長嶺縣農機專業(yè)合作社發(fā)展報告
日期： 2017-03-27 來源：長嶺縣農機局 作者：裴振軍
長嶺縣農機專業(yè)合作社近幾年呈快速發(fā)展趨勢，在農業(yè)生產中起著先導作用。一是促進了土地資源的有效流轉與整合；二是發(fā)揮大型機械優(yōu)勢明顯，節(jié)本增效；三是促進了兩新的推廣；四是在農業(yè)全程機械化中起到了引領作用。
一、長嶺縣農機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、模式
長嶺縣農機專業(yè)合作社發(fā)展到2016年底，已發(fā)展到230家，合作社資產總額37498萬元，農業(yè)機械原值21154萬元；入社成員8086戶，服務農戶達2萬戶，從業(yè)人員2170人；入社經營土地面積101.66萬畝，2016年作業(yè)服務面積167.5萬畝；擁有機具數(shù)量3626臺套（其中：100馬力以上拖拉機392臺，聯(lián)合收獲機553臺，高架自走式噴霧機70臺）；2016年度總收入18966萬元，農機化服務收入11783萬元；財政扶持資金達500萬元（包括農機購置補貼、保護性耕作和深松作業(yè)補貼等）。
長嶺縣農機合作社按組建模式分主要有以下幾種：農機大戶聯(lián)合型，如利發(fā)勝鎮(zhèn)富康農機農民專業(yè)合作社，農機大戶創(chuàng)辦型，如光明鄉(xiāng)農晟機械化種植專業(yè)合作社，工商企業(yè)興辦型等，如長嶺云天化農機專業(yè)合作社。按運作模式分有：土地合作社模式、土地托管模式、一股獨大模式、“公司+農機合作社+農戶”模式、多種經營模式等。
二、農機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要困難
1、資金短缺，融資難。農機合作社投入大，既要添置農機具，又要購買生產資料，農機作業(yè)服務費結算還不及時，利潤率低，開展農機具貸款抵押的金融部門少，先進大型農機具買不起，制約農機合作社的發(fā)展壯大。
2、人才匱乏，青黃不接。農機合作社多為原來農機大戶聯(lián)辦或創(chuàng)辦，從事農機作業(yè)和維修是能手，但經營管理是外行。急需適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的管理人才和當前信息化建設的各種專業(yè)人才。人才缺乏導致多種經營乏力。
3、建設用地難。合作社發(fā)展中需要的農業(yè)設施建設用地也要走土地轉讓手續(xù)，成本高。國家有關部門關于把農村宅基地可以批給合作社的政策我縣尚未落實。
4、爭取國家及省市農業(yè)項目難。一是政策信息掌握不及時；二是發(fā)展規(guī)模小，規(guī)范化建設不到位，不完全符合扶持政策要求。
三、農機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題
1、組建不科學，行為短期。表現(xiàn)為參股不科學，責權利不清，制度不健全，分配機制不合理，產權關系不明晰，決策由法人說了算，合作社章程形同虛設。各種機構有名無實。
2、內部管理紊亂。機具管理、財務管理、盈余分配和檔案管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)籌安排，職責不明確。大多合作社沒有制定作業(yè)質量和作業(yè)收費等標準；農機操作、維修人員技術水平不高，農機手收入低，隊伍不穩(wěn)定。
3、大多合作社規(guī)模小、實力弱，抵御風險能力弱。合作社沒有形成資金入股、技術入股、機具入股等多元投入機制，缺少有效的管理模式和運作模式的創(chuàng)新，生存乏力，難以繼續(xù)發(fā)展壯大。
4、培訓機制不健全，專業(yè)技術人員匱乏。農機專業(yè)合作社基本上由當?shù)氐霓r戶組成，缺乏專門的技術人員和專業(yè)的管理人員，規(guī)?；洜I管理和生產的組織化程度不高，機械化生產的效率受到一定影響，適應市場經濟的意識和能力不強。
