為貫徹落實(shí)《吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)方案（2020-2025 年）》（吉農(nóng)機(jī)發(fā)【2020】6號(hào)），全面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農(nóng)業(yè)，加快全區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)、恢復(fù)提升耕地地力、落實(shí)秸稈禁燒政策和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，根據(jù)<吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2022年東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)指引》>（吉農(nóng)辦機(jī)【2021】5號(hào)）、《松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市2022年保護(hù)性耕作實(shí)施方案的通知》（松政明電【2022】2號(hào)）文件精神并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，加快在我區(qū)全面推行保護(hù)性耕作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　 二、任務(wù)目標(biāo) 

2022年在全區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作17.5萬畝，其中，大洼鎮(zhèn)7.3萬畝、伯都鄉(xiāng)5.5萬畝、善友鎮(zhèn)3.2萬畝、新城鄉(xiāng)1.5萬畝。

2022年寧江區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地不少于1個(gè)。中央和省級(jí)財(cái)政投入資金對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣進(jìn)行扶持，財(cái)政資金主要用于保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助、應(yīng)用基地建設(shè)補(bǔ)助和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助等。

三、實(shí)施辦法

（一）實(shí)施范圍

寧江區(qū)保護(hù)性耕作在大洼鎮(zhèn)、伯都鄉(xiāng)、善友鎮(zhèn)、新城鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)施。以玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用重點(diǎn)。

（二）補(bǔ)助條件

1、玉米作物保護(hù)性耕作模式。機(jī)械收獲后秸稈覆蓋還田地表越冬，春季實(shí)施機(jī)械免（少）耕播種。除條帶耕作、機(jī)械深松之外，秋季收獲后及春季播種前不得實(shí)施土壤耕作。秸稈全部翻埋、耙混、旋耕、聯(lián)合整地等不在保護(hù)性耕作補(bǔ)助范圍。

    根據(jù)我區(qū)地理位置和秸稈產(chǎn)量等多方面因素，確定秸稈粉碎覆蓋地表直接免（少）耕播種技術(shù)、秸稈集行覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)、高留根茬秸稈覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)。為我區(qū)的保護(hù)性耕作實(shí)施作業(yè)模式。

（1）秸稈粉碎覆蓋地表直接免（少）耕播種技術(shù)。在壟作地塊，秋季收獲同時(shí)將秸稈粉碎（或切段）還田后均勻覆蓋地表（或收獲后用專用的秸稈粉碎還田機(jī)將秸稈粉碎成細(xì)絲狀拋撒覆蓋地表），深松后不再動(dòng)土直接越冬，第二年土壤墑情特別是地溫適宜后直接進(jìn)行免（少）耕播種的一種模式。播種時(shí)播種機(jī)外加掃茬裝置，因壟臺(tái)沒有秸稈，有利于播種，可以提高播種質(zhì)量，提高出苗率增加產(chǎn)量。該技術(shù)對(duì)粉碎還田機(jī)的粉碎功能要求較高。適用于我區(qū)所有區(qū)域，尤其是干旱少雨、土壤瘠薄的風(fēng)沙干旱區(qū)，抗風(fēng)蝕水蝕、蓄水保墑和提升地力的效果明顯。

（2）秸稈集行覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)。在秋季收獲時(shí)秸稈粉碎（二次粉碎或整稈皆可）全量覆蓋地表，利用秸稈歸行機(jī)將覆蓋在播種帶上的秸稈碎塊歸集成行清理至非播種帶，適時(shí)在播種帶上進(jìn)行免（少）耕播種。該技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是秸稈歸行，即對(duì)播種帶地表覆蓋的秸稈進(jìn)行必要的清理、分離。秸稈歸行更適合春季作業(yè)。該技術(shù)在均勻壟、大壟雙行、寬窄行平作均可采用，尤其適合大壟雙行、寬窄行平作。因?yàn)橛型L(fēng)、透光、增加種植密度、提高產(chǎn)量等優(yōu)勢(shì)，建議采用大壟雙行或?qū)捳衅阶鞣绞?，一般窄行（種植帶，也稱摟草歸行后的潔凈帶）在40-50cm之間，寬行（休閑帶，也稱秸稈覆蓋帶）在80-90cm之間，其中以50-80cm為佳。該模式在一定程度上解決了玉米產(chǎn)量高、秸稈量大、起堆、播種質(zhì)量差、影響出苗等問題。

