“中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路”特刊
“中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路”特刊
日期： 2010-02-05 來源：人民日報
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志
農(nóng)業(yè)部副部長 張?zhí)伊?/P>
圖為機械化耕作的農(nóng)田。（資料圖片）
2010年中央1號文件明確指出：
◆ 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。
◆ 進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。
◆ 推廣保護性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。
近年來，農(nóng)業(yè)部和各級農(nóng)機化主管部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快推進農(nóng)業(yè)機械化”的決策部署，農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平、科技水平和安全水平得到全面提高。農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速健康發(fā)展，有效地提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段實現(xiàn)由人力畜力為主向機械化為主的歷史性跨越，為保障糧食生產(chǎn)“六連增”、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應(yīng)用的要求越來越高，農(nóng)業(yè)機械化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的支撐作用越來越重要。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平的重要載體，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。
在推進農(nóng)業(yè)機械化的過程中，我們既要善于學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，遵循農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一般規(guī)律，又必須從我國“三農(nóng)”實際出發(fā)，選擇符合國情的發(fā)展道路。
農(nóng)村改革開放以后，北方地區(qū)的一些農(nóng)民利用南北地區(qū)小麥成熟的時間差，自發(fā)地駕駛聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲小麥，取得了明顯的經(jīng)濟效益，一大批農(nóng)機專業(yè)戶走上了致富道路。在市場帶動、政府推動、部門聯(lián)動和宣傳助動的合力下，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)范圍和規(guī)模迅速擴大。
在這種良性機制的帶動下，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展越來越快。實踐證明，跨區(qū)作業(yè)解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的矛盾，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機械進行規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)實途徑。
與歐美等國農(nóng)場規(guī)模較大、農(nóng)機自用為主的情況不同，我國人多地少、農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民購買農(nóng)機特別是大中型農(nóng)機具不僅要為自家生產(chǎn)所用，還要開展社會化服務(wù)。
今后，我國農(nóng)業(yè)機械化工作，應(yīng)在總結(jié)和完善以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，積極探索各種引導(dǎo)土地規(guī)?；?、標準化經(jīng)營的農(nóng)機化發(fā)展新途徑，積極發(fā)展壯大各類農(nóng)機服務(wù)組織，不斷拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)機械利用率和效益，走“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提高效率”的路子，這就是中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
具體來說，“農(nóng)民自主、政府扶持”，即農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的市場主體是農(nóng)民群眾，扶持主體是各級政府。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在國家法律、政策的引導(dǎo)下，加大財政、信貸等方面的扶持力度，不斷提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。“市場引導(dǎo)、社會服務(wù)”，即要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極開展農(nóng)機社會化服務(wù)。農(nóng)機企業(yè)根據(jù)市場需求來研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)機具，農(nóng)機大戶和各類農(nóng)機服務(wù)組織根據(jù)市場需求來開展作業(yè)服務(wù)，大力推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)?！肮餐?、提高效益”，即鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械。通過加強組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，努力提高機具利用率和經(jīng)濟效益，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供不竭動力。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，已經(jīng)站在了新的歷史起點上。我們要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，認真履行職責(zé)，精心統(tǒng)籌謀劃，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，重點抓好四個方面的工作。
一是精心組織重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)中的主力軍作用，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推進小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。
二是加快普及先進適用農(nóng)機化技術(shù)。大力推進糧食作物、經(jīng)濟作物和林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的機械化，積極推廣先進適用技術(shù)，進一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)。同時，努力提升農(nóng)機科技創(chuàng)新能力，促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購置使用先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機產(chǎn)品，加快振興農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機流通業(yè)。
三是大力扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務(wù)組織。提升農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織化程度和質(zhì)量效益，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極探索不同區(qū)域農(nóng)機化的路子，堅持因地制宜，加強分類指導(dǎo)，促進各地農(nóng)機化均衡發(fā)展。
四是認真實施好農(nóng)機補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實和完善農(nóng)機化各項扶持政策措施，提高農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、培訓(xùn)等公共服務(wù)能力，擴大農(nóng)機需求，讓農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”，不斷調(diào)動和保護農(nóng)民購機用機積極性。
依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員 尹成杰
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》于2004年11月1日正式實施，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了依法促進的軌道。農(nóng)業(yè)部和各地加快了農(nóng)機化法制建設(shè)步伐，先后制定了一批適合國情、適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展需要、符合法治管理要求的農(nóng)機行政規(guī)章和地方性農(nóng)機法規(guī)、政府規(guī)章。2009年國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，并于11月1日正式實施，標志著中國特色的農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建立。
農(nóng)業(yè)機械化促進法公布實施以來，在促進、規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)機化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了廣泛深刻的社會影響。通過貫徹實施法律、法規(guī)和規(guī)章，帶動了各級政府、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民的多元化投入，促進了我國農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機制造能力顯著增強，農(nóng)機社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，推動了我國農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
各地各部門要重視和加強農(nóng)機化法制建設(shè)，為促進我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的法制保證。當(dāng)前要突出做好以下四個方面的工作。
第一，要把貫徹落實好農(nóng)機化促進法和農(nóng)機安全監(jiān)管條例作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，機械化是前提。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化城市化進程加快，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革。必須加快推進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，來解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、科技推廣缺人才的突出矛盾，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
