農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組成部分和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)上海市農(nóng)機化發(fā)展實際和“十二五”規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”農(nóng)機安全監(jiān)理工作簡況

（一）主要工作成效

1.依法行政得到規(guī)范。近年來，隨著國家重視和加強安全生產(chǎn)工作，頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等涉及農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)定，農(nóng)機安全監(jiān)理工作進入依法監(jiān)管的新階段。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，健全完善農(nóng)機安全管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提高規(guī)范化管理水平，采取切實可行的措施加強行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理人員行為。“十一五”期間，逾75000次的行政行為無一起“越權(quán)審批、違規(guī)辦事、超標(biāo)收費”現(xiàn)象，樹立了良好的社會形象。

2.源頭管理力度加大。注重農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，在實行的目標(biāo)管理工作中，將拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記率、安全技術(shù)檢驗率和駕駛?cè)顺肿C率作為考核重點，加大農(nóng)機安全源頭管理力度；嚴(yán)格檢驗員和考試員隊伍管理，加強業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，提高安全檢驗、考試把關(guān)能力；通過下鄉(xiāng)進村檢驗、上門服務(wù)和“橫向到邊，縱向到底”的方式方法，擴大農(nóng)機監(jiān)管覆蓋面?！笆晃濉逼陂g，拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記率超過95%，安全技術(shù)檢驗率達到90%，駕駛?cè)顺肿C率穩(wěn)定在100%。

3.宣傳教育廣泛開展。通過發(fā)放安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編小冊子、宣傳畫、安全生產(chǎn)宣傳手冊等，傳播安全生產(chǎn)知識；及時采集和通報農(nóng)機事故信息，增強了監(jiān)管的針對性；積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，探索實施進村、入戶、到人的宣傳教育活動，增強了農(nóng)民及機手的安全意識?！笆晃濉逼陂g，共發(fā)放各類宣傳資料90000余份，利用遠(yuǎn)程教育平臺宣傳事故防范知識8次，駕駛?cè)藚⒓影踩珜W(xué)習(xí)接受安全教育超過60000人次。

4.集中整治成效顯著。發(fā)現(xiàn)解決安全隱患的農(nóng)機安全專項整治活動，穩(wěn)定了我市的農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，提高了農(nóng)機安全的社會影響?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)機監(jiān)理條線累計開展執(zhí)法檢查800多天次，檢查過程中，現(xiàn)場教育機手、當(dāng)場責(zé)令整改排除安全隱患、糾正違章行為2000多次。通過開展對無牌行駛、無證駕駛、安全設(shè)施不全等違章行為的整治和農(nóng)忙季節(jié)的安全檢查和整改，減少了農(nóng)機事故的隱患，避免了較大以上農(nóng)機事故的發(fā)生。

5.責(zé)任機制初步完善。落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制要求，提高基層管理組織和農(nóng)機從業(yè)人員的責(zé)任意識。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)機部門、農(nóng)機合作社、村民委員會簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任，推動基層組織進一步關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)；與機手簽訂責(zé)任書、承諾書等，增強其責(zé)任意識。責(zé)任書簽定,使農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實初步形成常態(tài)化。建立和完善了農(nóng)機安全監(jiān)理目標(biāo)管理體系，明確職責(zé)任務(wù)，實行上下結(jié)合的檢查評議制度，初步形成農(nóng)機安全監(jiān)理的責(zé)任機制。

6.設(shè)施建設(shè)逐步加強。積極推進農(nóng)業(yè)部“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口創(chuàng)建活動的開展，在政府和財政部門的理解支持下，改善了辦理牌證的條件和相關(guān)設(shè)施裝備，農(nóng)機安全監(jiān)管工作逐步走上執(zhí)法文明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良性發(fā)展軌道。

