《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）指出，要探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。
　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程面臨的風(fēng)險具有特殊性，一些國家的政府就通過支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，間接實(shí)施對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的政策扶持與利益保護(hù)。而對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱政策”，因而成為發(fā)達(dá)國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段之一。
　　在我國，目前除免征種養(yǎng)兩業(yè)險的營業(yè)稅外，對農(nóng)業(yè)保險并無其他財稅優(yōu)惠政策，特別是沒有保費(fèi)直補(bǔ)，農(nóng)險經(jīng)營處在兩難境地：按純市場化原則厘定費(fèi)率，農(nóng)民根本保不起；若按農(nóng)民能接受的價錢賣保險，保險公司則賠不起。此外，我國尚缺乏農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，這是與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險的一個主要差別。
　　為改變廣大農(nóng)民“投保無門”的窘境，2004年以來，保監(jiān)會先后批準(zhǔn)設(shè)立上海安信、吉林安華和黑龍江陽光三家專業(yè)農(nóng)險公司，并啟動江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。2005年全國農(nóng)險保費(fèi)收入7．29億元，農(nóng)險賠款5．58億元，初步扭轉(zhuǎn)了十多年來農(nóng)險逐年萎縮的局面。
　　《意見》指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險?！兑庖姟访鞔_提出了補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼保險公司、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)再保險的“三補(bǔ)貼”政策，即：中央和地方財政對農(nóng)戶投保按品種、按比例給予補(bǔ)貼；對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼；建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系?！兑庖姟愤€指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)。