第二，要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機械化促進法及其配套法規(guī)、規(guī)章、政策措施的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作。各級政府和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)密切配合，加大學(xué)習(xí)宣傳和實施力度，讓基層農(nóng)民群眾、技術(shù)人員、農(nóng)機服務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分了解這部法律和法規(guī)，發(fā)揮這部法律和法規(guī)促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的作用。加強農(nóng)機化新聞宣傳工作，搞好輿論引導(dǎo)，為貫徹促進法和監(jiān)管條例的實施創(chuàng)造良好的氛圍。
第三，要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，切實提高農(nóng)機執(zhí)法能力。要按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，加強農(nóng)機行政執(zhí)法制度建設(shè)，提高農(nóng)機執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊伍素質(zhì)，全面履行安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣、農(nóng)機維修、農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能。加大對法律實施的監(jiān)督力度，促進法律監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然?。要加強對農(nóng)機執(zhí)法的組織指導(dǎo)和監(jiān)督，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平，確保公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。
第四，要繼續(xù)做好配套法規(guī)規(guī)章和政策的制定工作。圍繞擴大農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域、增強農(nóng)機研發(fā)能力、創(chuàng)新農(nóng)機經(jīng)營機制、降低農(nóng)機作業(yè)成本，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平等方面，完善配套法規(guī)規(guī)章和政策。要將在工作實踐中行之有效的一系列農(nóng)機化扶持政策和規(guī)章，如農(nóng)機作業(yè)補貼、報廢更新、政策性保險等，通過立法程序上升為法律、法規(guī)和規(guī)章，形成完整、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機械化法律制度體系。（信息來源：2010年2月2日 《人民日報》 ）
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2004年全國人大常委會審議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，2009年國務(wù)院公布《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，農(nóng)業(yè)部制定了8部農(nóng)機行政規(guī)章，各地先后制定出臺了71部地方性農(nóng)機法規(guī)和政府規(guī)章，涵蓋了農(nóng)機管理、科研、生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修等各個領(lǐng)域，具有中國特色的農(nóng)業(yè)機械化法律、法規(guī)體系已經(jīng)基本建立。
輝煌的成就 寶貴的經(jīng)驗
全國政協(xié)常委、民盟中央常務(wù)副主席 張寶文
我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷經(jīng)了四個階段
新中國成立以來，黨中央和國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。回顧我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，大體上可分為4個主要發(fā)展階段：
一是1949至1980年，創(chuàng)建起步階段。毛澤東同志提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷。黨中央制定了明確的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標和相應(yīng)的指導(dǎo)方針、政策。國家支持群眾性農(nóng)具改革運動，在有條件的社隊成立了農(nóng)機站，迅速建立了較為完善的農(nóng)機管理、科研、教育、制造、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修和服務(wù)體系。
二是1981至1995年，體制轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體農(nóng)機站逐步解散，國家對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的直接投入逐漸減少，農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的主體。農(nóng)機工業(yè)開始大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，適合農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營的小型農(nóng)機具、農(nóng)用運輸車等應(yīng)運而生。
三是1996至2003年，市場引導(dǎo)階段。隨著農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村勞力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的趨勢。小麥跨區(qū)機收等農(nóng)機社會化服務(wù)快速發(fā)展，高效率的大中型農(nóng)機具開始恢復(fù)性增長。聯(lián)合收割機異軍突起，一度成為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
四是2004年以來，依法促進階段。當(dāng)年，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布實施，購機補貼資金政策開始啟動，規(guī)模逐年擴大，顯著拉動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機工業(yè)增長。我國農(nóng)業(yè)機械化進入了歷史上發(fā)展最快的時期。
農(nóng)業(yè)機械化已進入中級發(fā)展階段
60多年來，我國農(nóng)業(yè)機械化在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體上已經(jīng)進入了中級發(fā)展階段，實現(xiàn)了歷史性的跨越。
從裝備水平上看，2009年全國農(nóng)機總動力將達到8.75億千瓦，比1949年增長了1萬倍以上；高性能、大功率的田間作業(yè)動力機械和配套機具快速增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
從作業(yè)水平上看，全國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平去年已達到48.8%，小麥生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)了全程機械化，水稻、玉米生產(chǎn)機械化快速推進，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機械化全面發(fā)展。
從制造水平上看，我國農(nóng)機工業(yè)從無到有，規(guī)模以上農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)達到2000多家，科研創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力不斷增強，已發(fā)展成為世界農(nóng)機生產(chǎn)大國。
從服務(wù)水平上看，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場蓬勃發(fā)展，4000多萬農(nóng)機手已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。
農(nóng)業(yè)機械化進程中積累了寶貴經(jīng)驗
回顧和總結(jié)新中國成立以來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，可以得出很多重要啟示和寶貴經(jīng)驗。
一是必須堅持以人為本，興機富民。尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的主體地位，最廣泛地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，讓廣大農(nóng)民群眾共享社會文明進步的成果。
二是必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、經(jīng)濟條件和耕作制度，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和推進措施，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
三是必須堅持重點突破，全面發(fā)展。大力推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主要糧油作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，帶動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是必須堅持加快創(chuàng)新，完善機制。增強自主創(chuàng)新能力，加快開發(fā)應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和機具，完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制，提高農(nóng)機利用效率和經(jīng)營效益。
五是必須堅持市場引導(dǎo)，政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，加強財政、稅費、金融等政策扶持力度，充分調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購置使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。
六是必須堅持依法管理，積極推進。不斷完善農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高依法行政的能力和水平，努力建立促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的長效機制。
購機補貼 一舉多效
財政部農(nóng)業(yè)司副司長 盧貴敏
2004—2009年，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長225%
