為貫徹落實《吉林省保護性耕作推進行動方案（2020-2025 年）》（吉農(nóng)機發(fā)【2020】6號），全面推進我區(qū)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農(nóng)業(yè)，加快全區(qū)耕地質(zhì)量保護、恢復(fù)提升耕地地力、落實秸稈禁燒政策和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，根據(jù)<吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2022年東北黑土地保護性耕作行動計劃技術(shù)指引》>（吉農(nóng)辦機【2021】5號）、《松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市2022年保護性耕作實施方案的通知》（松政明電【2022】2號）文件精神并結(jié)合我區(qū)實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，加快在我區(qū)全面推行保護性耕作，促進黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　 二、任務(wù)目標(biāo) 

2022年在全區(qū)實施保護性耕作17.5萬畝，其中，大洼鎮(zhèn)7.3萬畝、伯都鄉(xiāng)5.5萬畝、善友鎮(zhèn)3.2萬畝、新城鄉(xiāng)1.5萬畝。

2022年寧江區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地不少于1個。中央和省級財政投入資金對保護性耕作技術(shù)推廣進行扶持，財政資金主要用于保護性耕作作業(yè)補助、應(yīng)用基地建設(shè)補助和實施效果監(jiān)測點建設(shè)補助等。

三、實施辦法

（一）實施范圍

寧江區(qū)保護性耕作在大洼鎮(zhèn)、伯都鄉(xiāng)、善友鎮(zhèn)、新城鄉(xiāng)范圍內(nèi)實施。以玉米生產(chǎn)作為保護性耕作推廣應(yīng)用重點。

（二）補助條件

1、玉米作物保護性耕作模式。機械收獲后秸稈覆蓋還田地表越冬，春季實施機械免（少）耕播種。除條帶耕作、機械深松之外，秋季收獲后及春季播種前不得實施土壤耕作。秸稈全部翻埋、耙混、旋耕、聯(lián)合整地等不在保護性耕作補助范圍。

    根據(jù)我區(qū)地理位置和秸稈產(chǎn)量等多方面因素，確定秸稈粉碎覆蓋地表直接免（少）耕播種技術(shù)、秸稈集行覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)、高留根茬秸稈覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)。為我區(qū)的保護性耕作實施作業(yè)模式。

（1）秸稈粉碎覆蓋地表直接免（少）耕播種技術(shù)。在壟作地塊，秋季收獲同時將秸稈粉碎（或切段）還田后均勻覆蓋地表（或收獲后用專用的秸稈粉碎還田機將秸稈粉碎成細絲狀拋撒覆蓋地表），深松后不再動土直接越冬，第二年土壤墑情特別是地溫適宜后直接進行免（少）耕播種的一種模式。播種時播種機外加掃茬裝置，因壟臺沒有秸稈，有利于播種，可以提高播種質(zhì)量，提高出苗率增加產(chǎn)量。該技術(shù)對粉碎還田機的粉碎功能要求較高。適用于我區(qū)所有區(qū)域，尤其是干旱少雨、土壤瘠薄的風(fēng)沙干旱區(qū)，抗風(fēng)蝕水蝕、蓄水保墑和提升地力的效果明顯。

（2）秸稈集行覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)。在秋季收獲時秸稈粉碎（二次粉碎或整稈皆可）全量覆蓋地表，利用秸稈歸行機將覆蓋在播種帶上的秸稈碎塊歸集成行清理至非播種帶，適時在播種帶上進行免（少）耕播種。該技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是秸稈歸行，即對播種帶地表覆蓋的秸稈進行必要的清理、分離。秸稈歸行更適合春季作業(yè)。該技術(shù)在均勻壟、大壟雙行、寬窄行平作均可采用，尤其適合大壟雙行、寬窄行平作。因為有通風(fēng)、透光、增加種植密度、提高產(chǎn)量等優(yōu)勢，建議采用大壟雙行或?qū)捳衅阶鞣绞?，一般窄行（種植帶，也稱摟草歸行后的潔凈帶）在40-50cm之間，寬行（休閑帶，也稱秸稈覆蓋帶）在80-90cm之間，其中以50-80cm為佳。該模式在一定程度上解決了玉米產(chǎn)量高、秸稈量大、起堆、播種質(zhì)量差、影響出苗等問題。

