近年來，隨著國家惠農(nóng)政策特別是購機補貼的大力實施，長嶺縣農(nóng)機社會化服務(wù)得到了飛速發(fā)展，服務(wù)形式日益多樣，服務(wù)組織不斷壯大，服務(wù)功能更加完善，服務(wù)范圍進一步拓寬，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了了解和掌握長嶺縣農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展情況，推動農(nóng)機社會化服務(wù)體系的健康發(fā)展，按照省市農(nóng)機局的要求，長嶺縣農(nóng)機局進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、農(nóng)機社會化服務(wù)的現(xiàn)狀

　 長嶺縣位于吉林省西部，屬松遼平原中部，全縣下轄22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個工（牧）業(yè)園區(qū)、4個國營農(nóng)牧場，252個行政村，1039個自然屯?？?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口45萬，總幅員面積5728平方公里，總耕地面積503.4萬畝，其中水田4.8萬畝，旱田498.6萬畝，全縣地勢平坦、土質(zhì)肥沃，是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，玉米種植面積為384萬畝，是吉林省重要的商品糧基地縣。到2012年底，長嶺縣擁有農(nóng)機總動力113萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到70.7%。共有農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織171個，人員1482人。其中，擁有農(nóng)機原值20-50萬元的服務(wù)組織65個，580人；擁有農(nóng)機原值50萬元以上的19個，122人；農(nóng)機專業(yè)合作社87個，780人。共有農(nóng)機戶52232個，人員63446人，其中，擁有農(nóng)機原值20-50萬元的農(nóng)機戶269個，637人；擁有農(nóng)機原值50萬元以上的89個，442人；農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶495個，882人。農(nóng)機維修服務(wù)點223個，514人。農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)14個，57人；農(nóng)機經(jīng)銷點102個，161人。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達到65660人，其中，拖拉機駕駛員58778人，聯(lián)合收獲機駕駛員536人，農(nóng)用運輸車駕駛員5752人，農(nóng)機維修人員594人。2012年全縣農(nóng)機經(jīng)營總收入達到8.02億元，純收入達到3.09億元。我縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系主要特點是多元化投資，多樣化組織，市場化服務(wù)。自2005年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，國家和地方財政投入補貼資金10274萬元，農(nóng)民自籌資金22561萬元，逐步形成了以國家資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體的多渠道、多層次、多元化投入機制。建成了以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為補充的服務(wù)組織，推行了“統(tǒng)耕統(tǒng)種”、“統(tǒng)種分管”和代耕、代運等作業(yè)模式，開展了預(yù)約、承包、跨區(qū)服務(wù)以及租賃服務(wù)，采取整村承包、“一條龍服務(wù)”等服務(wù)方式，為農(nóng)民服務(wù)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

　 二、主要做法

　 1、注重政策扶持，在發(fā)展活力上求突破

采取優(yōu)先補貼購機、優(yōu)先技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先組織作業(yè)、優(yōu)先技術(shù)服務(wù)等有效措施，為農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展注入新的活力。特別是在落實農(nóng)機購置補貼政策時，把農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)大戶、農(nóng)機戶作為優(yōu)先補貼對象，優(yōu)先安排，引導(dǎo)他們增加資金投入，購置和使用大中型和高性能農(nóng)機，不斷強化服務(wù)能力。我縣自開始實行購機補貼政策以來，在享受補貼的受益對象中，農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶占60%以上。

2、注重技術(shù)服務(wù)，在發(fā)展水平上求突破

根據(jù)農(nóng)機服務(wù)內(nèi)容，我們結(jié)合本地農(nóng)機化發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，突出重點推廣的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具技術(shù)培訓(xùn)以及本地主要農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵機械化技術(shù)。去年長嶺縣農(nóng)機局共舉辦玉米機械化保護性耕作技術(shù)、機械深松整地技術(shù)和玉米機械化收獲技術(shù)現(xiàn)場會6次，舉辦拖拉機駕駛員、農(nóng)機維修人員等各類技術(shù)培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)出各類農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員6320名，大大提高了全縣農(nóng)機專業(yè)戶的維修與操作應(yīng)用技能。

3、注重節(jié)本增效，在發(fā)展效益上求突破

　　效益始終是吸引農(nóng)民投資的原動力。長嶺縣農(nóng)機局在培育大戶和合作組織中，把提高效益、節(jié)本增效作為工作中的重中之重來抓，通過引導(dǎo)農(nóng)民跨區(qū)作業(yè)，一機多用，加強產(chǎn)前規(guī)劃布局，合理操作使用機具等手段，使全縣機具作業(yè)效率普遍提高60%，作業(yè)效益提高30%，如新安鎮(zhèn)的張洪彬應(yīng)用604輪式拖拉機配掛旋耕機、四鏵犁、背負式玉米收獲機和拖斗，實現(xiàn)一機多用，全年單機作業(yè)2000畝，收入14萬元，純收入近11萬元。三團鄉(xiāng)的張云成一臺四行自走式玉米收獲機當(dāng)年就收回了成本。