（二）存在的主要問題及原因分析

一是上道路行駛的手扶拖拉機陳舊和駕駛?cè)四挲g偏大問題比較突出，形成安全技術(shù)狀態(tài)差和駕駛?cè)私邮馨踩O(jiān)管意識不強的現(xiàn)狀，使農(nóng)機安全的源頭管理難度加大。二是監(jiān)管力量不足，安全監(jiān)管手段與責(zé)任不相一致，缺少強有力的動態(tài)監(jiān)管措施，難以有效解決農(nóng)業(yè)機械的違法違規(guī)問題。三是安全監(jiān)管與農(nóng)機化快速發(fā)展不同步，投入不足，安全檢測裝備落后。加之基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系參差不齊，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無農(nóng)機管理機構(gòu)，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)一名農(nóng)機管理員，但還要兼顧其它工作，精力分散。缺乏人力和手段，對面廣量大的農(nóng)業(yè)機械難以實施有效的全面監(jiān)管。四是以實施行政許可、執(zhí)法監(jiān)管和社會化管理為基本職責(zé)的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)體制不順，未實行參公管理，影響了事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，以人為本、安全發(fā)展的觀念深入人心，“十二五”期間，全社會將更加關(guān)注安全生產(chǎn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)機械化水平，為強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理提供了良好的機遇。但另一方面，新型農(nóng)業(yè)機械不斷涌現(xiàn)，作業(yè)鏈延長，流動性和使用頻率的增加，亟需加強安全監(jiān)管；圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的為農(nóng)服務(wù)要求，需要進一步創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方式；農(nóng)機安全監(jiān)管進入依法行政新階段，執(zhí)法依據(jù)和程序更加嚴(yán)格，監(jiān)理人員素質(zhì)和規(guī)范化管理有待于進一步提高。

三、“十二五”農(nóng)機安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，踐行科學(xué)發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略需求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，堅持以人為本、安全發(fā)展，強化責(zé)任、提高素質(zhì)，切實改進監(jiān)管手段、完善監(jiān)管機制、提高監(jiān)管效率，鞏固農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定局面，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保全市農(nóng)機安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，確保農(nóng)機事故死亡人數(shù)在國務(wù)院安委會下達的控制數(shù)之內(nèi)，推進我市農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(二) 主要工作目標(biāo)

1.“十二五”末，危及人身安全的農(nóng)業(yè)機械得到有效監(jiān)控，農(nóng)機事故死亡率控制在0.3‰以內(nèi)。

2.拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記持牌率達到98%以上、檢驗率保持在90%以上，駕駛?cè)顺肿C率穩(wěn)定在100%。

3.農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋率達到90%以上，農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查150天次以上。

4.全市“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作社創(chuàng)建率均達到30%以上。

（三）“十二五”期間農(nóng)機安全監(jiān)理工作任務(wù)

1.努力形成齊抓共管農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的格局。積極謀劃“政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理格局。爭取農(nóng)機安全監(jiān)督管理在政策和財政上的保障與農(nóng)機化快速發(fā)展保持基本平衡。深化農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度，加強農(nóng)機安全隱患排查治理，提升農(nóng)機安全宣傳教育水平，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。適時拓寬農(nóng)機安全管理范圍，將危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員納入依法規(guī)范的管理軌道。針對突出的安全問題，有重點地開展執(zhí)法檢查和專項整治，防范和避免重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。積極配合公安部門做好上道路行駛農(nóng)業(yè)機械的執(zhí)法檢查工作，完善信息互通機制。

2.嚴(yán)格依法行政。根據(jù)形勢任務(wù)，積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)部門的支持，列上立法計劃后配合主管部門修訂《上海市農(nóng)業(yè)機械安全管理規(guī)定》，完善我市農(nóng)機安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，健全完善制度，創(chuàng)新管理模式和運行機制，規(guī)范辦事行為，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制。建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，進一步提高拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記持牌率和安全技術(shù)檢驗合格率及駕駛操作人的持證率。根據(jù)工作性質(zhì)和工作職能的需要，按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，積極爭取農(nóng)機監(jiān)理人員實行參公管理，推進農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.加強宣傳教育。積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣教活動，大力普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。從農(nóng)機安全管理對象的實際出發(fā)，不斷改進安全宣傳教育方式，從社會安全穩(wěn)定和家庭幸福的高度，強化宣教的針對性和感染力。組織制作感染力強的農(nóng)機安全宣傳材料，通過新聞媒體、送教下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳資料等多種形式進行安全教育增強安全意識。通過工作情況報告、農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)場會等形式，向政府和社會各界匯報農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的情況，爭取政府和社會各界支持理解。