實施農(nóng)機購置補貼，是黨中央國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，為加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻。
按照黨中央國務(wù)院的部署，財政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動實施了農(nóng)機購置補貼政策，當(dāng)年安排了補貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規(guī)模連年大幅度增長，實施范圍擴大到全國所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場。2004—2009年，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長225%。從2009年實施情況看，全年共補貼各類農(nóng)機具超過343萬臺套，受益農(nóng)戶逾300萬戶。
農(nóng)機購置補貼政策實施以來，推動了全國農(nóng)機總動力快速增長，耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，為保障我國糧食安全和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)業(yè)機械化一頭連著農(nóng)業(yè)、一頭連著工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，拉動內(nèi)需效果明顯。通過實施農(nóng)機購置補貼政策，極大地調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性，直接拉動市場對農(nóng)機產(chǎn)品的總需求，同時也促進了農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
面對國際金融危機的沖擊，我國農(nóng)機工業(yè)依然保持快速發(fā)展的驕人業(yè)績。2009年規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計超過2100億元，增幅超過20%以上，在機械工業(yè)13個行業(yè)中名列第一。中央財政投入的130億元，拉動地方和農(nóng)民投入360億元，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加約1130億元。實踐證明，購機補貼政策取得了農(nóng)民受益、工業(yè)發(fā)展、內(nèi)需拉動等一舉多得的政策效應(yīng)。
經(jīng)過多年的探索和實踐，在政策實施過程中積累了一些行之有效的操作辦法。比如，農(nóng)機購置補貼執(zhí)行“差價購機”辦法，也就是說，只要農(nóng)民交納扣除補貼款（一般為原售價的30%）的差額部分，就可以將農(nóng)機提走開回家，這既解決了農(nóng)民購機籌款難的問題，更重要的是提高了資金補貼效率，使農(nóng)民享受的補貼實惠一次性全部到位。農(nóng)機購置補貼執(zhí)行“產(chǎn)品選型”辦法，即通過競爭性選型，將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具選入補貼目錄，供農(nóng)民自主選擇購買，可實現(xiàn)扶優(yōu)扶強，促進農(nóng)機工業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)機購置補貼執(zhí)行“優(yōu)先補貼”辦法，即當(dāng)申請補貼人數(shù)超過能夠享受到的補貼人數(shù)時，對種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶給予優(yōu)先補貼，有利于提高其服務(wù)能力，擴大服務(wù)規(guī)模，推動農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化。
總體來看，目前農(nóng)機購置補貼政策體系和管理制度比較完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。但是隨著補貼資金規(guī)模、補貼政策實施范圍的不斷擴大，在補貼政策具體實施過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。今后，財政部門將積極會同有關(guān)部門認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善管理辦法和操作程序，做到執(zhí)行到位、監(jiān)管到位、落實到位，確保農(nóng)民真正受益。
一要進一步明確職責(zé)。把實施好農(nóng)機購置補貼政策作為一項政治任務(wù)抓緊抓好，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任制，為實施好農(nóng)機購置補貼政策提供強有力的組織保障。
二要進一步增加補貼資金規(guī)模。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增的補貼資金適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。擴大補貼機具種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。
三要進一步完善管理辦法和操作程序。盡快修訂出臺農(nóng)機購置補貼資金管理辦法，完善管理制度，啟動實施全國統(tǒng)一的農(nóng)機補貼計算機管理系統(tǒng)。積極會同有關(guān)部門研究完善補貼機具選型、經(jīng)銷商選擇、市場價格和質(zhì)量監(jiān)管、補貼資金結(jié)算、售后服務(wù)等操作程序和環(huán)節(jié)的具體措施和辦法。切實加強補貼政策實施的全程監(jiān)管，嚴厲查處問題，決不姑息。
四要進一步加大宣傳力度。采取各種形式，積極宣傳農(nóng)機購置補貼工作機制、管理制度、操作程序和補貼目錄等，讓補貼政策家喻戶曉，努力營造全社會共同關(guān)注、共同支持、共同監(jiān)督農(nóng)機購置補貼政策實施的良好氛圍。
規(guī)范程序 陽光操作（背景鏈接）
龍紀聞
農(nóng)機購置補貼是中央確定的強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。為保障補貼資金安全、農(nóng)民直接受益，政策實施過程中主要執(zhí)行了五項工作制度。
一是補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制。農(nóng)業(yè)部、財政部和各省農(nóng)機、財政部門通過競爭性擇優(yōu)篩選，以先進適用、技術(shù)成熟、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、服務(wù)到位為標準，每年年初制定通用類和非通用類補貼機具目錄，面向社會公開發(fā)布。農(nóng)民根據(jù)需求，可在目錄內(nèi)自主選擇購買。
二是補貼資金省級集中支付制。按照財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》，中央補貼資金只下達到省級財政部門，不再向下?lián)芨丁：藢嵸彊C合同落實到位之后，由省級財政集中向有關(guān)農(nóng)機企業(yè)支付補貼款，防止補貼資金被挪用或截留。
三是受益對象公示制。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照優(yōu)選條件、報名時序或農(nóng)民認可的方式（如抽簽），確定購機補貼受益者名單，并在地方媒體或鄉(xiāng)村張榜公示，接受社會和群眾監(jiān)督，確保政策實施公平、公正、公開和透明。
四是執(zhí)行過程監(jiān)督制。農(nóng)機部門負責(zé)建立農(nóng)機補貼信息管理系統(tǒng)，并定期進行抽查與核實，重點是購機戶的真實性、機具號碼的準確性、機具的價格和質(zhì)量、補貼款是否到位等。紀檢監(jiān)察部門制定了監(jiān)督檢查方案，全程參與監(jiān)督。
五是實施效果考核制。農(nóng)業(yè)部2009年先后派出25個聯(lián)合工作組，分赴全國各?。▍^(qū)、市）督導(dǎo)農(nóng)機購置補貼政策實施工作。實施成效與補貼資金安排掛鉤，對于出現(xiàn)違規(guī)問題的地區(qū)，將暫停或調(diào)減資金規(guī)模。對不認真履行承諾的農(nóng)機企業(yè)，取消進入補貼產(chǎn)品目錄資格。
農(nóng)機化發(fā)展面臨歷史機遇
國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長 郭瑋
近幾年是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展最快的時期，也是成效最好的時期。農(nóng)機數(shù)量的快速增加，農(nóng)機質(zhì)量的大幅提高，農(nóng)機作業(yè)覆蓋領(lǐng)域的不斷拓展，不僅對促進農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民的持續(xù)增收做出了重要貢獻，而且對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的重要時期，正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。
農(nóng)村社會變革為農(nóng)機化發(fā)展提供了巨大需求。大量農(nóng)村勞動力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大大改變了農(nóng)村的人口和社會結(jié)構(gòu)，青壯年勞動力特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力急劇減少，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題將持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需要農(nóng)機來完成，這給農(nóng)機推廣提供了巨大的需求空間。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為農(nóng)機化發(fā)展提供了強勁動力。農(nóng)業(yè)要不斷提高產(chǎn)量，不斷提高質(zhì)量，要適應(yīng)多樣化的需求，這對農(nóng)業(yè)的標準化、精準化，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率，都提出了更高的要求。大規(guī)模的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，短暫農(nóng)時的搶收搶種，播種灌溉等的精準要求，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠農(nóng)業(yè)機械作業(yè)來完成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，將給農(nóng)機發(fā)展帶來持久的推動。
制造業(yè)水平提升為農(nóng)機化發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興中，我國的整個裝備制造業(yè)水平顯著提高，技術(shù)、資金和智力密集程度以及產(chǎn)業(yè)競爭能力都大幅提升，這為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展打下了深厚的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。近兩年，即使在國際金融危機嚴重沖擊下，我國農(nóng)機工業(yè)保持了良好的增長態(tài)勢，農(nóng)機工業(yè)增加值和出口額的增長都位居機械工業(yè)前列。一大批適應(yīng)中國國情特點的農(nóng)機產(chǎn)品受到農(nóng)民的青睞。