　　4、注重市場監(jiān)管，在發(fā)展環(huán)境上求突破

長嶺縣農(nóng)機局通過設(shè)立投訴電話，開展市場打假和專項整治等手段加強了市場監(jiān)管，規(guī)范了市場秩序，為農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)I造了健康有序的發(fā)展環(huán)境。

三、農(nóng)機社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用

　　1、提升了全縣農(nóng)機化水平，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)機社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大大增強了長嶺縣的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，對促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。2012年，長嶺縣耕種收綜合機械化水平達到70．7%，比去年提高5.5個百分點。其中，機耕水平達87.1%，機播水平達83.2%，機收水平達42%。

　　2、提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度逐年提高，農(nóng)機社會化服務(wù)一是有效整合資源，提高了農(nóng)機利用率。像三團鄉(xiāng)農(nóng)豐農(nóng)機化農(nóng)民專業(yè)合作社組建以來，先后投資300多萬元購置大型農(nóng)機具，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需機具樣樣齊備。既解決了農(nóng)民一家一戶買不起大機具又避免了重復(fù)購置機具浪費資源現(xiàn)象，又提高了農(nóng)機使用效率，降低了作業(yè)成本。二是大型機械作用得到發(fā)揮，提高了土地產(chǎn)出率。前進鄉(xiāng)永信農(nóng)機化農(nóng)民專業(yè)合作社針對各村土地適合種植作物各自特點，規(guī)劃出谷物種植示范區(qū)、玉米種植示范區(qū)，把農(nóng)民零散的土地集中起來，采取連片種植，規(guī)模經(jīng)營，有效解決了大機械與小地塊的矛盾，以大型機具為核心，從整地、播種、中耕、植保到收獲等各個環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)，提高了整地和播種效率，保證不誤農(nóng)時，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。三是加快了勞動力轉(zhuǎn)移，促進了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。集體鄉(xiāng)鑫源農(nóng)機專業(yè)合作社把高家窩堡村韓家窩堡屯105公頃土地全部整合到一塊，實行土地集約經(jīng)營，實現(xiàn)了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售，并簽訂3-5年的入股合同，農(nóng)戶不參與經(jīng)營管理的，年終給每戶每公頃18000斤玉米。這個農(nóng)機專業(yè)合作社還與大連市金州海產(chǎn)品包裝公司簽訂了用工協(xié)議，將剩余勞動力統(tǒng)一安排外出務(wù)工。

3、加快了農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用

農(nóng)業(yè)機械本身是農(nóng)業(yè)科技成果的物化，也是農(nóng)藝科技成果大面積、規(guī)范化實施的載體。農(nóng)機服務(wù)組織出于提高農(nóng)機社會化服務(wù)經(jīng)濟效益的動機，對各種節(jié)本增效的農(nóng)機新技術(shù)、新機具敢于試驗、易于接受。許多農(nóng)機服務(wù)組織，特別是農(nóng)機大戶成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新科技推廣運用的示范者和新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。今年，我縣玉米機械化保護性耕作技術(shù)推廣面積達到15萬畝，主要是通過農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織加以實施的。

　　4、加快了農(nóng)機裝備的優(yōu)化配置

社會化服務(wù)效益的逐年增加，調(diào)動了農(nóng)機大戶購機的積極性，推動了農(nóng)機裝備的優(yōu)化配置。通過合伙、合作或入股等方式，聯(lián)合投資，消除了家家戶戶購買小拖拉機、小農(nóng)機具的負擔(dān)，農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶相比，不僅有能力迅速吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，而且利益驅(qū)動機制不斷推動他們以最快的速度進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，農(nóng)機服務(wù)組織特別是農(nóng)機大戶紛紛投資大型、高性能和復(fù)式作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)農(nóng)機裝備，到2012年末，全縣拖拉機保有量達到58893臺，其中：大中型21191臺；玉米收獲機達到1256臺，其中：自走式280臺。大大加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了強大的裝備支持。

5、增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然風(fēng)險的能力
農(nóng)業(yè)機械具有作業(yè)質(zhì)量好、作業(yè)效率高、省工省時的性能優(yōu)勢，隨著農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展，組織化、專業(yè)化程度的提高，農(nóng)機作業(yè)優(yōu)勢更顯威力，在搶農(nóng)時抗災(zāi)害方面大顯身手，確保了全縣玉米的豐產(chǎn)豐收。去年秋季，我縣雨水較多，部分洼地糧食收獲困難，小型機具無法進地作業(yè)，大型玉米收獲機械發(fā)揮了顯著作用，避免了糧食損失。

四、存在的問題

　　1、農(nóng)機基層推廣體系脆弱

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)、新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)大戶三個層次構(gòu)建了農(nóng)機社會化服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)多數(shù)沒有辦公場所，而且專業(yè)從事農(nóng)機工作的人員少、力量單薄、農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)大戶共同特征是自由松散，逐利性強。因此，農(nóng)機社會化服務(wù)工作難以得到很好的開展。

