)主管處報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況，各業(yè)務(wù)處匯總后于8月25日、10月25日和12月25日前報(bào)財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和績(jī)效自評(píng)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況、存在問題并提出有關(guān)建議，項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和績(jī)效自評(píng)材料請(qǐng)于2019年1月20日前報(bào)省農(nóng)委業(yè)務(wù)主管處（單位），各業(yè)務(wù)主管處（單位）匯總后于2019年1月25日前報(bào)委財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。項(xiàng)目信息和總結(jié)材料報(bào)送情況將列入績(jī)效考核指標(biāo)體系。
附件：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目各市縣任務(wù)清單
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目各市縣資金測(cè)算表
3.中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金市縣項(xiàng)目備案表
4.糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案
5.支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建）項(xiàng)目實(shí)施方案
6.支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)）項(xiàng)目實(shí)施方案
8.支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)融合體示范）項(xiàng)目實(shí)施方案
9.支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（新型職業(yè)農(nóng)民培育）項(xiàng)目實(shí)施方案
10.支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民合作社發(fā)展）項(xiàng)目實(shí)施方案
11.支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資）項(xiàng)目實(shí)施方案
12.支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案
13.支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)（綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建）項(xiàng)目實(shí)施方案
14.支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)（基層農(nóng)技推廣體系改革）項(xiàng)目實(shí)施方案
15.支持農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施方案
16.支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)（農(nóng)機(jī)深松整地）項(xiàng)目實(shí)施方案
17.支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助）項(xiàng)目實(shí)施方案
18.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)）項(xiàng)目實(shí)施方案
19.支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（信息入戶整省推進(jìn)示范）項(xiàng)目實(shí)施方案
20.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案
21.支持耕地地力保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案
吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 林省財(cái)政廳
2018年8月2日
聯(lián)系人：
省農(nóng)業(yè)委員會(huì)財(cái)務(wù)處 梁向軍 聯(lián)系電話：0431-88906799；
省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處 位長(zhǎng)輝 聯(lián)系電話：0431-88550794。