5、發(fā)展比較單一。農機專業(yè)合作社基本上是以農田作業(yè)項目為主，沒有開展多種經營的意識和勇氣，缺乏樹立品牌意識，老守田園，發(fā)展后勁明顯不足。
6、基礎設施建設滯后，多數(shù)合作社沒有標準的農機庫棚、晾曬場地和維修設備場所，機具存放、保養(yǎng)維修難度大。
7、思想觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代化農機思維意識，人員結構不盡合理，人員老化，對新思想、新事物、新技術不懂，不專研，不學習。長遠規(guī)劃不足，制約了農機專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
四、扶持政策及到位情況
1、長嶺縣農機購置補貼政策實施以來，補貼資金一直向農機合作社傾斜，鼓勵合作社購買先進大型農機具。農機合作社優(yōu)先獲得機具補貼指標。2016年落實資金424萬元。2017年爭取農機補貼資金2000萬元。我市對農機合作社購買免耕播種機給予購機額度的10%左右補貼。
2、積極爭取吉林省新型農業(yè)經營主體農機裝備建設單位指標，2016年已建設2戶，今年已申報省農委11戶新型農業(yè)經營主體農機裝備建設單位。我市對實行保護性耕作項目的新型農業(yè)經營主體農機裝備建設單位在省補的基礎上按1:1追加補貼資金。
3、保護性耕作補貼和深松作業(yè)補貼向農機合作社傾斜，2016年共落實補貼資金240萬元。2017年省保護性耕作補貼資金爭取150萬元。深松作業(yè)補貼資金不會低于2016年的240萬元。
4、馬鈴薯生產全程機械化實用示范作業(yè)補助對農機合作社優(yōu)先落實作業(yè)面積，今年已爭取補貼資金270萬元，落實合作社13戶（其中：8戶是農機合作社）。
五、促進農機專業(yè)合作社發(fā)展的建議
農機專業(yè)合作社是推進農業(yè)產業(yè)化經營，建設現(xiàn)代農業(yè)的重要載體；是促進農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)全程機械化的先導。目前，我縣農機專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，需要在多方面加以完善，予以支持。
1、支持引導農機合作社向“五有”型（有完善的裝備設施、有良好的運行機制、有健全的管理制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）發(fā)展，加強合作社規(guī)范化建設，積極推進農機合作社示范社建設，切實發(fā)揮引導示范作用。
2、在政策上予以傾斜。要在國補資金補貼的基礎上市、縣兩級要拿出一定的資金進行專項政策性引導扶持，扶持宜突出重點，集中扶大扶強，拓寬融資渠道，金融部門要適當提供低息或貼息的信貸資金支持，適當放寬擔保抵押條件。鼓勵合作社開展成員之間金融互助業(yè)務，拓寬盈利渠道。
3、加強指導和服務。工商部門要依據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，及時予以審批和登記注冊，免費服務。農業(yè)、農機部門指導專業(yè)合作社建章建制，規(guī)范運作，引導其誠信服務，創(chuàng)建服務品牌。加大培育和規(guī)范農機作業(yè)、維修，引導和推進農機跨區(qū)作業(yè)和跨區(qū)經營，提高機械利用率和經營效益。
4、要對農機合作社進行摸底整頓，按實有狀況分成類別。對帽下無人，有名無實，一人多社等農機合作社，要采取向工商和業(yè)務管理部門備檔或剔除的辦法進行雙向管理。
5、加大培訓和信息提供力度。對合作社人才培訓及信息提供是當務之急?？h里要拿出工作經費責成主管部門加大培訓力度，把域內外先進理念及經驗及時傳遞給合作社，同時強化信息提供的時效性。
6、以主管部門牽頭成立農機合作社協(xié)會，督促建章建制，加強聯(lián)系與溝通，強化規(guī)范化管理與制度執(zhí)行。
7、縣里給予資金支持，成立縣內區(qū)域中心維修站，解決新型農用機車保養(yǎng)維修難的問題，降低成本，提高效益。
