一、指導(dǎo)思想

以推動改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以核心技術(shù)集成配套、全程機械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合，有效激發(fā)農(nóng)民推廣應(yīng)用保護性耕作技術(shù)的積極性，積極推進我縣秸稈還田，保護黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境良好、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

二、基本原則

（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，激勵農(nóng)民應(yīng)用保護性耕作技術(shù)的積極性、主動性與自覺性。

（二）突出重點，穩(wěn)步推進。按照“村建點、鄉(xiāng)建片、縣建區(qū)、梯次推進”的發(fā)展布局，建立由“點、片、區(qū)”梯次結(jié)合構(gòu)成的示范區(qū)，通過示范區(qū)的引領(lǐng)，帶動全縣保護性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。

（三）多方合作，共同促進。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C構(gòu)的積極性，形成合力，促進核心技術(shù)集成應(yīng)用。

（四）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。堅持補貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅持與農(nóng)機深松作業(yè)補貼相銜接。

三、作業(yè)要求

（一）耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)。采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，采用高留根茬還田免耕播種作業(yè)的，出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機作業(yè)正常刮倒），同時，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）實施主體。要優(yōu)先依托近兩年扶持建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)機裝備主體承擔(dān)，鼓勵其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)戶實施秸稈覆蓋還田保護性耕作作業(yè)。

（三）作業(yè)地塊。示范區(qū)作業(yè)地塊要相對集中連片。滾動推進區(qū)的作業(yè)地塊相對集中連片面積不低于60畝，允許其中有“插花”和“斷帶”。

四、補貼內(nèi)容

（一）補貼標(biāo)準(zhǔn)。對采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)補貼，補貼金額均為每畝補貼29元。

（二）補貼范圍。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查驗收、縣級抽檢確認合格的作業(yè)面積給予補貼。

（三）補貼對象。補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)提供者。

（四）補貼方式。補貼采取“先干后補”的方式進行。按照簽訂合同的補貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)實施地塊先進行檢查驗收，確定擬補貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對象所在村公示7日無異議后，確定最終補貼面積、補貼對象的結(jié)果。補貼資金通過“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、檢查驗收

（一）驗收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，高留根茬還田免耕播種作業(yè)，以免耕播種出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機作業(yè)正常刮倒）為基本要求。2.田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）驗收方法步驟。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)先組織村委會、農(nóng)機站、財政所等相關(guān)人員逐地塊做好作業(yè)全面驗收。主要查驗四項內(nèi)容：（1）查驗田間秸稈覆蓋（根茬）留存情況；（2）查驗耕地是否進行過耕翻耙、滅茬旋耕等動土作業(yè)；（3）是否實行免耕播種作業(yè)；（4）是否有焚燒痕跡。在此基礎(chǔ)上縣級對示范區(qū)的作業(yè)地塊全部檢查。對滾動推進區(qū)和帶動發(fā)展區(qū)的作業(yè)地塊，抽檢范圍覆蓋所有實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及不少于50%的村屯，任務(wù)面積≤3萬畝，抽檢面積比率100%；任務(wù)面積3－9萬畝，抽檢面積比率30%以上；任務(wù)面積≥9萬畝，抽檢面積比率20%以上。

（三）驗收時間及報表要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月30日前完成全面驗收工作，組織填報《2019年長嶺縣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼面積驗收核準(zhǔn)單》（紙質(zhì)版要用Excel格式打印一式三份，其中一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔、一份報縣農(nóng)機局、一份報縣財政局，同時上報電子版）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面驗收完成后，縣農(nóng)機局、財政局要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成抽查工作，確定擬補貼面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將擬補貼面積在作業(yè)對象所在村公示7天以上。公示結(jié)束無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織填報《2109年長嶺縣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表》（紙質(zhì)版要用Excel格式打印一式三份，其中一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔、一份報縣農(nóng)機局、一份報縣財政局，同時上報電子版）。

六、完成補貼結(jié)算

2019年9月，按照財政部門規(guī)定程序，進行補貼資金結(jié)算和補貼款兌付。

（一）結(jié)算申請?？h農(nóng)機、財政部門填寫《2019年吉林省秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表》，并聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財政廳提出補貼資金結(jié)算申請。

（二）資金兌付。省財政廳補貼資金撥付到位后，由縣財政局將補貼款兌付給補貼對象。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承載起此項工作的主體職責(zé)，把發(fā)展保護性耕作提上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化工作措施，成立專門組織，明確鄉(xiāng)、村和各相關(guān)站所的工作分工，并建立起嚴(yán)格規(guī)范的工作制度，實行誰驗收誰簽字，誰簽字誰負責(zé)的責(zé)任機制，切實保證規(guī)范化開展工作?？h農(nóng)機局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行經(jīng)常性的督促指導(dǎo)，確保此項工作規(guī)范、有序地推進。縣財政局要對資金的使用發(fā)放實行全程監(jiān)管，協(xié)調(diào)資金，保證資金的及時安全兌付。

（二）營造良好氛圍?？h農(nóng)機局要通過采取召開現(xiàn)場會、舉辦培訓(xùn)班、科技講座等多種有效形式，大搞科技培訓(xùn)活動，大力宣傳實施保護性耕作技術(shù)對于蓄水保墑、防旱抗?jié)?、改良土壤、培肥地力、增產(chǎn)增效等綜合效益。同時，積極開展機具使用培訓(xùn)、農(nóng)藝知識培訓(xùn)，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。

（三）強化監(jiān)測工作。農(nóng)機部門要進一步抓好保護性耕作技術(shù)實施效果監(jiān)測工作，要按照保護性耕作監(jiān)測點連續(xù)多年不變的原則，抓好相關(guān)工作落實，重點圍繞實施效果連續(xù)性、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和選取地點代表性三個方面內(nèi)容，組織開展好監(jiān)測工作，為指導(dǎo)全縣不斷擴大保護性耕作技術(shù)推廣面積提供科學(xué)依據(jù)。

（四）實行陽光操作。在具體工作運行中，要公開補貼的程序、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶、補貼的面積、補貼款等相關(guān)信息（嚴(yán)禁對外公布通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息）進行公示，讓補貼信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督?？h級舉報電話：7225551。

（五）加強資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行補貼技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決防止截留、挪用和虛報補貼面積，降低標(biāo)準(zhǔn)，套取補貼資金行為。對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）認真做好總結(jié)。補貼工作結(jié)束后，要及時做好工作總結(jié)。