洮南市2022年保護性耕作實施方案

 

為貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025年）》及《吉林省2022年保護性耕作實施方案》(吉農(nóng)機發(fā)[2022]2號)文件的要求，結(jié)合我市實際制定實施方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林時重要講話重要指示精神，切實保護好黑土地這個耕地中的“大熊貓”，認(rèn)真總結(jié)“梨樹模式”，推動?xùn)|北黑土地保護性耕作行動計劃深入實施。堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，整體推進擴面與重點突破提質(zhì)并舉，加快在我市適宜區(qū)域全面推行保護性耕作，促進黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照“穩(wěn)步擴面、質(zhì)量為先”原則，2022年全市保護性耕作任務(wù)面積123萬畝，建設(shè)市級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地1個、鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)基地1個、村級高標(biāo)準(zhǔn)基地3個，穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)村級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)，不斷提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。

三、職責(zé)分工

(一) 實施范圍

全市適宜區(qū)域全面實施，以玉米作物為保護性耕作推廣應(yīng)用重點，優(yōu)先保障秸稈大量覆蓋及秸稈部分覆蓋需求，擴大適宜區(qū)域保護性耕作實施范圍。推進探索大豆、雜糧等其它作物實施保護性耕作技術(shù)。

(二)實施主體

全市18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）為實施主體，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)洮南市保護性耕作實施方案制定適宜本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）操作性強的保護性耕作實施方案。有利推進本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）保護性耕作有效開展和實施。為便于管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，作業(yè)機主需跨鄉(xiāng)作業(yè)的，在結(jié)束本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）的任務(wù)后，到所去作業(yè)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）審批報備方可作業(yè)。

（三）技術(shù)模式

牢牢把握保護性耕作“多覆蓋、少動土”的核心要求，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。結(jié)合我市土壤、水分、積溫、種植方式、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，因地制宜優(yōu)選本區(qū)域技術(shù)模式。

(四)補助方向

根據(jù)省安排我市資金總量和保護性耕作任務(wù)，省里下達補助資金4880萬元，由市里統(tǒng)籌使用，資金重點用于以下幾個方面：

1.作業(yè)補助。穩(wěn)步實施差異化補助，推進“高質(zhì)多補”，根據(jù)玉米秸桿覆蓋地表程度分檔實施差異化補助， 原則上可分為秸稈大量覆蓋、部分覆蓋、少量覆蓋3個檔次。

(1) 玉米作物補助標(biāo)準(zhǔn)。秸稈大量覆蓋（覆蓋率在60%及以上） 補助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過100元；秸稈部分覆蓋（覆蓋率在30%-60%之間) 補助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過80元；秸稈少量覆蓋(覆蓋率在30%以下的)補助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過 40 元。每檔具體作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)年驗收核準(zhǔn)作業(yè)后面積確定。

(2)大豆、雜糧等補助標(biāo)準(zhǔn)。實施免耕播種作業(yè)的地塊實行一個檔次進行補助，在優(yōu)先補助玉米保護性耕作的情況下，余下補助資金根據(jù)秸稈覆蓋程度及當(dāng)年驗收核準(zhǔn)后面積確定具體作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，按照每畝不超過40元給予補助。

2.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的建立與補助。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以農(nóng)機推廣站為技術(shù)支撐，通過政策持續(xù)支持，打造高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的建立。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地由符合條件的農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體自主申報，經(jīng)村、鄉(xiāng)層層審核后最終報到市農(nóng)機推廣站擇優(yōu)遴選建立。農(nóng)機推廣站安排農(nóng)機化專家組成員對基地進行技術(shù)包保、跟蹤指導(dǎo)，確保洮南市保護性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地健康有序發(fā)展。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的標(biāo)準(zhǔn)及補助。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地應(yīng)以秸桿大量覆蓋為主，每個縣級應(yīng)用基地集中連片面積原則上不少于1000畝. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)用基地集中連片面積不少于200 畝，村級應(yīng)用基地集中連片面積不少于50畝，補助標(biāo)準(zhǔn)每畝150元。其中，縣級應(yīng)用基地要有技術(shù)支撐單位開展技術(shù)指導(dǎo)。

(五）補助對象

作業(yè)補助對象為實施保護性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，（農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社）和作業(yè)服務(wù)主體。應(yīng)用基地補助對象為承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的實施主體，縣、鄉(xiāng)、村基地實施主體原則上為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

(六)補助方式

保護性耕作作業(yè)補助采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)” 的方式進行，按照相關(guān)要求，對保護性耕作實施地塊先進行查驗核實，確定擬補助的面積、對象和金額，公示 7 天無異議后，確定最終補助面積、補助金額和補助對象。農(nóng)機推廣站根據(jù)核驗結(jié)果向財政部門提報資金需求，財政部門將補助資金拔付至農(nóng)機推廣指定賬戶后，由農(nóng)機推廣站據(jù)實打卡到補助對象。

