吉林省安全監(jiān)管局2009年全省安全生產(chǎn)工作總體思路為：深入貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步解放思想、深化改革、創(chuàng)新監(jiān)管方式，以減少一般事故，遏制重特大事故為目標，以深入推動隱患排查治理、安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為重點，確保不突破國家下達的死亡控制指標，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。主要完成10項工作任務。

　　一、以激勵約束機制為重點，繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責任體系

　　（一）進一步推動各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。借鑒外省市經(jīng)驗，建議各地以黨委、政府名義出臺《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》。繼續(xù)將安全生產(chǎn)指標納入發(fā)展杯競賽，鼓勵各地將安全生產(chǎn)工作納入當?shù)卣裆こ?，對安全生產(chǎn)目標責任制完成好的單位給予重獎。

　?。ǘ┻M一步落實行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。在新一輪政府機構(gòu)改革中，進一步理順有關(guān)部門安全生產(chǎn)管理的職責，堅持管行業(yè)要管安全的原則，繼續(xù)規(guī)范政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任。出臺《政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任》和《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任》兩個規(guī)定。

　?。ㄈ┙踩a(chǎn)五個責任體系。一是省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府和部門安全生產(chǎn)責任體系。二是安全生產(chǎn)重點工作目標和控制指標責任體系。三是安全生產(chǎn)責任考核體系。四是安全生產(chǎn)責任獎懲體系。五是責權(quán)利相統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任追究體系。

　　（四）加強安全生產(chǎn)政績、業(yè)績考核。加強與黨委組織部門溝通，將政府及相關(guān)部門的年度安全生產(chǎn)目標責任制考核結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)；探索對政府班子及領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作業(yè)績考核的方法。

　?。ㄎ澹┘訌娚鐣O(jiān)督。完善新聞發(fā)布會制度和黑名單制度。

　　二、以遏制重特大事故為重點，深入開展隱患排查治理

　?。ㄒ唬├^續(xù)擴大隱患排查治理覆蓋面。按照“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的基本原則，毫不放松地推進拉網(wǎng)式排查，加強對小企業(yè)的隱患治理，做到隱患排查全覆蓋，不留死角和盲區(qū)。建立事故隱患信息檔案，按照職責分工實施監(jiān)控治理。切實做好已經(jīng)排查尚未整改的隱患特別是重大隱患的“五落實”工作。

　?。ǘ┙⒅卮箅[患排查治理工作機制。主要制度有:辨識評估、申報備案、分級管理、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監(jiān)督檢查等。研究制定非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的隱患、重大隱患具體標準。修改完善《吉林省生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源管理規(guī)定》、《吉林省生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理規(guī)定》。督促企業(yè)建立隱患排查治理常態(tài)工作制度。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娭卮笪ｋU源管理。依法做好重大危險源的普查、登記、評估和監(jiān)控工作，切實做好重點企業(yè)、重點場所、重點部位、重點設(shè)備的安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。

　?。ㄋ模┱J真做好各項應急準備工作。進一步建立和完善自然災害預報、預警、預防機制，防止惡劣氣候引發(fā)事故災難。認真開展應急預案評審工作，加強應急演練，提高應急預案的實效性。繼續(xù)完善依托消防部隊建立全省危險化學品救援隊伍工作。繼續(xù)推進省級兩個救援基地建設(shè)。

　　三、以高危行業(yè)安全設(shè)施“三同時”為重點，切實加強安全生產(chǎn)源頭管理

　?。ㄒ唬﹪腊咽袌鰷嗜腙P(guān)。嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目“三同時”審查制度，堅決把住安全設(shè)計審查、竣工驗收關(guān)。

　?。ǘ┘訌姲踩O(shè)施“三同時”日常監(jiān)管。與發(fā)展改革部門建立高危建設(shè)項目定期溝通制度，摸清轄區(qū)內(nèi)高危建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作開展情況，采取有針對性的措施，確保項目施工和“三同時”手續(xù)同步進行。對“先上車、后買票”的問題，要制定具體監(jiān)管辦法。加強對新建、改建項目進入審批程序后發(fā)放許可證前的安全監(jiān)管。通過加大執(zhí)法檢查力度，推動全省安全設(shè)施“三同時”工作的開展。

　?。ㄈ├^續(xù)簡政放權(quán)，加強服務。認真落實安全生產(chǎn)簡政放權(quán)為企業(yè)服務25項政策，對下放的行政審批權(quán)力，實行重點監(jiān)督和指導。搞好行政審批與監(jiān)管的分離，形成互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合的工作機制。繼續(xù)簡政放權(quán)，簡化流程。加強中介機構(gòu)的管理和現(xiàn)場復核的管理。

　　四、以創(chuàng)新監(jiān)管方式為重點，切實加強直接監(jiān)管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作

　?。ㄒ唬┙⒅贫龋旨壉O(jiān)管。繼續(xù)實行分級監(jiān)管制度，推進規(guī)范管理，建立安全生產(chǎn)督查、重大隱患排查掛牌督辦、中小企業(yè)專家定期抽查制度，加強對企業(yè)的檢查。省局將制定下發(fā)《非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)2009年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實施辦法》。