國家政策支持為農(nóng)機化發(fā)展提供了良好環(huán)境。我國不僅在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，把促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展放到了重要位置，而且不斷擴大農(nóng)機補貼規(guī)模。去年中央財政農(nóng)機具購置補貼已達130億元，這大大降低了農(nóng)戶的農(nóng)機購買和使用成本，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。
在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)機械從來沒有像今天這樣被農(nóng)民所渴盼，農(nóng)機作業(yè)從來沒有像今天這樣被生產(chǎn)所需要，農(nóng)機制造從來沒有像今天這樣被現(xiàn)代技術(shù)所支撐，農(nóng)機購買從來沒有像今天這樣被國家政策所鼓勵。農(nóng)業(yè)機械化正保持著難得的良好推進勢頭，也面臨著難得的歷史機遇。積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，加快推進農(nóng)機化是歷史賦予我們的使命。
順應(yīng)勞動力變化趨勢推進農(nóng)機化
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長 韓俊
改革開放后，越來越多的勞動力從土地和農(nóng)村解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工進城大大推動了我國的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2008年的45.68%。按照第五次全國人口普查的統(tǒng)計口徑，在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住半年以上就算城鎮(zhèn)人口，目前城鎮(zhèn)人口中農(nóng)民工已經(jīng)占到了27%左右。
長期以來，許多人習(xí)慣于把農(nóng)民工群體當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展的“蓄水池”，招之即來、揮之即去，仿佛永不枯竭、彈性無限。但實際上，自本世紀以來，我國農(nóng)村勞動力供求關(guān)系就進入了重要轉(zhuǎn)折期：2002—2008年，全國外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量年均增長595萬人，年均增長5％左右，低于上世紀90年代的平均增速（15％），進入了穩(wěn)定增長階段。雖然總體上我國農(nóng)村勞動力仍然過剩，但結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出，正經(jīng)歷著從長期“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”的轉(zhuǎn)折。這個轉(zhuǎn)折最明顯的標志是農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了絕對下降。1978年，全國農(nóng)業(yè)勞動力占全社會就業(yè)人員的比重達70.5%，2008年降至40%以下，下降了30多個百分點。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的矛盾日益突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。許多村莊留下老人、婦女搞農(nóng)業(yè)，不同程度出現(xiàn)了農(nóng)村干活缺人手、創(chuàng)業(yè)缺人才的現(xiàn)象。這就迫切需要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，用農(nóng)業(yè)機械替代人力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技的重要載體。提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，有助于進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)、競爭力和效益。
農(nóng)業(yè)機械化不只是適用于北美等發(fā)達國家以大規(guī)模農(nóng)場為特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實踐證明，小規(guī)模農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機械或購買社會化的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，同樣也能達到較高的機械化水平和使用效率。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。要加大政策扶持力度，進一步完善農(nóng)機補貼政策，增加農(nóng)機補貼規(guī)模，全面覆蓋主要農(nóng)作物生產(chǎn)和重點環(huán)節(jié)機械購置需求。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機新產(chǎn)品、新技術(shù)，加大對農(nóng)業(yè)機械科研和技術(shù)推廣的公共投入，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術(shù)。大力加強與機械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建行之有效的人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系，強化農(nóng)機公共服務(wù)能力。通過一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)的中介組織，加大對農(nóng)機合作社等服務(wù)組織的培育扶持力度，夯實農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎(chǔ)。
加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化要求推進農(nóng)機化
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長 馬曉河
國際經(jīng)驗表明，一國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時期，必須推進農(nóng)業(yè)機械化。
這是由三方面決定的，一是當(dāng)工業(yè)化進入中期階段后，由于大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口不斷進入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村人口持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力絕對數(shù)量不斷下降，此時農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要增加現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)投入，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。二是工業(yè)化達到一定水平后，工業(yè)具備了相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)能，這些產(chǎn)能也要求尋找有效的消費市場。就是說，經(jīng)濟發(fā)展到一定時期，由工業(yè)化帶來的成果出現(xiàn)了巨大外溢效應(yīng)，這種外溢效應(yīng)必然會以多種形式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋。由此，就形成了以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)具等工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程。三是隨著城市化的快速推進，城市人口的不斷擴張，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越高，供給越來越便捷。這就要求農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、加工、儲藏到銷售，必須實行規(guī)?；藴驶?、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化。顯然，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)機械化起著舉足輕重的作用。因為，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程，幾乎每個環(huán)節(jié)都滲透著機械化，沒有機械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可想象的。
當(dāng)前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
一是農(nóng)村勞動力和人口大量、快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得以往主要依靠增加勞動投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)，僅僅依靠“老弱病殘”搞農(nóng)業(yè)越來越困難。從1991年到2008年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動就業(yè)數(shù)量已經(jīng)由39098萬人減少到30654萬人，今后隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)業(yè)勞動力還將繼續(xù)減少。面對這種趨勢，必須尋求新的投入方式，增加資本投入，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平，其中機械化就是重要內(nèi)容之一。
二是我國人多地少，農(nóng)業(yè)資源高度稀缺，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還將加劇這一矛盾。面對如此國情，我國農(nóng)業(yè)既要保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，又要不斷增加務(wù)農(nóng)者的收入。因此，在現(xiàn)階段，我國必須發(fā)展既能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率又能提高土地生產(chǎn)率的機械設(shè)備。就國情來講，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)民收入偏低，單純依靠農(nóng)民自身實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是不現(xiàn)實的，必須借助政府的力量，通過“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的途徑來完成。
目前，從經(jīng)濟發(fā)展階段和國家實力衡量，我國已經(jīng)具備了加快農(nóng)業(yè)機械化的條件和能力，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已接近90%，城鎮(zhèn)化水平達到45.7%，表明我國從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩方面具備了支持農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從國家財力看，進入新世紀以來，國家財政收入保持持續(xù)較快增長，全國財政收入從2000年13395億元增加到2008年的61330億元，2009年又進一步增加到68477億元，說明國家公共財政具備了支持農(nóng)業(yè)提高物質(zhì)技術(shù)裝備的能力。另外，從金融角度看，目前我國社會資金充裕，人民幣儲蓄存款已超過59.77萬億元，也表明我們完全可以利用金融資本支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)機械化。因此，今后國家要制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策，進一步增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，加強農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、培訓(xùn)、信息等公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民走有中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路。