    (3)高留根茬秸稈覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)。在秋季收獲后，地上留有一定高度的秸稈（25厘米左右）并保留部分秸稈（秸稈可粉碎可不粉碎），春耕時不進行機械滅茬，直接實施免（少）耕播種作業(yè)。播種在原壟壟側(cè)、壟上、壟溝均可，播種時播種機外加掃茬裝置，可以提高播種質(zhì)量，提高出苗率增加產(chǎn)量。該技術(shù)適合地勢低洼及山坡地，具有減少失墑、省工省時、增產(chǎn)潛力大的特點。

（三）補助對象。保護性耕作作業(yè)補助對象為實施保護性耕作作業(yè)者。

（四）補助標(biāo)準(zhǔn)。省里根據(jù)任務(wù)面積，按平均每畝40元下達補助資金，以上耕作模式可實行差異化補助，按照秸稈覆蓋地表分為3檔。第一檔為秸稈少量覆蓋，地表播種前有秸稈覆蓋，覆蓋率在30%以內(nèi)。第二檔為秸稈部分覆蓋，地表播種前覆蓋率在30%-60%之間。第三檔為秸稈大量覆蓋，地表播種前秸稈覆蓋率在60%及以上。按照秸稈覆蓋程度分檔確定中央財政資金作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)。原則上第一檔標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)補貼不高于38元/畝，第二檔不高于60元/畝,第三檔不高于100元/畝，檔次確定由省通過遠程電子檢測設(shè)備平臺對比后進行確定。驗收工作結(jié)束后，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際驗收面積調(diào)整補助資金，如超額完成年度作業(yè)任務(wù)，區(qū)農(nóng)機部門向省里爭取追加補助資金。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補助、監(jiān)測點建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省里相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）查驗核實。在區(qū)政府統(tǒng)一組織下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作實際，采取信息化遠程電子監(jiān)測及人工現(xiàn)場抽查方式進行查驗核實。玉米作物主要查驗秸稈覆蓋還田量、機械免（少）耕播種作業(yè)等作業(yè)情況。

1、信息化電子監(jiān)測

以免耕播種播前監(jiān)測圖像顯示的農(nóng)作物秸稈或殘茬覆蓋情況判斷作物種類、覆蓋等級，以播后監(jiān)測圖像顯示的土壤擾動情況判斷是免耕播種還是常規(guī)播種。

2、人工抽查

人工抽查在“信息化監(jiān)測合格地塊”進行，春播作業(yè)期間農(nóng)機局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗收人員抽查秸稈覆蓋情況和播種情況，人工抽查發(fā)現(xiàn)不符合保護性耕作地塊等情況，則該地塊為不合格地塊

3、作業(yè)質(zhì)量與面積復(fù)核、合格地塊面積確認(rèn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收工作人員需對照信息化監(jiān)測及土地確權(quán)面積有關(guān)信息數(shù)據(jù)，復(fù)核《2022年保護性耕作作業(yè)單》上報信息數(shù)據(jù)，若兩者相符，則“信息化監(jiān)測合格地塊”即為最終認(rèn)定的“合格地塊面積”；若兩者面積出現(xiàn)較大差異或有爭議，要組織力量對不符及存在爭議部分進行核查，核查后確認(rèn)合格的地塊面積納入“合格地塊面積”。復(fù)核確認(rèn)后進行“合格地塊面積”匯總，形成《2022年保護性耕作實施面積驗收核準(zhǔn)單》上報寧江區(qū)農(nóng)機局進行匯總后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（六）補助方式。保護性耕作采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進行，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)要求，先進行查驗核實，確定擬補助的面積、對象和金額，公示7天無異議后，確定最終補助面積、補助金額和補助對象。區(qū)農(nóng)機部門根據(jù)驗收結(jié)果向財政部門提報資金需求，區(qū)財政部門及時撥付資金。

四、工作程序

（一）落實任務(wù)面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進保護性耕作實施進度，根據(jù)年度任務(wù)指標(biāo)，組織分解任務(wù)面積，并將相關(guān)指標(biāo)落實到村及合作社、農(nóng)機大戶或種植戶等作業(yè)主體。責(zé)成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）加大宣傳，逐一排查，掌握好秸稈利用面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈除打包離田用于飼料化、能源化、基料化、燃料化以及黑土地保護利用項目外，建議全部實施保護性耕作技術(shù)。同時要組織村入戶與農(nóng)民簽訂秸稈還田協(xié)議書，并以表格形式登記造冊，在協(xié)議中要落實秸稈利用方式以及采取保護性耕作的方式、面積。