　?。ǘ┘訌姺敲旱V山安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好非煤礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)建設(shè)，推動企業(yè)開展隱患排查，加強對尾礦庫等重點部位的安全檢查，對停用、廢棄尾礦庫逐庫進行整治或閉庫。深入抓好露天采石場中深孔爆破開采技術(shù)的規(guī)范化實施。進一步抓好地下礦山機械通風系統(tǒng)的整治和完善，嚴格通風管理制度措施的有效落實。深入開展“地下礦山頂板管理”、“露天礦山現(xiàn)場管理”和“安全防護設(shè)施規(guī)范化”三項重點整治。配合國土資源部門嚴厲打擊無證非法開采、亂采濫挖、超層越界開采等行為。

　　（三）加強危險化學品安全監(jiān)管。組織開展現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)裝置安全技術(shù)改造，加快企業(yè)本質(zhì)安全進程。督促劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)，積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置。嚴格化工建設(shè)項目的安全準入條件和“三同時”審核批準及竣工驗收。加強對新建、改建、擴建項目試車環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。認真規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員基本條件。堅決整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)。煙花爆竹要繼續(xù)抓好標準化庫房改造工作，達標率達到100%，加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”和經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)超量、超范圍儲存煙花爆竹行為的監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┘訌妼χ苯颖O(jiān)管行業(yè)企業(yè)隱患、重大隱患的治理。要調(diào)查清楚涉及公共安全隱患、重大隱患治理所需資金，上報當?shù)卣e極協(xié)調(diào)解決。

　?。ㄎ澹﹩勇殬I(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。全面啟動并加強作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管，配備專職監(jiān)管人員，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作。加強對作業(yè)場所職業(yè)危害的檢測、檢查。開展職業(yè)健康督導員試點工作。

　?。┘訌娀A(chǔ)建設(shè)。做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、所管企業(yè)檔案全。

　　五、以完善工作機制為重點，切實強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能

　　（一）完善綜合監(jiān)管工作機制。認真落實《吉林省安全生產(chǎn)重點部門工作協(xié)調(diào)制度》，進一步探索完善工作機制。

　　（二）加強綜合協(xié)調(diào)。加強與重點部門的溝通，及時了解掌握重點行業(yè)工作情況。開好聯(lián)絡(luò)員會議，研究分析安全生產(chǎn)形勢，布置重要時期重點工作。組織好事故分析工作。組織協(xié)調(diào)和解決各部門提出的，涉及多行業(yè)領(lǐng)域、多部門交叉管理的重大安全生產(chǎn)隱患和問題，會同有關(guān)部門提出具體對策措施。支持配合開展創(chuàng)建平安農(nóng)機、平安暢通工程、平安縣區(qū)等工作。繼續(xù)支持交通、建設(shè)等重點行業(yè)安全專項整治。

　?。ㄈ┘訌姍z查督查和聯(lián)合執(zhí)法。與有關(guān)行業(yè)主管部門開展監(jiān)督檢查，推動重點工作的落實。對存在工作不力、事故多發(fā)、執(zhí)法難等問題突出的地區(qū)和縣（市），會同行業(yè)主管部門開展聯(lián)合督查檢查。推動建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機制，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　六、以企業(yè)基礎(chǔ)管理為重點，全面啟動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工程

　　（一）加強指導和規(guī)劃。按照《省政府辦公廳關(guān)于開展非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見》，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動，努力實現(xiàn)一年打好基礎(chǔ)、兩年重點規(guī)范、三年基本達標的目標。2009年，非煤礦山企業(yè)達標率50%；大中型和規(guī)模以上危險化學品企業(yè)，劇毒、易燃易爆、涉及危險工藝的危險化學品企業(yè)達標率30%；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)達標率70%。

　?。ǘ┘哟笸七M力度。采取多種形式，廣泛宣傳和全面貫徹國家及省制定的安全生產(chǎn)標準，搞好培訓教育。要將安全生產(chǎn)標準化工作開展情況納入各市（州）政府安全生產(chǎn)工作目標責任制考核。實行激勵機制，對安全生產(chǎn)標準化達到國家規(guī)定相應考評標準的企業(yè)，給予一定扶持。

　?。ㄈ┑湫鸵罚茝V經(jīng)驗。總結(jié)經(jīng)驗，完善考核標準，規(guī)范考核程序，健全考核方法，落實相關(guān)政策，加強動態(tài)管理。省局將召開一次安全生產(chǎn)標準化經(jīng)驗交流會。

　　七、以項目建設(shè)為重點，推動科技興安戰(zhàn)略的實施

　?。ㄒ唬┻M一步加大推進力度。要樹立項目意識，加強與發(fā)展改革、科技等部門的協(xié)調(diào)，把實施“科技興安”工程納入全省經(jīng)濟、科技工作的整體布局之中。