2、農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施不全

長嶺縣雖然地勢平坦，土地連片，但農(nóng)田獨戶分散的經(jīng)營現(xiàn)狀不利于規(guī)?；鳎斐赊r(nóng)業(yè)機械使用率較低。同時，與之配套的農(nóng)村機耕道、農(nóng)機具庫棚、農(nóng)機維修和售后服務(wù)網(wǎng)點不健全，嚴(yán)重制約了農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。

　　3、政府扶持力度不夠大

各級財政對農(nóng)機服務(wù)組織的資金支持少，在財政、稅收、信貸、用油、用地等方面沒有具體的優(yōu)惠政策，各級政府對農(nóng)機服務(wù)組織及農(nóng)機大戶的扶持有待進一步加強。

4．農(nóng)機操作人員素質(zhì)參差不齊

多數(shù)農(nóng)機操作手不重視農(nóng)機技能培訓(xùn)，加之經(jīng)費比較緊張，農(nóng)機管理、科研推廣、培訓(xùn)工作不能很好開展,一些新機具及現(xiàn)場演示不能有效地組織實施,影響了推廣力度,示范引路力不從心。

5、縣級農(nóng)機管理部門經(jīng)費緊張

農(nóng)機管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、人員培訓(xùn)均由于經(jīng)費的緊張造成出不去，推不開，監(jiān)不到，培不實狀態(tài)。

　　五、措施及建議

　1、完善服務(wù)組織建設(shè)

　　要多方面爭取資金，整合資源，向農(nóng)機服務(wù)組織傾斜，重點首先用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站辦公條件、增添公共設(shè)備、成員教育培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等方面，從而促進農(nóng)機服務(wù)組織的健康發(fā)展。

　　2、加大對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶的政策扶持力度和有效管理

一是隨著國家和各級政府財政對農(nóng)機購置補貼投入的逐年增加，以及國家對農(nóng)機田間作業(yè)用油實行綜合直補，這些政策應(yīng)向農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊和農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織傾斜，幫助其發(fā)展壯大。二是政府及各部門應(yīng)制訂優(yōu)惠政策，減免有關(guān)的收費，在財政、稅收、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。三是加強信貸扶持措施。建議政府為農(nóng)民或經(jīng)營組織購置和更新大型、新型玉米收獲機具提供低息、貼息貸款和累加補貼，可以讓他們盡早更新機具，提高農(nóng)機裝備水平，開展社會化服務(wù)。四是成立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機協(xié)會，動員農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機戶參加，建章建制，定期和不定期召開會議進行要求和規(guī)范，強化他們組織、協(xié)作、服務(wù)等觀念，從而更好地開展好服務(wù)。

3、加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田基本建設(shè)滯后，是影響農(nóng)機化快速發(fā)展的“瓶頸”問題。建議政府出臺加速土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，并加大農(nóng)村機耕道、廠棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民修建農(nóng)村機耕道路和廠棚給予一定的資金補貼，加強并規(guī)范農(nóng)機加油站、維修網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機社會化服務(wù)的開展創(chuàng)造良好條件。

4、加強培訓(xùn)，提高農(nóng)機服務(wù)人員素質(zhì)
切實加強培訓(xùn)工作，增強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的針對性和有效性，提高從業(yè)人員的科技文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。一方面要強化對現(xiàn)有農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展的指導(dǎo)，在“自主經(jīng)營、自主管理、自主發(fā)展”的前提下，幫助其建立健全各項內(nèi)部管理制度，組織開展合作思想、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育等活動，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識，激發(fā)群眾的合作熱情，增強農(nóng)機服務(wù)組織的凝聚力，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。另一方面要強化對農(nóng)機戶特別是農(nóng)機大戶的培訓(xùn)，造就一批有實力、懂農(nóng)機、會經(jīng)營的農(nóng)機服務(wù)組織領(lǐng)頭人。
5、加大對縣（市）農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的經(jīng)費投入

農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展實施在鄉(xiāng)村，管理在縣市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站現(xiàn)實處于軟弱狀態(tài)，很難起到管理和服務(wù)支點的作用，在“自主經(jīng)營、自主管理、自主發(fā)展”為原則的農(nóng)機發(fā)展的現(xiàn)實面前，就會使農(nóng)機的服務(wù)、管理變成一定的盲區(qū)、死角，會嚴(yán)重障礙農(nóng)機的有效發(fā)展，一定程度上又會造成農(nóng)機資源的浪費。因此，要下決心，下力氣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的全面建設(shè)，否則，會加大牛放滿山無人看管的局面。縣市級農(nóng)機管理部門經(jīng)費緊張，管而無力，是目前農(nóng)機發(fā)展管理與服務(wù)的短腿，只有加大對此經(jīng)費投入和保障，才能更好地推動管理。

長嶺縣農(nóng)業(yè)機械管理局

2013年6月7日