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志
農(nóng)業(yè)部副部長 張?zhí)伊?/P>
圖為機械化耕作的農(nóng)田。（資料圖片）
2010年中央1號文件明確指出：
◆ 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。
◆ 進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。
◆ 推廣保護性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。
近年來，農(nóng)業(yè)部和各級農(nóng)機化主管部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快推進農(nóng)業(yè)機械化”的決策部署，農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平、科技水平和安全水平得到全面提高。農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速健康發(fā)展，有效地提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段實現(xiàn)由人力畜力為主向機械化為主的歷史性跨越，為保障糧食生產(chǎn)“六連增”、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應(yīng)用的要求越來越高，農(nóng)業(yè)機械化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的支撐作用越來越重要。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平的重要載體，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。
在推進農(nóng)業(yè)機械化的過程中，我們既要善于學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，遵循農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一般規(guī)律，又必須從我國“三農(nóng)”實際出發(fā)，選擇符合國情的發(fā)展道路。
農(nóng)村改革開放以后，北方地區(qū)的一些農(nóng)民利用南北地區(qū)小麥成熟的時間差，自發(fā)地駕駛聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲小麥，取得了明顯的經(jīng)濟效益，一大批農(nóng)機專業(yè)戶走上了致富道路。在市場帶動、政府推動、部門聯(lián)動和宣傳助動的合力下，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)范圍和規(guī)模迅速擴大。
在這種良性機制的帶動下，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展越來越快。實踐證明，跨區(qū)作業(yè)解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的矛盾，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機械進行規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)實途徑。
與歐美等國農(nóng)場規(guī)模較大、農(nóng)機自用為主的情況不同，我國人多地少、農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民購買農(nóng)機特別是大中型農(nóng)機具不僅要為自家生產(chǎn)所用，還要開展社會化服務(wù)。
今后，我國農(nóng)業(yè)機械化工作，應(yīng)在總結(jié)和完善以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，積極探索各種引導(dǎo)土地規(guī)?；?、標準化經(jīng)營的農(nóng)機化發(fā)展新途徑，積極發(fā)展壯大各類農(nóng)機服務(wù)組織，不斷拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)機械利用率和效益，走“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提高效率”的路子，這就是中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
具體來說，“農(nóng)民自主、政府扶持”，即農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的市場主體是農(nóng)民群眾，扶持主體是各級政府。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在國家法律、政策的引導(dǎo)下，加大財政、信貸等方面的扶持力度，不斷提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。“市場引導(dǎo)、社會服務(wù)”，即要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極開展農(nóng)機社會化服務(wù)。農(nóng)機企業(yè)根據(jù)市場需求來研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)機具，農(nóng)機大戶和各類農(nóng)機服務(wù)組織根據(jù)市場需求來開展作業(yè)服務(wù)，大力推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)?！肮餐?、提高效益”，即鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械。通過加強組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，努力提高機具利用率和經(jīng)濟效益，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供不竭動力。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，已經(jīng)站在了新的歷史起點上。我們要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，認真履行職責(zé)，精心統(tǒng)籌謀劃，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，重點抓好四個方面的工作。
一是精心組織重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)中的主力軍作用，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推進小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。
二是加快普及先進適用農(nóng)機化技術(shù)。大力推進糧食作物、經(jīng)濟作物和林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的機械化，積極推廣先進適用技術(shù)，進一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)。同時，努力提升農(nóng)機科技創(chuàng)新能力，促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購置使用先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機產(chǎn)品，加快振興農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機流通業(yè)。
三是大力扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務(wù)組織。提升農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織化程度和質(zhì)量效益，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極探索不同區(qū)域農(nóng)機化的路子，堅持因地制宜，加強分類指導(dǎo)，促進各地農(nóng)機化均衡發(fā)展。
四是認真實施好農(nóng)機補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實和完善農(nóng)機化各項扶持政策措施，提高農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、培訓(xùn)等公共服務(wù)能力，擴大農(nóng)機需求，讓農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”，不斷調(diào)動和保護農(nóng)民購機用機積極性。
依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員 尹成杰
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》于2004年11月1日正式實施，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了依法促進的軌道。農(nóng)業(yè)部和各地加快了農(nóng)機化法制建設(shè)步伐，先后制定了一批適合國情、適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展需要、符合法治管理要求的農(nóng)機行政規(guī)章和地方性農(nóng)機法規(guī)、政府規(guī)章。2009年國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，并于11月1日正式實施，標志著中國特色的農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建立。
農(nóng)業(yè)機械化促進法公布實施以來，在促進、規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)機化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了廣泛深刻的社會影響。通過貫徹實施法律、法規(guī)和規(guī)章，帶動了各級政府、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民的多元化投入，促進了我國農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機制造能力顯著增強，農(nóng)機社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，推動了我國農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
各地各部門要重視和加強農(nóng)機化法制建設(shè)，為促進我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的法制保證。當(dāng)前要突出做好以下四個方面的工作。
