在中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和各級支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，近年來，浙江省海寧市農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了較快發(fā)展。2010年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到26.82萬千瓦，農(nóng)機(jī)總擁有量9.01萬臺套，農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收、運(yùn)輸、加工和設(shè)施裝備等各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，為市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但同時(shí)也對安全生產(chǎn)帶來了隱患。市農(nóng)機(jī)管理部門堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動為主線，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)，提高駕駛?cè)藛T操作技能和安全生產(chǎn)意識為著力點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化安全措施，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提升服務(wù)水平，在全省率先探索農(nóng)業(yè)機(jī)械全方位安全監(jiān)管的有效途徑。主要做法是:

一、多措并舉，強(qiáng)化道路行駛拖拉機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)

對道路行駛拖拉機(jī)的安全監(jiān)理工作，是《中華人民共各國道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)部門的法律責(zé)任，也是農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管的首要任務(wù)。市農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)《道交法》規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，全力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。

一是建章立制，嚴(yán)格把關(guān)。通過制訂完善《農(nóng)機(jī)監(jiān)理崗位責(zé)任制》等一系列工作制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，牢牢把住工作紀(jì)律、上牌發(fā)證、培訓(xùn)考試、年檢年審、檔案管理五大關(guān)口，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作做到規(guī)范、有序、高效。

二是開設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦證窗口，實(shí)行自動化辦公，提供一站式服務(wù)。辦證窗口推行AB崗工作制度，提高了辦事效率和服務(wù)水平，在全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理窗口文明創(chuàng)建活動中被命為“文明窗口”單位，并獲得市“群眾滿意基層站所（窗口）”稱號。

三是加大投入，提高檢測手段。市財(cái)政投入120多萬元，在全省較早建設(shè)了2條自動化拖拉機(jī)性能檢測線，近兩年通過與浙江大學(xué)的科研合作，多次進(jìn)行升級改造，以現(xiàn)代科技的手段客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行拖拉機(jī)性能檢測，提高了檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

四是注重對拖拉機(jī)駕駛員的教育培訓(xùn)。成立市農(nóng)機(jī)協(xié)會，建立電化教育室，通過協(xié)會活動、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)等時(shí)機(jī)，經(jīng)常性開展農(nóng)機(jī)安全知識學(xué)習(xí)和事故警示教育，提高拖拉機(jī)駕駛員安全意識和操作技能。

五是規(guī)范拖拉機(jī)責(zé)任保險(xiǎn)。我市在拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)中，嚴(yán)格執(zhí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，提高事故賠償能力，使全市拖拉機(jī)交通事故能夠得到有效的善后處理。

六是制訂了《海寧市農(nóng)業(yè)機(jī)械重特大事故處理應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范了農(nóng)業(yè)機(jī)械重特大事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作?！稇?yīng)急預(yù)案》于2009年9月進(jìn)行了成功演練。

由于強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)監(jiān)理源頭管理上的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，市道路行駛拖拉機(jī)上牌率、年檢率、駕駛員持證率常年保持在90%以上，有效地消除了各種農(nóng)機(jī)事故隱患，農(nóng)機(jī)道路死亡事故發(fā)生率和死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省控制指標(biāo)，有力地保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

二、警農(nóng)合作，破解外省籍拖拉機(jī)安全監(jiān)管難題

隨著市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大量懸掛拖拉機(jī)號牌的外省籍車輛長駐海寧從事運(yùn)輸作業(yè)。外省籍拖拉機(jī)長期離開號牌核發(fā)地，發(fā)證機(jī)關(guān)鞭長莫及，源頭管理形同虛設(shè)，普遍存在車況差、脫檢脫保、甚至套用、挪用號牌或者使用假牌假證等問題，交通違法現(xiàn)象嚴(yán)重，事故多發(fā)，并時(shí)有肇事逃逸現(xiàn)象發(fā)生，成為該市農(nóng)機(jī)安全管理中一大 “頑癥”。 2008年海寧市在嘉興市率先成立了海寧市公安局駐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局農(nóng)機(jī)交通安全警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，以警農(nóng)聯(lián)絡(luò)室為主要力量，協(xié)同各交警中隊(duì)，強(qiáng)化執(zhí)法防控，較好地解決了外省籍拖拉機(jī)安全監(jiān)管這個(gè)難題。

