中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月2日在國新辦舉行的新聞背景吹風會上介紹了保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農民持續(xù)增收等方面情況。

　　陳錫文指出，昨天媒體公布了《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，這個《意見》就是中共中央、國務院2009年的一號文件。2008年10月，中共十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農村改革發(fā)展問題，并通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》這一指導新形勢下推進農村改革發(fā)展的綱領性文件。為將《決定》提出的大政方針落到實處，鞏固農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，妥善應對國際金融危機對農業(yè)農村發(fā)展和全局的負面影響，黨中央、國務院再次就“三農”問題發(fā)出一號文件，這也是2004以來連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件。

　　陳錫文介紹說，文件共5章、28條。序言部分，提出了認真學習和深刻領會黨的十七屆三中全會《決定》和中央經濟工作會議精神并將確定的大政方針落到實處的要求，總結了2008年農村改革發(fā)展取得的成效，分析了農業(yè)農村工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，提出了今年農業(yè)農村工作的總體要求。從第1章到第5章分別就加大對農業(yè)的支持保護力度、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產、強化現(xiàn)代農業(yè)物質支撐和服務體系、穩(wěn)定完善農村基本經營制度、推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化等方面提出了具體政策措施。結尾部分著重強調了切實加強和改善黨對農村工作的領導，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，高度重視農村社會穩(wěn)定工作，保持農村社會穩(wěn)定和諧。

　　（一）穩(wěn)定農業(yè)生產發(fā)展，促進農民持續(xù)增收

　　一是加大對農業(yè)的支持保護力度。擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。加大良種補貼力度，大規(guī)模增加農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。繼續(xù)提高糧食最低收購價，擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。擴大政策性農業(yè)保險試點范圍和增加險種。

　　二是穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產。建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金。加快取消主產區(qū)糧食風險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展大豆、油菜、茶油等油料以及棉花等經濟作物生產。繼續(xù)支持生豬、奶業(yè)生產。增加標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資，繼續(xù)實施生豬、牛奶生產補貼扶持政策、加強動物防疫體系建設，落實村級防疫員補助經費。嚴格農產品質量安全全程監(jiān)控，健全飼料安全監(jiān)管體系，強化企業(yè)質量安全責任，加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設。加強農產品進出口調控。

　　三是強化現(xiàn)代農業(yè)物質支撐和服務體系。加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項。支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目，支持科技人員和大學畢業(yè)生到農技推廣一線工作。大力推進土地整治，大規(guī)模開展中低產田改造，提高高標準農田比重。加強大江大河和重點中小河流治理，加快病險水庫除險加固進度，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。增加中央和省級財政小型農田水利工程建設補助專項資金。啟動農業(yè)機械化推進工程，實行重點環(huán)節(jié)農機作業(yè)補貼試點。推進退耕還林、天然林保護、退牧還草、三北防護林等生態(tài)重點工程建設，啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點。加強農產品市場體系建設，長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策。推進基層農業(yè)公共服務機構建設，3年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。

　?。ǘ┓€(wěn)定基本經營制度，深化農村改革

　　一是穩(wěn)定農村土地承包關系。現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點。二是建立健全土地承包經營權流轉市場。堅持依法自愿有償原則，完善管理、加強服務，規(guī)范土地承包經營權流轉。三是實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。嚴禁地方調整規(guī)劃改變基本農田區(qū)位。實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。全面建立和落實節(jié)約用地制度。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。四是全面推進集體林權制度改革，進一步擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。五是運用財政、稅收和金融等手段扶持農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　（三）推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，切實改善民生

　　一是加快農村社會事業(yè)發(fā)展。盡快形成完備的農村公共文化服務體系，推進重點文化惠民工程。鞏固義務教育普及成果，改善農村教師待遇，對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費。有條件的地方可提高對新型農村合作醫(yī)療的財政補助標準和水平。抓緊制定指導性意見，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。加大對農村最低生活保障補助力度。二是加快農村基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網同價。加快農村水電、公路、沼氣工程建設。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。三是積極擴大農村勞動力就業(yè)。支持企業(yè)多留用農民工。城市基礎設施建設和新增就業(yè)崗位，要多安排農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施。加強技能培訓，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是推進農村綜合改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、“鄉(xiāng)財縣管”改革，力爭用3年左右建立起村級組織運轉經費保障機制。2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，擴大鄉(xiāng)村債務化解試點。五是增強縣域經濟發(fā)展活力。逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。依法探索省直接管理縣（市）的體制。六是積極開拓農村市場。擴大“農家店”覆蓋范圍，改善農村消費環(huán)境。在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”政策，對指定家店和耐用消費品品種按照銷售價格一定比例給與直接補貼。七是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。實行新的扶貧標準，優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)。

　　為做好今年農業(yè)農村工作，文件要求切實加強和改善黨對農村工作的領導。扎實開展農村基層深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，完善干部考核評價體系。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題。加強農村民主法制建設和精神文明建設，高度重視農村社會穩(wěn)定工作，搞好農村社會治安綜合治理，保持農村社會和諧穩(wěn)定。