4.完善責(zé)任機制。通過區(qū)縣政府農(nóng)機主管部門進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機安全管理的責(zé)任，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管好農(nóng)機安全生產(chǎn)的意識。進一步完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理責(zé)任體系，實行一把手為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的責(zé)任制。整合基層管理資源，適時排查整改安全隱患，把農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)機服務(wù)合作組織和農(nóng)機戶，做到誰用機、誰管理、誰負(fù)責(zé)。建立重點時段安全監(jiān)管責(zé)任制，采取分片包干、專項治理、層層把關(guān)的辦法，解決安全上的重點難點問題。

5.積極引導(dǎo)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動開展。按照六有（有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有共管機制、有必備設(shè)施、有人機臺帳、有安檢宣教、有目標(biāo)考評）要求，引導(dǎo)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，切實改善農(nóng)機安全生產(chǎn)狀況。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范活動為重要依托，組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人交流經(jīng)驗，努力形成農(nóng)機及相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及機手共擔(dān)安全責(zé)任的機制。指導(dǎo)基層農(nóng)機安全監(jiān)管人員正確履行職責(zé)，協(xié)助做好牌證核發(fā)工作，及時上報農(nóng)機安全生產(chǎn)情況，有針對性搞好安全教育。

6.提高裝備建設(shè)水平。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《上海市農(nóng)業(yè)機械安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，在財政部門支持下加大專項整治、安全宣傳教育等農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費投入。加快考試、安全技術(shù)檢驗裝備建設(shè)，提高“科技保安”把關(guān)水準(zhǔn)。完善安全檢查、事故處理及應(yīng)急救援的設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)機事故技術(shù)鑒定體系及安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管和服務(wù)能力。對危及人身安全的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，提前介入到產(chǎn)品開發(fā)使用前的環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的使用安全奠定基礎(chǔ)。積極參與農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在農(nóng)機庫房的安全防護、機具保持安全技術(shù)狀態(tài)和結(jié)構(gòu)合理配置等方面提供合理化建議，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)平穩(wěn)形勢。

7.提高隊伍素質(zhì)。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》和《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》的要求，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理人員隊伍，推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力和水平，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。堅持行風(fēng)建設(shè)與安全管理實際相結(jié)合，依托行風(fēng)評議促工作改進。嚴(yán)把農(nóng)機監(jiān)理人員選配關(guān)，改善年齡知識結(jié)構(gòu)，提高政治覺悟和道德水平，實行過錯責(zé)任追究制。實行辦事公開，自覺接受機手和社會監(jiān)督。推行下鄉(xiāng)進村上門辦事的服務(wù)方式，謀劃有利于社會穩(wěn)定和機手得益的保險扶助政策，協(xié)助出險機手辦理理賠申請，支持保險機構(gòu)定損工作。爭取必要的培訓(xùn)資金，分批次組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)率達到95%以上，建設(shè)一支“廉潔公正、管理規(guī)范、團結(jié)協(xié)作、務(wù)實進取”的執(zhí)法隊伍。

8.探索農(nóng)機從業(yè)人員安全自律機制。探索建立以機手為主體的基層農(nóng)機安全互助組織，增強機手自我約束能力，發(fā)揮其與相關(guān)部門、企業(yè)和機手之間的橋梁紐帶作用，構(gòu)筑穩(wěn)定農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)。正確處理好監(jiān)理機構(gòu)與機手的關(guān)系，進一步提高注冊登記和申領(lǐng)操作證件的積極性。實行人性化管理：“以道理引導(dǎo)機手、以情感打動機手、以服務(wù)方便機手、以安全吸引機手、以執(zhí)法規(guī)范機手”，營造機手自覺接受安全管理的氛圍。

附表：

農(nóng)機安全監(jiān)理“十二五”發(fā)展規(guī)劃實施保障措施及經(jīng)費安排表