    (3)高留根茬秸稈覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)。在秋季收獲后，地上留有一定高度的秸稈（25厘米左右）并保留部分秸稈（秸稈可粉碎可不粉碎），春耕時(shí)不進(jìn)行機(jī)械滅茬，直接實(shí)施免（少）耕播種作業(yè)。播種在原壟壟側(cè)、壟上、壟溝均可，播種時(shí)播種機(jī)外加掃茬裝置，可以提高播種質(zhì)量，提高出苗率增加產(chǎn)量。該技術(shù)適合地勢(shì)低洼及山坡地，具有減少失墑、省工省時(shí)、增產(chǎn)潛力大的特點(diǎn)。

（三）補(bǔ)助對(duì)象。保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)者。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省里根據(jù)任務(wù)面積，按平均每畝40元下達(dá)補(bǔ)助資金，以上耕作模式可實(shí)行差異化補(bǔ)助，按照秸稈覆蓋地表分為3檔。第一檔為秸稈少量覆蓋，地表播種前有秸稈覆蓋，覆蓋率在30%以內(nèi)。第二檔為秸稈部分覆蓋，地表播種前覆蓋率在30%-60%之間。第三檔為秸稈大量覆蓋，地表播種前秸稈覆蓋率在60%及以上。按照秸稈覆蓋程度分檔確定中央財(cái)政資金作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上第一檔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼不高于38元/畝，第二檔不高于60元/畝,第三檔不高于100元/畝，檔次確定由省通過遠(yuǎn)程電子檢測(cè)設(shè)備平臺(tái)對(duì)比后進(jìn)行確定。驗(yàn)收工作結(jié)束后，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際驗(yàn)收面積調(diào)整補(bǔ)助資金，如超額完成年度作業(yè)任務(wù)，區(qū)農(nóng)機(jī)部門向省里爭(zhēng)取追加補(bǔ)助資金。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補(bǔ)助、監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省里相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）查驗(yàn)核實(shí)。在區(qū)政府統(tǒng)一組織下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作實(shí)際，采取信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)及人工現(xiàn)場(chǎng)抽查方式進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)。玉米作物主要查驗(yàn)秸稈覆蓋還田量、機(jī)械免（少）耕播種作業(yè)等作業(yè)情況。

1、信息化電子監(jiān)測(cè)

以免耕播種播前監(jiān)測(cè)圖像顯示的農(nóng)作物秸稈或殘茬覆蓋情況判斷作物種類、覆蓋等級(jí)，以播后監(jiān)測(cè)圖像顯示的土壤擾動(dòng)情況判斷是免耕播種還是常規(guī)播種。

2、人工抽查

人工抽查在“信息化監(jiān)測(cè)合格地塊”進(jìn)行，春播作業(yè)期間農(nóng)機(jī)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收人員抽查秸稈覆蓋情況和播種情況，人工抽查發(fā)現(xiàn)不符合保護(hù)性耕作地塊等情況，則該地塊為不合格地塊

3、作業(yè)質(zhì)量與面積復(fù)核、合格地塊面積確認(rèn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收工作人員需對(duì)照信息化監(jiān)測(cè)及土地確權(quán)面積有關(guān)信息數(shù)據(jù)，復(fù)核《2022年保護(hù)性耕作作業(yè)單》上報(bào)信息數(shù)據(jù)，若兩者相符，則“信息化監(jiān)測(cè)合格地塊”即為最終認(rèn)定的“合格地塊面積”；若兩者面積出現(xiàn)較大差異或有爭(zhēng)議，要組織力量對(duì)不符及存在爭(zhēng)議部分進(jìn)行核查，核查后確認(rèn)合格的地塊面積納入“合格地塊面積”。復(fù)核確認(rèn)后進(jìn)行“合格地塊面積”匯總，形成《2022年保護(hù)性耕作實(shí)施面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單》上報(bào)寧江區(qū)農(nóng)機(jī)局進(jìn)行匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（六）補(bǔ)助方式。保護(hù)性耕作采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)要求，先進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，確定擬補(bǔ)助的面積、對(duì)象和金額，公示7天無異議后，確定最終補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象。區(qū)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果向財(cái)政部門提報(bào)資金需求，區(qū)財(cái)政部門及時(shí)撥付資金。

