——張寶文副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議農(nóng)機(jī)專業(yè)會(huì)上的講話（節(jié)選）
一、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓創(chuàng)新，2004年農(nóng)機(jī)化事業(yè)取得重大進(jìn)展
2004年，是中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，大力推廣農(nóng)機(jī)化先進(jìn)適用技術(shù)，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)機(jī)化持續(xù)、健康、快速發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）農(nóng)機(jī)化工作取得重大突破，步入了依法促進(jìn)、依法管理的新階段
一是農(nóng)機(jī)立法工作取得了突破?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，闡明了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度，明確了各級(jí)政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策措施。這部法律的頒布實(shí)施，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的重要成果，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。各地通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，舉辦座談會(huì)、培訓(xùn)班，組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，開(kāi)辟電視專題節(jié)目，組織開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，舉行宣傳月、活動(dòng)周等多種方式，加大了對(duì)這部法律的宣傳，在全國(guó)廣大農(nóng)村掀起了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的熱潮。
二是農(nóng)機(jī)化扶持政策取得了突破。2004年年初，中央1號(hào)文件明確提出要“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目上升為全國(guó)“兩減免三補(bǔ)貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策，這在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史上尚屬首次。中央財(cái)政2004年安排了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金7000萬(wàn)元，在16個(gè)省(區(qū)、市)66個(gè)縣和部分中央直屬墾區(qū)實(shí)施，補(bǔ)貼范圍主要是糧食生產(chǎn)急需的6大類農(nóng)機(jī)具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和地方財(cái)政共投入4.8億元，引導(dǎo)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金20多億元，共補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具近10萬(wàn)臺(tái)套。為確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)
民手中，我部和財(cái)政部聯(lián)合制定了一套簡(jiǎn)便、規(guī)范的補(bǔ)貼辦法，購(gòu)買實(shí)行招投標(biāo)制、補(bǔ)貼實(shí)行集中支付制、受益實(shí)行公示制、管理實(shí)行監(jiān)督制、績(jī)效實(shí)行考核制?；亓加窀笨偫碇赋觯骸稗r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策花錢不多，導(dǎo)向作用很大，實(shí)施效果明顯。明年要把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，作為貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要舉措來(lái)抓，請(qǐng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，更好地發(fā)揮效益?！?BR> 2004年9月國(guó)務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定“進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛，免交車輛通行費(fèi)”，將實(shí)行多年的優(yōu)惠政策以法規(guī)的形式固定下來(lái)。國(guó)家基本建設(shè)投資安排的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目”2004年開(kāi)始啟動(dòng)，13個(gè)省112個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣(農(nóng)場(chǎng))的中央投資規(guī)模達(dá)到1.12億元。總的來(lái)看，2004年中央和地方出臺(tái)扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策之多、力度之大、效果之好，都是多年來(lái)少有的。
三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作取得了突破。2004年以來(lái)，除《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以外，與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作密切相關(guān)的《行政許可法》、《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》也相繼實(shí)施，國(guó)務(wù)院第412號(hào)令就聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員牌照證照核發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)等行政許可事項(xiàng)做出了規(guī)定。這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，法定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職能，確立農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法主體地位，農(nóng)機(jī)規(guī)范化管理得到加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)行政行為，我部今年先后頒布了《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》等3個(gè)部長(zhǎng)令，制定了拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)兩個(gè)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，修訂了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證照標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”的要求，部署開(kāi)展了拖拉機(jī)及駕駛員、駕駛培訓(xùn)學(xué)校專項(xiàng)整治。針對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，各地繼續(xù)深入開(kāi)展“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)，狠抓重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)和重要節(jié)假日期間的農(nóng)機(jī)安全工作督導(dǎo)，開(kāi)展全系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，取得了較好的成效。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)事故發(fā)生率較去年明顯下降，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。
（二）精心組織機(jī)械化生產(chǎn)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出新貢獻(xiàn)
一是突出抓好“三夏”、“三秋”的機(jī)械化生產(chǎn)，確保了全年糧食生產(chǎn)順利進(jìn)行?！叭摹逼陂g，全國(guó)共組織跨區(qū)作業(yè)隊(duì)7600多個(gè)，投人各種農(nóng)業(yè)機(jī)械1000多萬(wàn)臺(tái)套，高峰期日平均收獲小麥1200萬(wàn)畝，投入的機(jī)具數(shù)量和收獲進(jìn)度都創(chuàng)了歷史新高，完成小麥機(jī)收面積2.5億畝，小麥機(jī)收比例達(dá)到77％，比去年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，2004年參加小麥和水稻跨區(qū)機(jī)收的21萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，增加作業(yè)收入、減少糧食損失、節(jié)約人工開(kāi)支三項(xiàng)效益總計(jì)可達(dá)150多億元?！叭铩逼陂g，全國(guó)投入播種機(jī)具200多萬(wàn)臺(tái)，小麥機(jī)播水平達(dá)到82％，為2005年糧食生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)域已經(jīng)從機(jī)收逐步拓展到機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插秧和農(nóng)田基本建設(shè)等方面，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。