長嶺縣農機專業(yè)合作社近幾年呈快速發(fā)展趨勢，在農業(yè)生產中起著先導作用。一是促進了土地資源的有效流轉與整合；二是發(fā)揮大型機械優(yōu)勢明顯，節(jié)本增效；三是促進了兩新的推廣；四是在農業(yè)全程機械化中起到了引領作用。
一、長嶺縣農機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、模式
長嶺縣農機專業(yè)合作社發(fā)展到2016年底，已發(fā)展到230家，合作社資產總額37498萬元，農業(yè)機械原值21154萬元；入社成員8086戶，服務農戶達2萬戶，從業(yè)人員2170人；入社經營土地面積101.66萬畝，2016年作業(yè)服務面積167.5萬畝；擁有機具數(shù)量3626臺套（其中：100馬力以上拖拉機392臺，聯(lián)合收獲機553臺，高架自走式噴霧機70臺）；2016年度總收入18966萬元，農機化服務收入11783萬元；財政扶持資金達500萬元（包括農機購置補貼、保護性耕作和深松作業(yè)補貼等）。
長嶺縣農機合作社按組建模式分主要有以下幾種：農機大戶聯(lián)合型，如利發(fā)勝鎮(zhèn)富康農機農民專業(yè)合作社，農機大戶創(chuàng)辦型，如光明鄉(xiāng)農晟機械化種植專業(yè)合作社，工商企業(yè)興辦型等，如長嶺云天化農機專業(yè)合作社。按運作模式分有：土地合作社模式、土地托管模式、一股獨大模式、“公司+農機合作社+農戶”模式、多種經營模式等。
二、農機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要困難
1、資金短缺，融資難。農機合作社投入大，既要添置農機具，又要購買生產資料，農機作業(yè)服務費結算還不及時，利潤率低，開展農機具貸款抵押的金融部門少，先進大型農機具買不起，制約農機合作社的發(fā)展壯大。
2、人才匱乏，青黃不接。農機合作社多為原來農機大戶聯(lián)辦或創(chuàng)辦，從事農機作業(yè)和維修是能手，但經營管理是外行。急需適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的管理人才和當前信息化建設的各種專業(yè)人才。人才缺乏導致多種經營乏力。
3、建設用地難。合作社發(fā)展中需要的農業(yè)設施建設用地也要走土地轉讓手續(xù)，成本高。國家有關部門關于把農村宅基地可以批給合作社的政策我縣尚未落實。
4、爭取國家及省市農業(yè)項目難。一是政策信息掌握不及時；二是發(fā)展規(guī)模小，規(guī)范化建設不到位，不完全符合扶持政策要求。
三、農機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題
1、組建不科學，行為短期。表現(xiàn)為參股不科學，責權利不清，制度不健全，分配機制不合理，產權關系不明晰，決策由法人說了算，合作社章程形同虛設。各種機構有名無實。
2、內部管理紊亂。機具管理、財務管理、盈余分配和檔案管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)籌安排，職責不明確。大多合作社沒有制定作業(yè)質量和作業(yè)收費等標準；農機操作、維修人員技術水平不高，農機手收入低，隊伍不穩(wěn)定。
3、大多合作社規(guī)模小、實力弱，抵御風險能力弱。合作社沒有形成資金入股、技術入股、機具入股等多元投入機制，缺少有效的管理模式和運作模式的創(chuàng)新，生存乏力，難以繼續(xù)發(fā)展壯大。
4、培訓機制不健全，專業(yè)技術人員匱乏。農機專業(yè)合作社基本上由當?shù)氐霓r戶組成，缺乏專門的技術人員和專業(yè)的管理人員，規(guī)?；洜I管理和生產的組織化程度不高，機械化生產的效率受到一定影響，適應市場經濟的意識和能力不強。