四、工作程序

（一）落實(shí)任務(wù)面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進(jìn)保護(hù)性耕作實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)年度任務(wù)指標(biāo)，組織分解任務(wù)面積，并將相關(guān)指標(biāo)落實(shí)到村及合作社、農(nóng)機(jī)大戶或種植戶等作業(yè)主體。責(zé)成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）加大宣傳，逐一排查，掌握好秸稈利用面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈除打包離田用于飼料化、能源化、基料化、燃料化以及黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目外，建議全部實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)。同時(shí)要組織村入戶與農(nóng)民簽訂秸稈還田協(xié)議書，并以表格形式登記造冊(cè)，在協(xié)議中要落實(shí)秸稈利用方式以及采取保護(hù)性耕作的方式、面積。

（二）組織查驗(yàn)核實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即可組織開展面積查驗(yàn)、公示等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在4月20日至5月31日期間，以周報(bào)形式向區(qū)農(nóng)機(jī)部門報(bào)送保護(hù)性耕作實(shí)施進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于8月20日前完成保護(hù)性耕作實(shí)施面積驗(yàn)收工作，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送區(qū)農(nóng)機(jī)局，區(qū)農(nóng)機(jī)部門會(huì)同財(cái)政部門填報(bào)年度保護(hù)性耕作實(shí)施面積及補(bǔ)助資金情況匯總表報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總后報(bào)省財(cái)政廳。

（三）補(bǔ)助資金結(jié)算。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，不涉及資金調(diào)整的區(qū)財(cái)政部門要及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)兌付資金。涉及到資金調(diào)整的，待省里調(diào)整資金后及時(shí)兌付資金。

（四）建檔立卷。區(qū)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)組織做好建檔立卷工作。

（五）工作總結(jié)。 區(qū)農(nóng)機(jī)部門于12月30日前將保護(hù)性耕作實(shí)施情況工作總結(jié)及績效自評(píng)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局。

五、全面推進(jìn)信息化監(jiān)測(cè)

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、只能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”等重要指示精神，根據(jù)<吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于加快推進(jìn)保護(hù)性耕作信息化遠(yuǎn)程電子檢測(cè)全覆蓋的通知》>文件精神，我區(qū)2022年全面實(shí)施采用信息化監(jiān)測(cè)手段，對(duì)免耕播種作業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程信息化監(jiān)測(cè)，以提高監(jiān)管精準(zhǔn)度和工作效率?？紤]到判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗(yàn)工作的高效性，以及作業(yè)者的安裝調(diào)試問題，按照《通知》文件中的指導(dǎo)建議，由用戶自愿選擇購買安裝合格產(chǎn)品。

 六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以副區(qū)劉博同志為組長，農(nóng)機(jī)局局長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、財(cái)政局局長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的寧江區(qū)2022年保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各方力量，配套工作經(jīng)費(fèi)，加大資金扶持力度。各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，統(tǒng)籌內(nèi)部人員配備，安排專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，按照保護(hù)性耕作實(shí)施方案，明確實(shí)施面積、核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及保障措施等內(nèi)容。

    （二）加大政策支持。我區(qū)將整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金用于保護(hù)性耕作秸稈處理等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌使用機(jī)械深松、秸稈綜合利用項(xiàng)目資金用于保護(hù)性耕作項(xiàng)目。區(qū)財(cái)政部門要保障保護(hù)性耕作工作經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)典型宣傳。要充分發(fā)揮示范基地的典型帶動(dòng)作用，鄉(xiāng)、村應(yīng)用基地都要確定一名包保領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式進(jìn)行宣傳。要充分利用電視、手機(jī)等各種媒介，通過多種渠道大力宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)、政府扶持政策等，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶，家喻戶曉，做到實(shí)施區(qū)域全覆蓋。對(duì)在保護(hù)性耕作推廣工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要在區(qū)年末農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行表彰，在職稱評(píng)定聘用、干部選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。

　 （四）加強(qiáng)信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立查驗(yàn)核實(shí)和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，以多種形式公開補(bǔ)助的程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式等。要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)助面積和補(bǔ)助金額等相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，讓補(bǔ)助信息公開透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。堅(jiān)決防止在補(bǔ)助實(shí)施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。

    （五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確補(bǔ)助作業(yè)地塊的核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體監(jiān)管措施，為防止虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)作業(yè)者為其提供免耕播種作業(yè)服務(wù)時(shí)，雙方需簽訂作業(yè)合同，明確作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)作業(yè)者要按時(shí)完成作業(yè)任務(wù)；作業(yè)過程中要保持遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備工作正常，并根據(jù)監(jiān)測(cè)信息適時(shí)調(diào)整機(jī)組狀態(tài)，保證作業(yè)質(zhì)量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為兌付補(bǔ)助資金的重要參考依據(jù)，區(qū)農(nóng)機(jī)局要建立專門的檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)浒浮?/div>