二是組織實(shí)施“農(nóng)機(jī)科技興糧行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮了農(nóng)機(jī)在糧食生產(chǎn)中的科技支撐作用。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了“農(nóng)機(jī)科技興糧行動(dòng)計(jì)劃”。啟動(dòng)了“十五”科技攻關(guān)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，重點(diǎn)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分關(guān)鍵技術(shù)裝備的瓶頸環(huán)節(jié)和系統(tǒng)組裝集成問(wèn)題；我部在吉林省召開(kāi)了行走式節(jié)水灌溉暨抗旱保春播現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，著力解決北方春播時(shí)的“卡脖子旱”難題；在江蘇省召開(kāi)的全國(guó)水稻油菜生產(chǎn)機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快了水稻、油菜生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展；成功舉辦了全國(guó)農(nóng)機(jī)大戶科技知識(shí)大獎(jiǎng)賽和“農(nóng)機(jī)科技之春”現(xiàn)場(chǎng)展演等活動(dòng)，完成了12萬(wàn)農(nóng)機(jī)大戶和16萬(wàn)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)任務(wù)，提高了農(nóng)機(jī)戶的科學(xué)種糧技能和作業(yè)服務(wù)水
平；各地農(nóng)機(jī)管理部門因地制宜，大力推廣機(jī)械深松、 復(fù)式整地、精量播種、機(jī)械化栽植、低溫干燥、節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，今年新增實(shí)施面積5000萬(wàn)畝以上，為提高糧食單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本發(fā)揮了重要作用。
三是積極推廣保護(hù)性耕作，促進(jìn)了旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在中央財(cái)政的支持下，2004年在北方旱區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)新增保護(hù)性耕作項(xiàng)目縣34個(gè)，新增示范面積112萬(wàn)畝。2004年我們制定了保護(hù)性耕作項(xiàng)目檢查考評(píng)辦法，加大了保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)力度， 開(kāi)始實(shí)施“保護(hù)性耕作系列機(jī)具與關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)”項(xiàng)目，在甘肅、山西、天津、內(nèi)蒙古等地開(kāi)展了玉米免耕播種機(jī)選型工作。從項(xiàng)目實(shí)施的效果來(lái)看，保護(hù)性耕作具有抑制農(nóng)田地表?yè)P(yáng)塵、防治水土流失、培肥地力、蓄水 保墑、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加糧食產(chǎn)量等六大效益。
（三）圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)，各地農(nóng)機(jī)化工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
江西省大力推進(jìn)果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，在贛南建設(shè)了臍橙生產(chǎn)機(jī)械化示范基地；上海、北京、河北等省(市)大力推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾利用秸稈資源的積極性；黑龍江省制訂農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范面積3000萬(wàn)畝；四川省強(qiáng)化農(nóng)村機(jī)電提灌和鄉(xiāng)村機(jī)耕道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；陜西省在全省推廣玉米秸稈擠絲揉搓機(jī)1萬(wàn)多臺(tái)，開(kāi)辟了農(nóng)民增收節(jié)支的新途徑；新疆自治區(qū)狠抓畜牧機(jī)械技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣，實(shí)施百萬(wàn)畝機(jī)械化人工草場(chǎng)和百萬(wàn)畝天然草場(chǎng)機(jī)械化改良示范工程，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了技術(shù)支撐；廣東、廣西、海南省今年遭遇了十分嚴(yán)重的干旱，各地農(nóng)機(jī)部門積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械投入抗
災(zāi)救災(zāi)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械在抗旱救災(zāi)中的作用；浙江省著力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、加工機(jī)械和設(shè)備；山東、廣西等地整合農(nóng)機(jī)化學(xué)校資源，開(kāi)展了“訂單式”農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)機(jī)化學(xué)校建成農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地等等。
（四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平再創(chuàng)新高
一是農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。2004年底全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到6.4億千瓦，比上年增長(zhǎng)6％；其中，新增大中型拖拉機(jī)9萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)9.3％；新增聯(lián)合收割機(jī)4.5萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)12.4％；新增水稻插秧機(jī)0.6萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)7.8％。拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具增長(zhǎng)7％，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提高，水稻機(jī)械化呈現(xiàn)加速發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)2004年全國(guó)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收總面積達(dá)到19.8億畝次，機(jī)械化作業(yè)水平分別達(dá)到47％、27％和20％。其中水稻機(jī)收水平提高較快，全國(guó)新增水稻聯(lián)合收割機(jī)2.6萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)收水稻1.2億畝，水稻機(jī)收水平達(dá)到26％，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。南方水稻機(jī)插秧多點(diǎn)示范取得成功。
三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。伴隨著農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的興起，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場(chǎng)日益興旺。預(yù)計(jì)2004年全國(guó)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織(含農(nóng)機(jī)戶)的總數(shù)達(dá)到3214萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到3836萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到2437億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入成為農(nóng)民增收
的一個(gè)重要渠道。
二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析和把握當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的形勢(shì)，是做好今后一段時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨許多有利因素。

從發(fā)展環(huán)境看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用已經(jīng)得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。胡錦濤總書記指出“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到