第一，要把貫徹落實好農(nóng)機化促進法和農(nóng)機安全監(jiān)管條例作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，機械化是前提。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化城市化進程加快，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革。必須加快推進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，來解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、科技推廣缺人才的突出矛盾，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
第二，要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機械化促進法及其配套法規(guī)、規(guī)章、政策措施的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作。各級政府和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)密切配合，加大學(xué)習(xí)宣傳和實施力度，讓基層農(nóng)民群眾、技術(shù)人員、農(nóng)機服務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分了解這部法律和法規(guī)，發(fā)揮這部法律和法規(guī)促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的作用。加強農(nóng)機化新聞宣傳工作，搞好輿論引導(dǎo)，為貫徹促進法和監(jiān)管條例的實施創(chuàng)造良好的氛圍。
第三，要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，切實提高農(nóng)機執(zhí)法能力。要按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，加強農(nóng)機行政執(zhí)法制度建設(shè)，提高農(nóng)機執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊伍素質(zhì)，全面履行安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣、農(nóng)機維修、農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能。加大對法律實施的監(jiān)督力度，促進法律監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然?。要加強對農(nóng)機執(zhí)法的組織指導(dǎo)和監(jiān)督，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平，確保公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。
第四，要繼續(xù)做好配套法規(guī)規(guī)章和政策的制定工作。圍繞擴大農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域、增強農(nóng)機研發(fā)能力、創(chuàng)新農(nóng)機經(jīng)營機制、降低農(nóng)機作業(yè)成本，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平等方面，完善配套法規(guī)規(guī)章和政策。要將在工作實踐中行之有效的一系列農(nóng)機化扶持政策和規(guī)章，如農(nóng)機作業(yè)補貼、報廢更新、政策性保險等，通過立法程序上升為法律、法規(guī)和規(guī)章，形成完整、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機械化法律制度體系。（信息來源：2010年2月2日 《人民日報》 ）
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輝煌的成就 寶貴的經(jīng)驗
全國政協(xié)常委、民盟中央常務(wù)副主席 張寶文
我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷經(jīng)了四個階段
新中國成立以來，黨中央和國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。回顧我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，大體上可分為4個主要發(fā)展階段：
一是1949至1980年，創(chuàng)建起步階段。毛澤東同志提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷。黨中央制定了明確的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標和相應(yīng)的指導(dǎo)方針、政策。國家支持群眾性農(nóng)具改革運動，在有條件的社隊成立了農(nóng)機站，迅速建立了較為完善的農(nóng)機管理、科研、教育、制造、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修和服務(wù)體系。
二是1981至1995年，體制轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體農(nóng)機站逐步解散，國家對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的直接投入逐漸減少，農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的主體。農(nóng)機工業(yè)開始大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，適合農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營的小型農(nóng)機具、農(nóng)用運輸車等應(yīng)運而生。
三是1996至2003年，市場引導(dǎo)階段。隨著農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村勞力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的趨勢。小麥跨區(qū)機收等農(nóng)機社會化服務(wù)快速發(fā)展，高效率的大中型農(nóng)機具開始恢復(fù)性增長。聯(lián)合收割機異軍突起，一度成為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
四是2004年以來，依法促進階段。當(dāng)年，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布實施，購機補貼資金政策開始啟動，規(guī)模逐年擴大，顯著拉動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機工業(yè)增長。我國農(nóng)業(yè)機械化進入了歷史上發(fā)展最快的時期。
農(nóng)業(yè)機械化已進入中級發(fā)展階段
60多年來，我國農(nóng)業(yè)機械化在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體上已經(jīng)進入了中級發(fā)展階段，實現(xiàn)了歷史性的跨越。
從裝備水平上看，2009年全國農(nóng)機總動力將達到8.75億千瓦，比1949年增長了1萬倍以上；高性能、大功率的田間作業(yè)動力機械和配套機具快速增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
從作業(yè)水平上看，全國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平去年已達到48.8%，小麥生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)了全程機械化，水稻、玉米生產(chǎn)機械化快速推進，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機械化全面發(fā)展。
從制造水平上看，我國農(nóng)機工業(yè)從無到有，規(guī)模以上農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)達到2000多家，科研創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力不斷增強，已發(fā)展成為世界農(nóng)機生產(chǎn)大國。
從服務(wù)水平上看，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場蓬勃發(fā)展，4000多萬農(nóng)機手已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。
農(nóng)業(yè)機械化進程中積累了寶貴經(jīng)驗
回顧和總結(jié)新中國成立以來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，可以得出很多重要啟示和寶貴經(jīng)驗。
一是必須堅持以人為本，興機富民。尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的主體地位，最廣泛地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，讓廣大農(nóng)民群眾共享社會文明進步的成果。
二是必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、經(jīng)濟條件和耕作制度，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和推進措施，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
三是必須堅持重點突破，全面發(fā)展。大力推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主要糧油作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，帶動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是必須堅持加快創(chuàng)新，完善機制。增強自主創(chuàng)新能力，加快開發(fā)應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和機具，完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制，提高農(nóng)機利用效率和經(jīng)營效益。
五是必須堅持市場引導(dǎo)，政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，加強財政、稅費、金融等政策扶持力度，充分調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購置使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。
六是必須堅持依法管理，積極推進。不斷完善農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高依法行政的能力和水平，努力建立促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的長效機制。
購機補貼 一舉多效
財政部農(nóng)業(yè)司副司長 盧貴敏
2004—2009年，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長225%
實施農(nóng)機購置補貼，是黨中央國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，為加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻。