一是實(shí)行外省籍拖拉機(jī)戶籍化管理。對在全市從事運(yùn)輸?shù)耐馐〖侠瓩C(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車等進(jìn)行地毯式排摸登記，統(tǒng)一填寫調(diào)查登記表。在許村、長安、鹽官、斜橋、袁花、馬橋等六個(gè)路面交警中隊(duì)設(shè)立登記備案點(diǎn)進(jìn)行集中備案登記，做到“一填表、二照相、八查驗(yàn)、三比對”，在此基礎(chǔ)上，自行研發(fā)了“海寧市外籍車輛、駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)”，對牌證真實(shí)合法的拖拉機(jī)、外省籍機(jī)動車和駕駛?cè)诵畔?，及時(shí)錄入管理系統(tǒng)，實(shí)行“一車一檔”屬地化管理。目前，全市已有2098輛拖拉機(jī)等外省籍車輛、2122名駕駛?cè)思{入了戶籍化管理。外省籍問題拖拉機(jī)從2008年的32.9%下降到今年的3.8%，得到了嘉興市農(nóng)機(jī)、公安雙方主管部門的共同認(rèn)可和好評，并在嘉興全市進(jìn)行推廣。

二是強(qiáng)化執(zhí)法防控，嚴(yán)厲查處外省籍拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)各種嚴(yán)重違法行為。警農(nóng)聯(lián)絡(luò)室堅(jiān)持上下合作、區(qū)域聯(lián)動，先后組織開展了 “拖拉機(jī)道路交通安全專項(xiàng)整治”、“外省籍拖拉機(jī)專項(xiàng)整治” 以及“迎世博、查隱患、保安全”農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)檢查等一系列行動。重點(diǎn)打擊拖拉機(jī)與外省籍車輛違法載客、超速超載、酒后駕駛、無證駕駛、脫檢審驗(yàn)、非法改裝、報(bào)廢拖拉機(jī)上路、假牌假證等交通違法行為。自警農(nóng)聯(lián)絡(luò)室成立以來，共出動檢查637人次，檢查外省籍拖拉機(jī)等機(jī)動車14890多輛次，查獲假牌車輛62輛，脫檢車輛109輛，累計(jì)暫扣違法和問題車輛430余輛，有力打擊了全市拖拉機(jī)與外省籍機(jī)動車的交通違法行為，有效遏制各種違法行為多發(fā)和農(nóng)機(jī)事故高發(fā)態(tài)勢。

三是強(qiáng)化部門協(xié)作，重點(diǎn)打擊假牌假證。針對外省籍拖拉機(jī)假牌、假證泛濫、超標(biāo)上牌、套型號上牌和郵寄年檢、假年檢這些突出問題，經(jīng)過警農(nóng)聯(lián)合排查，鎖定違法源頭，積極與工商、財(cái)稅部門聯(lián)合，通力協(xié)作，形成四部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，定期對農(nóng)機(jī)銷售店進(jìn)行突擊聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處超范圍經(jīng)營農(nóng)機(jī)，非法代理（郵寄）外地拖拉機(jī)上牌、年檢，制售假牌假證等違法行為，從源頭上有效遏制了假牌、假證的泛濫和違規(guī)、違法上牌等違法行為的發(fā)生，構(gòu)筑起了打擊假牌假證和違法上牌等違法行為的聯(lián)防機(jī)制。

三、試點(diǎn)先行，開展危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)

對純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等七種危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，是自2009年11月1日《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布施行以來，對縣級農(nóng)機(jī)主管部門提出的一個(gè)新課題。在國家尚未制定出臺免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法前，海寧市作為浙江省五個(gè)開展試點(diǎn)工作的五個(gè)縣市之一，在制度建設(shè)、操作辦法、機(jī)具管理等多個(gè)方面進(jìn)行探索并卓有成效。

一是完善各項(xiàng)制度，保障試點(diǎn)工作順利開展。制定了《海寧市開展危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械定期免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作實(shí)施方案》，明確了該項(xiàng)工作的目標(biāo)、職責(zé)和實(shí)施方法。組建農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)員隊(duì)伍，在確定市級農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)人員的基礎(chǔ)上，落實(shí)了鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)員26名，通過省農(nóng)機(jī)局組織的培訓(xùn)考試，持證上崗，承擔(dān)起全市除純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)外的其余五種農(nóng)機(jī)具的檢驗(yàn)任務(wù)。制定工作規(guī)范，從工作職責(zé)、考核指標(biāo)、工作步驟、考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上進(jìn)行規(guī)范，使檢驗(yàn)工作做到時(shí)間上有規(guī)定、任務(wù)上的指標(biāo)、管理上有依據(jù)。