(七)查驗核實

各地作業(yè)面積查驗核實工作，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，根據(jù)工作實際，主要依據(jù)信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測方式進行查驗核實， 必要時也可用人工現(xiàn)場測量方式核驗，并對驗收后確定補貼面積的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。主要查驗秸稈覆蓋還田、 機械免（少）耕播種作業(yè)等情況。

四、工作程序

(一)落實任務(wù)面積。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）按照《洮南市2022年保護性耕作方案》工作要求，立足早謀劃 ，早準(zhǔn)備，早啟動。 抓緊分解任務(wù)面積，將作業(yè)面積細(xì)化到鄉(xiāng) 、村、種植戶、 地塊及作業(yè)者，確保任務(wù)面積順利落實到位。

(二)組織查驗核實。

1.驗收主體。保護性耕作的驗收主體為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)要統(tǒng)一組織對保護性耕作進行全面驗收，并對驗收后確定的補貼面積的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。市農(nóng)機推廣站統(tǒng)籌調(diào)度和技術(shù)指導(dǎo)。

2.驗收時間。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即可組織開展面積查驗、公示等工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌工作調(diào)度，在4月25日至6月2日期間以周報形式向農(nóng)機推廣站報送保護性耕作實施進度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）于8月15日前完成保護性耕作實施面積驗收工作。

3.驗收內(nèi)容，為提高工作效率各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）可以采取人工實地查驗和遠(yuǎn)程電子監(jiān)測相結(jié)合方式驗收，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）驗收組要對每一個機手監(jiān)控平臺信息逐一進行審核，對不符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)面積要在補貼面積中剔除，對監(jiān)測圖像不清晰，作業(yè)質(zhì)量有異議有問題的認(rèn)真查處，虛報、瞞報、謊報套取補貼資金等有問題的地塊，經(jīng)實地查驗后再確定補貼面積。

4.公示，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）作業(yè)村要對作業(yè)后審核面積進行公示，公示期為7天，并設(shè)立舉報電話，耐心解答群眾疑問。

（三）補助資金結(jié)算。作業(yè)驗收結(jié)束后，市農(nóng)機推廣站根據(jù)核驗結(jié)果向市財政部門提報資金兌付申請，財政部門將資金撥付至農(nóng)機推廣站指定賬戶后，由農(nóng)機推廣站據(jù)實打卡到補助對象。

（四）工作情況總結(jié)。市農(nóng)機推廣站于11月30日前將保護性耕作實施情況工作總結(jié)、實施面積及補助資金情況匯總表、績效自評報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管農(nóng)業(yè)副市長牽頭的保護性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調(diào)各方力量，共同做好保護性耕作工作，農(nóng)機推廣站與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌內(nèi)部人員配備，強化推進措施。各實施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)要結(jié)合實際制定本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)的保護性耕作實施方案，作業(yè)面積細(xì)化落實到村、地塊及作業(yè)者。市農(nóng)機推廣站責(zé)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

(二)加強基地建設(shè)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)要加強對高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)管理，落實“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，組織做好與專家指導(dǎo)單位對接，為技術(shù)指導(dǎo)提供現(xiàn)場工作條件?？h級應(yīng)用基地鼓勵采取免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的 30%，至少安排2 種以上適合本地的主推技術(shù)模式，在相鄰地塊設(shè)置傳統(tǒng)耕作方式對照田，進行試驗對比驗證。每個基地承擔(dān)現(xiàn)場演示等活動每年不少于2次，充分發(fā)揮基地展示、驗證和示范作用?；匾獙嵭袆討B(tài)管理，作用發(fā)揮不明顯的要及時調(diào)整，做到優(yōu)中選優(yōu)。

（三）加大政策聯(lián)動。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地等有關(guān)政策的銜接配合，推動政策同向用力，推動保護性耕作向典型黑土區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，將更多適宜保護性耕作區(qū)域納入實施范圍。鼓勵深松整地作業(yè)進行苗期深松，合力鞏固提高保護性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。

(四)加強宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)要充分利用手機、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、新媒體等各種媒介，針對“疫情”采取有效措施，通過多種渠道大力宣傳保護性耕作技術(shù)、政府扶持政策等，促進技術(shù)進村入戶，觀念深入人心。積極推動“市鄉(xiāng)村三級，政企社三方”聯(lián)動培訓(xùn)，各地要組織建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊伍，用好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程等項目，深入基層、農(nóng)戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，讓種植經(jīng)營者、農(nóng)機作業(yè)者掌握保護性耕作的核心要領(lǐng)，促進技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。各實施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)要組織對集中實施區(qū)域鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）主管農(nóng)機負(fù)責(zé)同志、村兩委負(fù)責(zé)同志至少開展一次技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講，使之進一步了解保護性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，督促做好農(nóng)戶宣講引導(dǎo)工作，切實減少秸稈田間焚燒和過度離田現(xiàn)象。采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先進人物進行宣傳表揚。