相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的趨向。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！薄皟蓚€(gè)趨向”重要論斷的提出，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入和扶持必將進(jìn)一步加強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)條件看，加速發(fā)展農(nóng)機(jī)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。一方面，購(gòu)買農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為農(nóng)民的致富門路之一；另一方面，由于許多農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格已經(jīng)低于雇工的價(jià)格，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性高漲，在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，大規(guī)模使用農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。從技術(shù)條件上看，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)已經(jīng)基本成熟，小麥生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)基本成熟，水稻生產(chǎn)機(jī)械化的插秧、收獲等“瓶頸”環(huán)節(jié)取得突破，玉米聯(lián)合收獲機(jī)械正在加緊攻關(guān)、熟化，馬鈴薯、油菜、花生、牧草等作物的播種、收獲機(jī)械化技術(shù)已經(jīng)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范面積進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相適應(yīng)，規(guī)模效益開(kāi)始顯現(xiàn)，大面積普及推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。從市場(chǎng)需求上看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化的渴望日益迫切。從發(fā)展機(jī)制上看，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，解決了千家萬(wàn)戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難題?？偟膩?lái)看，我國(guó)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的社會(huì)氛圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、市場(chǎng)條件和發(fā)展機(jī)制基本具備，以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的機(jī)遇期。對(duì)這一點(diǎn)，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)。
在看到有利因素的同時(shí)，又要清醒地看到我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)：農(nóng)機(jī)化整體水平還不高，某些環(huán)節(jié)還十分薄弱，還不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)多樣化需求；農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度比較低，還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求；農(nóng)機(jī)化的扶持引導(dǎo)力度不夠，還不能適應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切要求。
面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)。
一是要樹(shù)立科學(xué)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展觀，積極探索發(fā)展農(nóng)機(jī)化的新途徑。堅(jiān)持以人為本的理論發(fā)展農(nóng)機(jī)化；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則發(fā)展農(nóng)機(jī)化；堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的取向發(fā)展農(nóng)機(jī)化。實(shí)踐證明，走中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，必須解決農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”的問(wèn)題。

二是堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化的定位和發(fā)展重點(diǎn)。任何一項(xiàng)農(nóng)藝技術(shù)想要標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模、高速度地推廣，離開(kāi)農(nóng)機(jī)是做不到的，先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用，也會(huì)同時(shí)促進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。在工作定位上，要圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好農(nóng)機(jī)節(jié)本增效這篇大文章。在工作切入點(diǎn)上，必須牢牢抓住春耕、三夏、三秋等重點(diǎn)糧食作物，抓住機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，抓住優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，組織好農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，搞好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得需求。
三是要依靠法規(guī)、落實(shí)政策，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展農(nóng)機(jī)化，法律是基礎(chǔ)，政策是關(guān)鍵。繼續(xù)發(fā)揮政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范的作用，構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
四是要強(qiáng)化能力建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)管理部門管理和服務(wù)水平。要提高科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)的能力，要提高依法行政的能力，要提高服務(wù)引導(dǎo)能力。
三、依法促進(jìn)，興機(jī)富民，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速協(xié)調(diào)發(fā)展
2005年全國(guó)農(nóng)機(jī)化工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉“興機(jī)富民”得旗幟，以貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為契機(jī)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效為核心，突出抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的機(jī)械化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)能力建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）建立健全農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，增強(qiáng)依法行政能力，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》
一是要廣泛學(xué)習(xí)。二是要加快制定和完善各項(xiàng)配套規(guī)章。我部將根據(jù)法律的授權(quán)和相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》、《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修點(diǎn)管理辦法》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》等多項(xiàng)配套規(guī)章的制定和修訂工作。積極爭(zhēng)取出臺(tái)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。地方農(nóng)機(jī)管理部門要積極配合立法機(jī)關(guān)做好有關(guān)農(nóng)機(jī)法規(guī)的制定、修訂和清理工作。要進(jìn)一步研究和探索財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等各項(xiàng)促進(jìn)措施的實(shí)現(xiàn)途徑，爭(zhēng)取出臺(tái)更多的扶持政策。三是要切實(shí)推進(jìn)依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法條件，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度和質(zhì)量