二是做好普查登記，為實(shí)地安全檢驗(yàn)打好基礎(chǔ)。專門組成了由173名村級農(nóng)機(jī)普查員組成的調(diào)查組，率先對本村農(nóng)機(jī)具存量進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)收集純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)所有人相關(guān)信息與資料（包括身份證明、購機(jī)發(fā)票、合格證等）。通過普查登記，基本摸清了七種危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本情況。全市擁有此類農(nóng)機(jī)具41590臺，其中純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)890臺（使用在12年以下的323臺、使用在12年以上的567臺）、聯(lián)合收割機(jī)79臺、機(jī)動植保機(jī)569臺、機(jī)動脫粒機(jī)39585臺、飼料粉碎機(jī)428臺、插秧機(jī)21臺、鍘草機(jī)18臺。分門別類建立機(jī)具檔案和臺賬，這一數(shù)據(jù)庫的建立，為實(shí)地檢驗(yàn)的開展奠定了基礎(chǔ)。

三是開展實(shí)地檢驗(yàn)， 服務(wù)機(jī)手保障安全。全市農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)人員結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)時(shí)季節(jié)，采取市、鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動，全市農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)員上門入戶等靈活方式實(shí)施實(shí)地安全檢驗(yàn)。按照實(shí)施方案，執(zhí)行老機(jī)老辦法、新機(jī)新辦法的標(biāo)準(zhǔn)，“因機(jī)制宜”實(shí)施檢驗(yàn)。根據(jù)摸底登記情況，全市應(yīng)檢七種農(nóng)業(yè)機(jī)械1438臺，共檢驗(yàn)七種農(nóng)業(yè)機(jī)械1337臺，占93%，其中純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)286臺，占88.5%，飼料粉碎機(jī)364臺，占85%，聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動植保機(jī)、插秧機(jī)、鋤草機(jī)檢驗(yàn)率都達(dá)到了100%，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中規(guī)定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T必須持有駕駛（操作）證。我市出臺政策對大中型拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)減半，對小型純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)駕駛員實(shí)行復(fù)訓(xùn)考試，并給予參加復(fù)訓(xùn)人員每人100元的誤工補(bǔ)貼的激勵(lì)政策，使復(fù)訓(xùn)考試工作進(jìn)展順利。全市有137名純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)駕駛?cè)私?jīng)體檢合格報(bào)名參加了報(bào)名復(fù)訓(xùn)，實(shí)際復(fù)訓(xùn)純農(nóng)田駕駛員125人，經(jīng)復(fù)訓(xùn)、考試發(fā)證，純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)駕駛員持證率達(dá)到92%。

一年的實(shí)踐，海寧已基本摸索出了一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的辦法，成為我省推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)的先行者。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站涂志強(qiáng)副站長在調(diào)研后認(rèn)為，海寧經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒推廣。

四、掃除盲點(diǎn)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來，各地設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，各類裝備保有量逐年增加，但由于對設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備缺乏安全監(jiān)管，由此產(chǎn)生的農(nóng)機(jī)安全事故也呈上升態(tài)勢，安全問題日益凸顯。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好卷簾機(jī)等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管工作的通知》和省開展設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全治理工作方案的要求，市于今年上半年實(shí)施了設(shè)施農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管工作，及時(shí)填補(bǔ)監(jiān)管空白，掃除盲點(diǎn)。

市于四月份下發(fā)了《關(guān)于開展設(shè)施農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》，并及時(shí)召開布置會議，明確工作目標(biāo)，下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管措施。市農(nóng)機(jī)管理站會同各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技中心，深入基層，上門服務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，扎實(shí)開展工作。全市共排查設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備415臺，其中卷簾機(jī)32臺，微耕機(jī)（含田園管理機(jī)、耕整機(jī)）86臺，噴滴灌首部樞紐部分26臺，施肥機(jī)械6臺套，檢查帶有自控制設(shè)備的溫室大棚27只，檢查大棚溫室通風(fēng)、加熱、加濕、降溫設(shè)施105臺，其余設(shè)施裝備160臺。針對排查到設(shè)施裝備，一是做好信息登記，掌握分布情況；二是開展隱患治理，落實(shí)防范措施；三是加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識。全市建立設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備檔案臺帳，對檢查發(fā)現(xiàn)的8個(gè)安全隱患對照要求及時(shí)進(jìn)行治理整改，對一些不規(guī)范地方，進(jìn)行現(xiàn)場糾正，并與設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備所有人簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書432份，向操作人員發(fā)放安全操作規(guī)程415份。