《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司為做好《規(guī)劃》的編制工作，成立了以王智才司長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及專家顧問組和起草小組。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)白人樸教授擔(dān)任起草小組組長(zhǎng)，起草小組經(jīng)過廣泛調(diào)研，多次召開專家咨詢會(huì)，聽取各方面意見，對(duì)《規(guī)劃》稿進(jìn)行了多次討論，提高了規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。《規(guī)劃》的形成過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，集中了各方面的智慧。為了讓讀者更好地了解《規(guī)劃》，就一些讀者關(guān)注的話題，記者專程采訪了白人樸教授。
　　記 者：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？
　　白人樸：《規(guī)劃》編制的依據(jù)有四：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，二是貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，三是依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，四是順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出的新的更高的要求?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將由初級(jí)階段進(jìn)入中級(jí)階段，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的重要機(jī)遇期和加速發(fā)展期。本《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹中央精神，注意與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的銜接和重現(xiàn)“十五”發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展的連續(xù)性與動(dòng)態(tài)性。因此，是在準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求和發(fā)展態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上編制的，是指導(dǎo)“十一五”期間全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要規(guī)劃。
　　記 者：《規(guī)劃》提出了我國(guó)“十一五”期末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力預(yù)期達(dá)到8億千瓦，這個(gè)指標(biāo)是怎么制定出來的？
　　白人樸：2005年我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6.85億千瓦，比2000年增長(zhǎng)了30％?！笆晃濉逼陂g，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力的增強(qiáng)，國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入和購機(jī)補(bǔ)貼引導(dǎo)力度將會(huì)進(jìn)一步加大；繼續(xù)實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目”，用于補(bǔ)助農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。但是，由于農(nóng)用拖拉機(jī)的增長(zhǎng)主要以大中型拖拉機(jī)為主，其單位動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的貢獻(xiàn)率將明顯上升；小麥已基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程機(jī)械化，今后的發(fā)展重點(diǎn)在更新?lián)Q代上，單純性的動(dòng)力增長(zhǎng)將會(huì)趨緩；水稻生產(chǎn)機(jī)械化和玉米機(jī)收將成為“十一五”的亮點(diǎn)，水稻機(jī)械化收獲和栽植、玉米機(jī)械化收獲將會(huì)有突破性進(jìn)展；隨著產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械動(dòng)力將不會(huì)再大幅度上漲；從宏觀上，我們將引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備由注重量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益同步增長(zhǎng)，也就是更加注重質(zhì)的提高，適當(dāng)調(diào)控發(fā)展速度；隨著跨區(qū)作業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化程度的提高，已有農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率將進(jìn)一步提高；在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，部分機(jī)具將進(jìn)入更新高峰期。因此，綜合考慮“十一五”期間國(guó)家重點(diǎn)支持方向、農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給能力，預(yù)期我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量將穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，利用率進(jìn)一步提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2010年達(dá)到8億千瓦以上，比2005年增長(zhǎng)17％左右，單位第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)機(jī)動(dòng)力用量將比“十五”初降低20％左右，比“十五”末降低10％左右。農(nóng)機(jī)利用率有較大提高。
　　記 者：《規(guī)劃》還提出了“十一五”末耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45％，這個(gè)指標(biāo)又是怎么計(jì)算出來的呢？
　　白人樸：這項(xiàng)指標(biāo)是根據(jù)2005年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到36％，我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持力度，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性空前高漲，農(nóng)機(jī)工業(yè)已有一定基礎(chǔ)，對(duì)外開放水平不斷提高，“十一五”期間是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速發(fā)展的重要機(jī)遇期，耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)期年均可提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右提出的，通過努力這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。還需要說明的是，目前全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布的我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平數(shù)比實(shí)際水平數(shù)偏小。因?yàn)橛?jì)算機(jī)耕水平時(shí)，多年來分母的耕地?cái)?shù)一直沿用1996年10月31日的普查數(shù)130039.2千公頃，而國(guó)土資源部公布2005年10月31日普查數(shù)，全國(guó)耕地面積是18.31億畝（122066.7千公頃）。用1996年普查的耕地?cái)?shù)做分母，算出2005年的機(jī)耕水平是50.15％，用2005年普查的耕地?cái)?shù)做分母，算出2005年的機(jī)耕水平是53.43％，相差3.28個(gè)百分點(diǎn)。用新數(shù)據(jù)算出2005年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平為37.24％，比目前公布的數(shù)據(jù)高1.3個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到以上因素，從實(shí)際出發(fā)，“十一五”末我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45％的目標(biāo)，是可以實(shí)現(xiàn)的。
　　記 者：《規(guī)劃》提出農(nóng)業(yè)機(jī)械化要為全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)2010年比2000年翻一番提供支撐，這個(gè)目標(biāo)是如何提出的？
　　白人樸：這個(gè)目標(biāo)是本《規(guī)劃》第一次提出的，具有新意，以前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃（計(jì)劃）沒有這個(gè)指標(biāo)。提出這個(gè)指標(biāo)是體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐保障作用。這是綜合考慮了農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，“十一五”末人均ＧＤＰ比2000年翻一番與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的關(guān)系，以及“十五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況等多種因素而提出的。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率2000年為4059元／人，2005年為6771元／人，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，2010年要達(dá)到8120元／人以上，是必須實(shí)現(xiàn)而且經(jīng)過努力是可以超額實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)提供支撐，是積極的、符合實(shí)際的。
　　記 者：《規(guī)劃》明確提出了“十一五”我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，這是基于怎樣的考慮？
　　白人樸：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境、突出重點(diǎn)的原則，圍繞國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和各地特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化發(fā)展要求，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)全局出發(fā)提出的總體戰(zhàn)略部署?！兑?guī)劃》根據(jù)東部地區(qū)、大中城市郊區(qū)和有條件的農(nóng)墾地區(qū)，中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同的區(qū)域特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確提出了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向、重點(diǎn)和總體思路。應(yīng)該注意的是，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局的同時(shí)，《規(guī)劃》還提出了建立健全區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各區(qū)域間開展多種形式的合作，形成全國(guó)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的格局。
　　記 者：《規(guī)劃》中把項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要措施之一，這條措施的現(xiàn)實(shí)意義何在？
　　白人樸：實(shí)踐證明，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的重大舉措，是保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑?！笆濉逼陂g，國(guó)家通過實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、農(nóng)用航空、救災(zāi)柴油補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等一系列重大農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目，起到了較好的帶動(dòng)作用，不僅示范推廣了農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)，而且拉動(dòng)了需求，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，達(dá)到了興機(jī)富民的目的?！笆晃濉睍r(shí)期應(yīng)進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化資源配置基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，正確履行政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)職能，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，使市場(chǎng)引導(dǎo)和政府推動(dòng)形成合力，從農(nóng)民群眾最關(guān)心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求最迫切，又具備突破或推廣條件的項(xiàng)目著手，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?！笆晃濉敝攸c(diǎn)是繼續(xù)實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目”和保護(hù)性耕作示范工程，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)項(xiàng)目，加快實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化項(xiàng)目（重點(diǎn)是抓好水稻主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化栽植、收獲技術(shù)的示范推廣），擴(kuò)大實(shí)施機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目等。