實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展最直接、最有效的措施之一。2005年國(guó)家將大幅度增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模。要通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，最大限度發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2005年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是一項(xiàng)社會(huì)影響大，政策性強(qiáng)的工作，農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，規(guī)范操作，務(wù)求實(shí)效。一要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)兼顧非主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，讓更多的農(nóng)民享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。補(bǔ)貼資金向重點(diǎn)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，解決主要作物機(jī)械化“瓶頸”問(wèn)題。二要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。三要堅(jiān)持科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效的原則。各地農(nóng)機(jī)管理部門要積極爭(zhēng)取地方人民政府及財(cái)政部門的支持，多渠道爭(zhēng)取投入，做大補(bǔ)貼規(guī)模，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼工作順利開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，打好“春耕”、“三夏”、“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)戰(zhàn)役“春耕”、“三夏”、“三秋”是農(nóng)機(jī)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，就能贏得全年糧食生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。要整合各類資源，精心組織，打好“春耕”、“三夏”、“三秋”三大戰(zhàn)役。2005要穩(wěn)步提高小麥機(jī)收面積，努力擴(kuò)大水稻機(jī)插、機(jī)收面積，促進(jìn)玉米青貯、牧草收獲機(jī)械化發(fā)展，抓好機(jī)械化搶收搶種，提高精量播種、化肥深施、秸稈還田等節(jié)本增效技術(shù)應(yīng)用水平，積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械參與農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。一要繼續(xù)擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)規(guī)模，拓展跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)域。二要努力提高跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)水平，增強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)的能力。要扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和中介服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研推廣和項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力，提高農(nóng)機(jī)化在增產(chǎn)增收中的貢獻(xiàn)率
一要繼續(xù)做好“十五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研制開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目的實(shí)施工作，研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化步伐。二要大力開(kāi)展節(jié)本增效技術(shù)的試驗(yàn)示范，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度。三要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技人戶活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定，提高種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能。
2005年要重點(diǎn)抓好三個(gè)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的實(shí)施工作。一是北方旱作地區(qū)的保護(hù)性耕作。2005年要繼續(xù)做好機(jī)具選型、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新工作，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目的示范效果和輻射作用，擴(kuò)大保護(hù)性耕作范圍。二是南方水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范。要以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼為手段，重點(diǎn)抓好南方水稻的栽植、收獲和產(chǎn)后烘干機(jī)械化技術(shù)的示范推廣，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，使水稻主產(chǎn)區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平得到大幅度的提高。三是國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目”。有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在農(nóng)田基本建設(shè)、區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及抗災(zāi)救災(zāi)等方面的作用，提高農(nóng)機(jī)化的科技興糧貢獻(xiàn)率。
（五）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力，維護(hù)農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)主體的合法權(quán)益
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。各地農(nóng)機(jī)管理部門要全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部第41、42、43號(hào)令，做好拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)和安全技術(shù)檢驗(yàn)等工作。要積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)“一站式”辦公，不斷提高工作效率。要層層建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)制定農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行責(zé)任倒查制。要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全大檢查，認(rèn)真查擺工作薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時(shí)整改，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作，是貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的重要內(nèi)容。2005年要繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，要繼續(xù)搞好重大技術(shù)推廣機(jī)具的鑒定選型工作，把好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、性能關(guān)，為農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具提供可靠的依據(jù)。要建立健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權(quán)益。
（六）加強(qiáng)調(diào)查研究和人才建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)決策能力，全面提升農(nóng)機(jī)化管理和服務(wù)水平
2005年，要做好三個(gè)方面的工作調(diào)研：一是制定“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。二是總結(jié)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的新路子，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐。三是探索農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼制度。2005年要啟動(dòng)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用燃油補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極探索并逐步建立一套適合我國(guó)國(guó)情、科學(xué)合理、操作規(guī)范的農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用燃油補(bǔ)貼制度。
人才是第一資源。我們要重視和加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面的專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；努力造就一支業(yè)務(wù)精良、文明高效的農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍；建立一支農(nóng)機(jī)化專家咨詢隊(duì)伍。要在全系統(tǒng)樹(shù)立“人才興機(jī)”的意識(shí)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，滿足農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的新要求。

摘自《農(nóng)機(jī)科技推廣》2005年1期