按照黨中央國務(wù)院的部署，財政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動實施了農(nóng)機購置補貼政策，當(dāng)年安排了補貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規(guī)模連年大幅度增長，實施范圍擴大到全國所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場。2004—2009年，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長225%。從2009年實施情況看，全年共補貼各類農(nóng)機具超過343萬臺套，受益農(nóng)戶逾300萬戶。
農(nóng)機購置補貼政策實施以來，推動了全國農(nóng)機總動力快速增長，耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，為保障我國糧食安全和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)業(yè)機械化一頭連著農(nóng)業(yè)、一頭連著工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，拉動內(nèi)需效果明顯。通過實施農(nóng)機購置補貼政策，極大地調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性，直接拉動市場對農(nóng)機產(chǎn)品的總需求，同時也促進了農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
面對國際金融危機的沖擊，我國農(nóng)機工業(yè)依然保持快速發(fā)展的驕人業(yè)績。2009年規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計超過2100億元，增幅超過20%以上，在機械工業(yè)13個行業(yè)中名列第一。中央財政投入的130億元，拉動地方和農(nóng)民投入360億元，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加約1130億元。實踐證明，購機補貼政策取得了農(nóng)民受益、工業(yè)發(fā)展、內(nèi)需拉動等一舉多得的政策效應(yīng)。
經(jīng)過多年的探索和實踐，在政策實施過程中積累了一些行之有效的操作辦法。比如，農(nóng)機購置補貼執(zhí)行“差價購機”辦法，也就是說，只要農(nóng)民交納扣除補貼款（一般為原售價的30%）的差額部分，就可以將農(nóng)機提走開回家，這既解決了農(nóng)民購機籌款難的問題，更重要的是提高了資金補貼效率，使農(nóng)民享受的補貼實惠一次性全部到位。農(nóng)機購置補貼執(zhí)行“產(chǎn)品選型”辦法，即通過競爭性選型，將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具選入補貼目錄，供農(nóng)民自主選擇購買，可實現(xiàn)扶優(yōu)扶強，促進農(nóng)機工業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)機購置補貼執(zhí)行“優(yōu)先補貼”辦法，即當(dāng)申請補貼人數(shù)超過能夠享受到的補貼人數(shù)時，對種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶給予優(yōu)先補貼，有利于提高其服務(wù)能力，擴大服務(wù)規(guī)模，推動農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化。
總體來看，目前農(nóng)機購置補貼政策體系和管理制度比較完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。但是隨著補貼資金規(guī)模、補貼政策實施范圍的不斷擴大，在補貼政策具體實施過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。今后，財政部門將積極會同有關(guān)部門認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善管理辦法和操作程序，做到執(zhí)行到位、監(jiān)管到位、落實到位，確保農(nóng)民真正受益。
一要進一步明確職責(zé)。把實施好農(nóng)機購置補貼政策作為一項政治任務(wù)抓緊抓好，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任制，為實施好農(nóng)機購置補貼政策提供強有力的組織保障。
二要進一步增加補貼資金規(guī)模。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增的補貼資金適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。擴大補貼機具種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。
三要進一步完善管理辦法和操作程序。盡快修訂出臺農(nóng)機購置補貼資金管理辦法，完善管理制度，啟動實施全國統(tǒng)一的農(nóng)機補貼計算機管理系統(tǒng)。積極會同有關(guān)部門研究完善補貼機具選型、經(jīng)銷商選擇、市場價格和質(zhì)量監(jiān)管、補貼資金結(jié)算、售后服務(wù)等操作程序和環(huán)節(jié)的具體措施和辦法。切實加強補貼政策實施的全程監(jiān)管，嚴厲查處問題，決不姑息。
四要進一步加大宣傳力度。采取各種形式，積極宣傳農(nóng)機購置補貼工作機制、管理制度、操作程序和補貼目錄等，讓補貼政策家喻戶曉，努力營造全社會共同關(guān)注、共同支持、共同監(jiān)督農(nóng)機購置補貼政策實施的良好氛圍。
規(guī)范程序 陽光操作（背景鏈接）
龍紀聞
農(nóng)機購置補貼是中央確定的強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。為保障補貼資金安全、農(nóng)民直接受益，政策實施過程中主要執(zhí)行了五項工作制度。
一是補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制。農(nóng)業(yè)部、財政部和各省農(nóng)機、財政部門通過競爭性擇優(yōu)篩選，以先進適用、技術(shù)成熟、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、服務(wù)到位為標準，每年年初制定通用類和非通用類補貼機具目錄，面向社會公開發(fā)布。農(nóng)民根據(jù)需求，可在目錄內(nèi)自主選擇購買。
二是補貼資金省級集中支付制。按照財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》，中央補貼資金只下達到省級財政部門，不再向下?lián)芨丁：藢嵸彊C合同落實到位之后，由省級財政集中向有關(guān)農(nóng)機企業(yè)支付補貼款，防止補貼資金被挪用或截留。
三是受益對象公示制。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照優(yōu)選條件、報名時序或農(nóng)民認可的方式（如抽簽），確定購機補貼受益者名單，并在地方媒體或鄉(xiāng)村張榜公示，接受社會和群眾監(jiān)督，確保政策實施公平、公正、公開和透明。
四是執(zhí)行過程監(jiān)督制。農(nóng)機部門負責(zé)建立農(nóng)機補貼信息管理系統(tǒng)，并定期進行抽查與核實，重點是購機戶的真實性、機具號碼的準確性、機具的價格和質(zhì)量、補貼款是否到位等。紀檢監(jiān)察部門制定了監(jiān)督檢查方案，全程參與監(jiān)督。
農(nóng)機化發(fā)展面臨歷史機遇
國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長 郭瑋
近幾年是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展最快的時期，也是成效最好的時期。農(nóng)機數(shù)量的快速增加，農(nóng)機質(zhì)量的大幅提高，農(nóng)機作業(yè)覆蓋領(lǐng)域的不斷拓展，不僅對促進農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民的持續(xù)增收做出了重要貢獻，而且對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的重要時期，正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。
農(nóng)村社會變革為農(nóng)機化發(fā)展提供了巨大需求。大量農(nóng)村勞動力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大大改變了農(nóng)村的人口和社會結(jié)構(gòu)，青壯年勞動力特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力急劇減少，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題將持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需要農(nóng)機來完成，這給農(nóng)機推廣提供了巨大的需求空間。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為農(nóng)機化發(fā)展提供了強勁動力。農(nóng)業(yè)要不斷提高產(chǎn)量，不斷提高質(zhì)量，要適應(yīng)多樣化的需求，這對農(nóng)業(yè)的標準化、精準化，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率，都提出了更高的要求。大規(guī)模的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，短暫農(nóng)時的搶收搶種，播種灌溉等的精準要求，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠農(nóng)業(yè)機械作業(yè)來完成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，將給農(nóng)機發(fā)展帶來持久的推動。
制造業(yè)水平提升為農(nóng)機化發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興中，我國的整個裝備制造業(yè)水平顯著提高，技術(shù)、資金和智力密集程度以及產(chǎn)業(yè)競爭能力都大幅提升，這為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展打下了深厚的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。近兩年，即使在國際金融危機嚴重沖擊下，我國農(nóng)機工業(yè)保持了良好的增長態(tài)勢，農(nóng)機工業(yè)增加值和出口額的增長都位居機械工業(yè)前列。一大批適應(yīng)中國國情特點的農(nóng)機產(chǎn)品受到農(nóng)民的青睞。
國家政策支持為農(nóng)機化發(fā)展提供了良好環(huán)境。我國不僅在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，把促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展放到了重要位置，而且不斷擴大農(nóng)機補貼規(guī)模。去年中央財政農(nóng)機具購置補貼已達130億元，這大大降低了農(nóng)戶的農(nóng)機購買和使用成本，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。
在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)機械從來沒有像今天這樣被農(nóng)民所渴盼，農(nóng)機作業(yè)從來沒有像今天這樣被生產(chǎn)所需要，農(nóng)機制造從來沒有像今天這樣被現(xiàn)代技術(shù)所支撐，農(nóng)機購買從來沒有像今天這樣被國家政策所鼓勵。農(nóng)業(yè)機械化正保持著難得的良好推進勢頭，也面臨著難得的歷史機遇。積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，加快推進農(nóng)機化是歷史賦予我們的使命。