(五)加強信息公開。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）要建立查驗核實和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，以多種形式公開補助的程序、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式等。要將受益農(nóng)戶、補助面積和補助金額等相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)剡M行公示，讓補助信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。堅決防止在補助實施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。

(六)加強監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)要加強與審計部門溝通，做好黑土地相關(guān)審計涉及保護性耕作問題的整改。明確補助作業(yè)地塊的核驗標(biāo)準(zhǔn)，強化具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)要加快推進信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測工作，2022年保護性耕作監(jiān)測終端基本實現(xiàn)實施區(qū)域全覆蓋，要采用監(jiān)測數(shù)據(jù)作為兌付作業(yè)補助資金的重要參考依據(jù)，提高監(jiān)管工作效率。各實施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)建立專門的檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳?/span>。市農(nóng)機推廣站各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道)保護性耕作工作開展情況定期進行監(jiān)督檢查，并對項目實施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）資金兌付情況開展調(diào)度通報，通報結(jié)果及時上報市政府。

 

附件  1.洮南市2022年保護性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.洮南市2022年保護性耕作專家指導(dǎo)組

3.洮南市2022年保護性耕作實施小組

4.洮南市2022年保護性耕作任務(wù)分解

5.洮南市2022 年保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)情況一覽表

 

 

附件1.  

洮南市2022年保護性耕作領(lǐng)導(dǎo)組

 

組  長： 金  銳      市政府副市長

成  員： 趙文生      農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

張  順      市財政局局長

李宏偉      大通鄉(xiāng)黨委書記

鄒宏宇      蛟流河鄉(xiāng)黨委書記

張金波      永茂鄉(xiāng)黨委書記

徐寶興      野馬鄉(xiāng)黨委書記

陳東宇      那金鎮(zhèn)黨委書記

殷古雙      東升鄉(xiāng)黨委書記

郭洪光      萬寶鄉(xiāng)黨委書記

李  剛      萬寶鎮(zhèn)黨委書記

張  弘      黑水鎮(zhèn)黨委書記

于海鵬      胡力吐鄉(xiāng)黨委書記

史翠娥      聚寶鄉(xiāng)黨委書記

白英林      車力鄉(xiāng)黨委書記

張洪波      安定鎮(zhèn)黨委書記

何  輝      瓦房鎮(zhèn)黨委書記

洪  峰      二龍鄉(xiāng)黨委書記

李志東      福順鎮(zhèn)黨委書記

叢海鵬      向陽街黨工委書記

范文昌      洮府街黨工委書記

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

洮南市2022年保護性耕作專家指導(dǎo)組

 

顧  問：齊江濤  吉林大學(xué)副教授

組  長：李德森  洮南市農(nóng)機推廣站高級技師

副組長：趙秀坤  洮南市農(nóng)機推廣站副高級工程師

成  員：陳  宇  洮南市農(nóng)機推廣站高級工程師

張彩霞  洮南市農(nóng)機推廣站副高級工程師

胡艷輝  洮南市農(nóng)機推廣站副高級工程師

陳艷宇  洮南市農(nóng)機推廣站副高級工程師 

富學(xué)東  洮南市農(nóng)機推廣站工程師

 

 

 

 

 

 

附件3

洮南市2022年保護性耕作實施小組

 

組    長：  趙文生    洮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

副 組 長：  吳東德    洮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

成    員：  李德森    洮南市農(nóng)機推廣站站長

趙秀坤    洮南市農(nóng)機推廣站副站長

李冬巖    洮南市農(nóng)機推廣站站員

欒  波    洮南市農(nóng)機推廣站站員

晏景蘭    洮南市農(nóng)機推廣站站員

高  赫    洮南市農(nóng)機推廣站站員

李秀萍    洮南市農(nóng)機推廣站站員

馬德奎    洮南市農(nóng)機推廣站站員

趙建民    洮南市農(nóng)機推廣站站員

李  軍    洮南市農(nóng)機推廣站站員

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

洮南市2022年保護性耕作任務(wù)分解

附件5

2022年保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)情況一覽表

縣（市、區(qū)）：     單位：萬畝 臺

基地區(qū)位情況

基地名稱

建設(shè)地點

GPS  坐標(biāo)

建設(shè)規(guī)模

覆蓋鄉(xiāng)、  村、  戶數(shù)

建設(shè)時間

建設(shè)單位

負(fù)責(zé)人

基地建設(shè)內(nèi)容

技術(shù)模式

技術(shù)路線說明

面積

覆蓋率

覆蓋量

技術(shù)指導(dǎo)人

模式一

模式二

模式三

模式四

模式五

基地關(guān)  鍵機具裝備情況

名稱

品牌

行數(shù)/幅寬

數(shù)量

作業(yè)能力

其它相關(guān)說明