中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：您如何看《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)于農(nóng)村土地制度的改革部署？

張宗毅：對(duì)于農(nóng)村土地制度的改革，《決定》賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的提法是開(kāi)創(chuàng)性的，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展是重大利好。

《決定》中提到“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、及承包經(jīng)營(yíng)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。其中的很多提法并不是第一次出現(xiàn)。在黨的十七屆三中全會(huì)的報(bào)告中我們就已經(jīng)見(jiàn)到了“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等提法，近年來(lái)的幾個(gè)中央一號(hào)文件中也都有類似內(nèi)容。但我注意到有一個(gè)提法是首次出現(xiàn)的，具有開(kāi)創(chuàng)性的，那就是“賦予農(nóng)民對(duì)承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。

當(dāng)前很多農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過(guò)程中都面臨著土地和資金兩大制約因素，農(nóng)機(jī)合作社要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就需要流轉(zhuǎn)大量的土地，但流轉(zhuǎn)土地規(guī)模越大所需要的資金就會(huì)越多?！稕Q定》實(shí)際上就是從土地和資金兩方面給出了解決問(wèn)題的大方向。這些對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展都是至關(guān)重要、影響深遠(yuǎn)的。

中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：您覺(jué)得這些改革會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？

張宗毅：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制存在的矛盾，主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模的矛盾，雖然以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)較大程度上解決了這一矛盾，從而促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大發(fā)展，但是目前看，未來(lái)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)將是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展以及質(zhì)量提高的重要因素。因此，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的出路，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減量化、老齡化趨勢(shì)加劇背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。所以對(duì)農(nóng)民土地的確權(quán)，有利于清晰界定土地所有權(quán)、使用權(quán)及面積與空間位置屬性，權(quán)利的清晰界定是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此土地確權(quán)對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯然是有重大意義的。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)民缺乏抵押品導(dǎo)致融資能力差，同時(shí)資金自我積累能力也較弱，一定程度制約了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，同時(shí)也影響到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度。比如對(duì)于一個(gè)擁有10畝耕地的農(nóng)戶，假設(shè)每畝耕地估價(jià)2萬(wàn)元，按照6成比例貸款，則10畝耕地可貸款12萬(wàn)元，該貸款加上購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金完全可以購(gòu)買一臺(tái)大中型拖拉機(jī)。因此，如果今后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押和擔(dān)保物這一政策得以順利實(shí)施，那么就能較大程度上緩解農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)資金壓力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

另外，對(duì)于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利也必將增加農(nóng)民融資能力和收入，有利于提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入能力，同樣將提高農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購(gòu)買能力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：您怎么看《決定》中鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)？

張宗毅：2013年中央一號(hào)文件中提出了“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”和“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”的基礎(chǔ)上，《決定》再次提出和確認(rèn)“推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)”“鼓勵(lì)土地承包權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”等提法，表明中央對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有了明確的肯定態(tài)度，有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

長(zhǎng)期以來(lái)，受部分學(xué)者“工商資本下鄉(xiāng)是資本家剝削小農(nóng)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響，各級(jí)政府對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村都態(tài)度不明，然而這依然沒(méi)能阻擋各地工商資本通過(guò)變相方式進(jìn)入農(nóng)村的事實(shí)。在我看來(lái)，那些工商資本下鄉(xiāng)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，并不是資本本身的原因，而是由于農(nóng)民對(duì)承包土地所享有的權(quán)利界定不充分、不明確而造成的。資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素之一，認(rèn)為設(shè)定“工商資本”或“農(nóng)業(yè)資本”而對(duì)某類資本進(jìn)行限制，都會(huì)大大降低資本的流動(dòng)性，進(jìn)而阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也同樣阻礙農(nóng)民的利益。根據(jù)科斯理論，那些效率受損、某類群體福利下降的重要原因常常是產(chǎn)權(quán)界定不清晰和容易受到侵害所致。隨著農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有更加充分的權(quán)利，在自由自愿的條件下，工商資本進(jìn)入農(nóng)村是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要步驟。因此，此次《決定》中的這些提法，是對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村的一種肯定，并且配合賦予農(nóng)民更加充分的對(duì)承包地的各種權(quán)利，也表明中央對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村這一問(wèn)題有清晰和深刻的認(rèn)識(shí)。今后，隨著工商資本的進(jìn)入，將更加有利于各類先進(jìn)生產(chǎn)要素的引進(jìn)和采用，同樣也將促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在土地承包權(quán)自由市場(chǎng)上，隨著土地產(chǎn)出率的提高農(nóng)民也將獲得更多的收益。

中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)：對(duì)于《決定》中提到的“健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”，就農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面而言您怎么看？

張宗毅：在目前國(guó)家對(duì)于種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是非常重要的一項(xiàng)。如果中央要就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，那很有可能會(huì)涉及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。我認(rèn)為，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的改革方向應(yīng)該是全面實(shí)施全價(jià)購(gòu)機(jī)以及重點(diǎn)機(jī)具的普惠制，以確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼能夠最大限度地發(fā)揮作用，并保證補(bǔ)貼政策不會(huì)走樣。

另外，我們也必須認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展到一定程度之后，單純的補(bǔ)貼政策可能就不再合適了。而運(yùn)用更加合理的金融扶持政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)與今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策的趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，任何價(jià)格補(bǔ)貼都會(huì)一定程度造成市場(chǎng)資源配置的扭曲，因此給符合一定條件的農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼代替價(jià)格補(bǔ)貼，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)扶持政策變革的趨勢(shì)。當(dāng)然，從目前來(lái)看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策還將發(fā)揮著巨大的作用，特別是我國(guó)目前一些關(guān)鍵作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平還比較低，比如占農(nóng)作物播種面積比例達(dá)12.45%的蔬菜播種和收獲機(jī)械化水平還處于起步階段甚至空白階段，油菜、花生、棉花三類作物合計(jì)種植面積占農(nóng)作物播種面積的10.26%，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平均較低，茶園、果園的機(jī)械化生產(chǎn)水平也不高，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境控制、廢棄物處理等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平也較為低下，這些都還需要進(jìn)行大力扶持。