順應(yīng)勞動力變化趨勢推進農(nóng)機化
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長 韓俊
改革開放后，越來越多的勞動力從土地和農(nóng)村解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工進城大大推動了我國的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2008年的45.68%。按照第五次全國人口普查的統(tǒng)計口徑，在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住半年以上就算城鎮(zhèn)人口，目前城鎮(zhèn)人口中農(nóng)民工已經(jīng)占到了27%左右。
長期以來，許多人習(xí)慣于把農(nóng)民工群體當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展的“蓄水池”，招之即來、揮之即去，仿佛永不枯竭、彈性無限。但實際上，自本世紀以來，我國農(nóng)村勞動力供求關(guān)系就進入了重要轉(zhuǎn)折期：2002—2008年，全國外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量年均增長595萬人，年均增長5％左右，低于上世紀90年代的平均增速（15％），進入了穩(wěn)定增長階段。雖然總體上我國農(nóng)村勞動力仍然過剩，但結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出，正經(jīng)歷著從長期“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”的轉(zhuǎn)折。這個轉(zhuǎn)折最明顯的標志是農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了絕對下降。1978年，全國農(nóng)業(yè)勞動力占全社會就業(yè)人員的比重達70.5%，2008年降至40%以下，下降了30多個百分點。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的矛盾日益突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。許多村莊留下老人、婦女搞農(nóng)業(yè)，不同程度出現(xiàn)了農(nóng)村干活缺人手、創(chuàng)業(yè)缺人才的現(xiàn)象。這就迫切需要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，用農(nóng)業(yè)機械替代人力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技的重要載體。提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，有助于進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)、競爭力和效益。
農(nóng)業(yè)機械化不只是適用于北美等發(fā)達國家以大規(guī)模農(nóng)場為特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實踐證明，小規(guī)模農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機械或購買社會化的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，同樣也能達到較高的機械化水平和使用效率。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。要加大政策扶持力度，進一步完善農(nóng)機補貼政策，增加農(nóng)機補貼規(guī)模，全面覆蓋主要農(nóng)作物生產(chǎn)和重點環(huán)節(jié)機械購置需求。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機新產(chǎn)品、新技術(shù)，加大對農(nóng)業(yè)機械科研和技術(shù)推廣的公共投入，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術(shù)。大力加強與機械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建行之有效的人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系，強化農(nóng)機公共服務(wù)能力。通過一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)的中介組織，加大對農(nóng)機合作社等服務(wù)組織的培育扶持力度，夯實農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎(chǔ)。
加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化要求推進農(nóng)機化
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長 馬曉河
國際經(jīng)驗表明，一國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時期，必須推進農(nóng)業(yè)機械化。
這是由三方面決定的，一是當(dāng)工業(yè)化進入中期階段后，由于大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口不斷進入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村人口持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力絕對數(shù)量不斷下降，此時農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要增加現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)投入，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。二是工業(yè)化達到一定水平后，工業(yè)具備了相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)能，這些產(chǎn)能也要求尋找有效的消費市場。就是說，經(jīng)濟發(fā)展到一定時期，由工業(yè)化帶來的成果出現(xiàn)了巨大外溢效應(yīng)，這種外溢效應(yīng)必然會以多種形式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋。由此，就形成了以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)具等工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程。三是隨著城市化的快速推進，城市人口的不斷擴張，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越高，供給越來越便捷。這就要求農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、加工、儲藏到銷售，必須實行規(guī)?；藴驶?、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化。顯然，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)機械化起著舉足輕重的作用。因為，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程，幾乎每個環(huán)節(jié)都滲透著機械化，沒有機械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可想象的。
當(dāng)前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
一是農(nóng)村勞動力和人口大量、快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得以往主要依靠增加勞動投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)，僅僅依靠“老弱病殘”搞農(nóng)業(yè)越來越困難。從1991年到2008年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動就業(yè)數(shù)量已經(jīng)由39098萬人減少到30654萬人，今后隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)業(yè)勞動力還將繼續(xù)減少。面對這種趨勢，必須尋求新的投入方式，增加資本投入，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平，其中機械化就是重要內(nèi)容之一。
二是我國人多地少，農(nóng)業(yè)資源高度稀缺，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還將加劇這一矛盾。面對如此國情，我國農(nóng)業(yè)既要保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，又要不斷增加務(wù)農(nóng)者的收入。因此，在現(xiàn)階段，我國必須發(fā)展既能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率又能提高土地生產(chǎn)率的機械設(shè)備。就國情來講，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)民收入偏低，單純依靠農(nóng)民自身實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是不現(xiàn)實的，必須借助政府的力量，通過“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的途徑來完成。
目前，從經(jīng)濟發(fā)展階段和國家實力衡量，我國已經(jīng)具備了加快農(nóng)業(yè)機械化的條件和能力，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已接近90%，城鎮(zhèn)化水平達到45.7%，表明我國從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩方面具備了支持農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從國家財力看，進入新世紀以來，國家財政收入保持持續(xù)較快增長，全國財政收入從2000年13395億元增加到2008年的61330億元，2009年又進一步增加到68477億元，說明國家公共財政具備了支持農(nóng)業(yè)提高物質(zhì)技術(shù)裝備的能力。另外，從金融角度看，目前我國社會資金充裕，人民幣儲蓄存款已超過59.77萬億元，也表明我們完全可以利用金融資本支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)機械化。因此，今后國家要制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策，進一步增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，加強農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、培訓(xùn)、信息等公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民走有中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路。