　?。ǘ┘訌婍椖繋旖ㄔO(shè)。加快推動建立重大隱患治理、安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)改造三項引導資金。抓緊組織一批非煤礦山、尾礦庫、?；?、礦山救援等安全生產(chǎn)項目，建立項目庫。加快省級非礦山安全檢測與鑒定、職業(yè)危害檢測與鑒定2個實驗室建設(shè)。加快“金安工程”二期項目建設(shè)，推進信息平臺建設(shè)。

　?。ㄈ┘涌彀踩a(chǎn)科技成果推廣。繼續(xù)推廣非煤礦山中深孔爆破、易燃易爆危險化學品阻隔防爆、高氯酸鉀代替氯酸鉀、萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管技術(shù)。強力推行?；肺ｋU工藝集散控制和緊急停車系統(tǒng)等自動控制技術(shù)，提高化工企業(yè)生產(chǎn)裝置自動化控制水平。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮安全生產(chǎn)科技專家作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家智力支持作用，進一步健全省安全生產(chǎn)專家組工作制度，完善工作機制，提高工作效率。

　　八、以提升質(zhì)量為重點，切實加強法制宣傳工作

　?。ㄒ唬┩苿咏?jīng)濟政策落實。推動企業(yè)落實風險抵押金、安全費用提取、工傷事故賠償?shù)冉?jīng)濟政策，推進中小型企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金聯(lián)保政策的落實。

　?。ǘ┮?guī)范程序，強化監(jiān)督。繼續(xù)研究并規(guī)范安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn))街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行政執(zhí)法程序。研究全省執(zhí)法總隊、支隊和大隊的執(zhí)法規(guī)范。依法嚴肅查處事故。強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議。實施事故調(diào)查處理備案制度。積極做好行政復議、應訴工作。

　?。ㄈ┥钊腴_展安全生產(chǎn)法制教育。加強新公布出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的宣傳貫徹，增強社會成員安全法制觀念。抓好“安全生產(chǎn)月”活動，不斷創(chuàng)新形式、充實內(nèi)容、增進效果。通過召開新聞通報會、發(fā)布會等形式，適時發(fā)布安全生產(chǎn)重要信息，提高安全生產(chǎn)工作透明度。

　?。ㄋ模┘訌姲踩a(chǎn)培訓工作。認真開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，省局計劃舉辦5-6期培訓班。以反“三違”為重點，督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)全員教育和培訓，加強對高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工培訓的指導協(xié)調(diào)工作。

　　九、以人才培養(yǎng)為重點，深入推動安全監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

　?。ㄒ唬┻M一步完善安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照安全監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)三年規(guī)劃要求，扎實推進各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。市（州）要全部成立執(zhí)法監(jiān)察支隊，所有縣（市、區(qū)）都要建立監(jiān)察大隊，所有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立單獨設(shè)置的安全監(jiān)管機構(gòu)。市、縣兩級安全監(jiān)管局要有人分管應急管理工作。

　　（二）切實加強人才培養(yǎng)。與省內(nèi)有關(guān)高等院校合作，有計劃的組織安全工程、礦山安全、化工安全等專業(yè)成人學歷教育和函授教育。繼續(xù)舉辦縣級以上安全監(jiān)管人員、執(zhí)法隊伍工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)工作人員的執(zhí)法資格培訓，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量。鼓勵安全監(jiān)管人員參加注冊安全工程師資格考試。

　　（三）進一步加大“雙基”建設(shè)投入力度。積極爭取安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)專項資金。力爭到2009年底全省有70%的安全監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管專用裝備配備達標，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門網(wǎng)上視頻會議系統(tǒng)投入使用，省局機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)全面運行。

　?。ㄋ模┻M一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管10項工作制度，重點完善《安全生產(chǎn)檢查制度》、《事故隱患治理和危險源監(jiān)控管理制度》和《建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”管理制度》。繼續(xù)健全安全生產(chǎn)各項工作臺帳。

　　十、以建立權(quán)利制衡機制為重點，切實加強黨風廉政建設(shè)

　?。ㄒ唬┞鋵崱耙粛忞p責”，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。認真落實“一崗雙責”，真正做到反腐倡廉建設(shè)與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。

　?。ǘ┩怀觥八膫€環(huán)節(jié)”，加大監(jiān)督檢查力度。加強行政許可、事故查處、行政執(zhí)法、財務資金管理等四個環(huán)節(jié)的權(quán)力運行制約機制建設(shè)。完善《安全生產(chǎn)執(zhí)法廉政監(jiān)督辦法》，推行廉政監(jiān)督反饋制度，加強監(jiān)督檢查。

　　（三）切實抓好懲治和預防腐敗體系建設(shè)。積極推進《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施細則》的落實。會同有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查活動。會同紀檢監(jiān)察部門加大對安全生產(chǎn)重點建設(shè)項目資金使用的監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌娷洯h(huán)境和政行風建設(shè)。繼續(xù)深入開展“五講”、“雙安全”活動。繼續(xù)抓好軟環(huán)境和政行風建設(shè)，深化開展“體察民情，關(guān)愛生命”主題教育活動，認真解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域損害人民群眾利益的問題。組織好民主評議處（科）長活動。加大違規(guī)、違紀案件的查處力度。