5、發(fā)展比較單一。農機專業(yè)合作社基本上是以農田作業(yè)項目為主，沒有開展多種經營的意識和勇氣，缺乏樹立品牌意識，老守田園，發(fā)展后勁明顯不足。
6、基礎設施建設滯后，多數(shù)合作社沒有標準的農機庫棚、晾曬場地和維修設備場所，機具存放、保養(yǎng)維修難度大。
7、思想觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代化農機思維意識，人員結構不盡合理，人員老化，對新思想、新事物、新技術不懂，不專研，不學習。長遠規(guī)劃不足，制約了農機專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
四、扶持政策及到位情況
1、長嶺縣農機購置補貼政策實施以來，補貼資金一直向農機合作社傾斜，鼓勵合作社購買先進大型農機具。農機合作社優(yōu)先獲得機具補貼指標。2016年落實資金424萬元。2017年爭取農機補貼資金2000萬元。我市對農機合作社購買免耕播種機給予購機額度的10%左右補貼。
2、積極爭取吉林省新型農業(yè)經營主體農機裝備建設單位指標，2016年已建設2戶，今年已申報省農委11戶新型農業(yè)經營主體農機裝備建設單位。我市對實行保護性耕作項目的新型農業(yè)經營主體農機裝備建設單位在省補的基礎上按1:1追加補貼資金。
3、保護性耕作補貼和深松作業(yè)補貼向農機合作社傾斜，2016年共落實補貼資金240萬元。2017年省保護性耕作補貼資金爭取150萬元。深松作業(yè)補貼資金不會低于2016年的240萬元。
4、馬鈴薯生產全程機械化實用示范作業(yè)補助對農機合作社優(yōu)先落實作業(yè)面積，今年已爭取補貼資金270萬元，落實合作社13戶（其中：8戶是農機合作社）。
五、促進農機專業(yè)合作社發(fā)展的建議
農機專業(yè)合作社是推進農業(yè)產業(yè)化經營，建設現(xiàn)代農業(yè)的重要載體；是促進農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)全程機械化的先導。目前，我縣農機專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，需要在多方面加以完善，予以支持。
1、支持引導農機合作社向“五有”型（有完善的裝備設施、有良好的運行機制、有健全的管理制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）發(fā)展，加強合作社規(guī)范化建設，積極推進農機合作社示范社建設，切實發(fā)揮引導示范作用。
2、在政策上予以傾斜。要在國補資金補貼的基礎上市、縣兩級要拿出一定的資金進行專項政策性引導扶持，扶持宜突出重點，集中扶大扶強，拓寬融資渠道，金融部門要適當提供低息或貼息的信貸資金支持，適當放寬擔保抵押條件。鼓勵合作社開展成員之間金融互助業(yè)務，拓寬盈利渠道。
3、加強指導和服務。工商部門要依據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，及時予以審批和登記注冊，免費服務。農業(yè)、農機部門指導專業(yè)合作社建章建制，規(guī)范運作，引導其誠信服務，創(chuàng)建服務品牌。加大培育和規(guī)范農機作業(yè)、維修，引導和推進農機跨區(qū)作業(yè)和跨區(qū)經營，提高機械利用率和經營效益。
4、要對農機合作社進行摸底整頓，按實有狀況分成類別。對帽下無人，有名無實，一人多社等農機合作社，要采取向工商和業(yè)務管理部門備檔或剔除的辦法進行雙向管理。
5、加大培訓和信息提供力度。對合作社人才培訓及信息提供是當務之急?？h里要拿出工作經費責成主管部門加大培訓力度，把域內外先進理念及經驗及時傳遞給合作社，同時強化信息提供的時效性。
6、以主管部門牽頭成立農機合作社協(xié)會，督促建章建制，加強聯(lián)系與溝通，強化規(guī)范化管理與制度執(zhí)行。
7、縣里給予資金支持，成立縣內區(qū)域中心維修站，解決新型農用機車保養(yǎng)維修難的問題，降低成本，提高效益。