（二）組織查驗核實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即可組織開展面積查驗、公示等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在4月20日至5月31日期間，以周報形式向區(qū)農(nóng)機部門報送保護性耕作實施進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于8月20日前完成保護性耕作實施面積驗收工作，并根據(jù)驗收結(jié)果報送區(qū)農(nóng)機局，區(qū)農(nóng)機部門會同財政部門填報年度保護性耕作實施面積及補助資金情況匯總表報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總后報省財政廳。

（三）補助資金結(jié)算。項目驗收結(jié)束后，不涉及資金調(diào)整的區(qū)財政部門要及時履行相關(guān)手續(xù)兌付資金。涉及到資金調(diào)整的，待省里調(diào)整資金后及時兌付資金。

（四）建檔立卷。區(qū)農(nóng)機部門負(fù)責(zé)組織做好建檔立卷工作。

（五）工作總結(jié)。 區(qū)農(nóng)機部門于12月30日前將保護性耕作實施情況工作總結(jié)及績效自評報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。

五、全面推進信息化監(jiān)測

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、只能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”等重要指示精神，根據(jù)<吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于加快推進保護性耕作信息化遠程電子檢測全覆蓋的通知》>文件精神，我區(qū)2022年全面實施采用信息化監(jiān)測手段，對免耕播種作業(yè)進行遠程信息化監(jiān)測，以提高監(jiān)管精準(zhǔn)度和工作效率?？紤]到判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗工作的高效性，以及作業(yè)者的安裝調(diào)試問題，按照《通知》文件中的指導(dǎo)建議，由用戶自愿選擇購買安裝合格產(chǎn)品。

 六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以副區(qū)劉博同志為組長，農(nóng)機局局長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、財政局局長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的寧江區(qū)2022年保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調(diào)各方力量，配套工作經(jīng)費，加大資金扶持力度。各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，統(tǒng)籌內(nèi)部人員配備，安排專人負(fù)責(zé)，強化推進措施，按照保護性耕作實施方案，明確實施面積、核驗標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)以及保障措施等內(nèi)容。

    （二）加大政策支持。我區(qū)將整合農(nóng)業(yè)項目資金用于保護性耕作秸稈處理等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌使用機械深松、秸稈綜合利用項目資金用于保護性耕作項目。區(qū)財政部門要保障保護性耕作工作經(jīng)費。

　?。ㄈ┘訌姷湫托麄鳌Ｒ浞职l(fā)揮示范基地的典型帶動作用，鄉(xiāng)、村應(yīng)用基地都要確定一名包保領(lǐng)導(dǎo)，同時要通過現(xiàn)場會等形式進行宣傳。要充分利用電視、手機等各種媒介，通過多種渠道大力宣傳保護性耕作技術(shù)、政府扶持政策等，促進技術(shù)進村入戶，家喻戶曉，做到實施區(qū)域全覆蓋。對在保護性耕作推廣工作中表現(xiàn)突出的單位和個人要在區(qū)年末農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上進行表彰，在職稱評定聘用、干部選拔任用時優(yōu)先考慮。

　 （四）加強信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立查驗核實和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，以多種形式公開補助的程序、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式等。要將受益農(nóng)戶、補助面積和補助金額等相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)剡M行公示，讓補助信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。堅決防止在補助實施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。

    （五）加強監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確補助作業(yè)地塊的核驗標(biāo)準(zhǔn)，強化具體監(jiān)管措施，為防止虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機作業(yè)者為其提供免耕播種作業(yè)服務(wù)時，雙方需簽訂作業(yè)合同，明確作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機作業(yè)者要按時完成作業(yè)任務(wù)；作業(yè)過程中要保持遠程監(jiān)測設(shè)備工作正常，并根據(jù)監(jiān)測信息適時調(diào)整機組狀態(tài)，保證作業(yè)質(zhì)量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為兌付補助資金的重要參考依據(jù)，區(qū)農(nóng)機局要建立專門的檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)浒浮?/div>