（2013年3月15日）
駐省農(nóng)委紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察專員 王峻巖

　　近年來(lái)，我省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策成效十分顯著。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了69.6%，十年來(lái)年均提升5個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)幅度，位居全國(guó)前十位；農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)；農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)快速發(fā)展。這些，為提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐提供了強(qiáng)有力的裝備支撐。我省農(nóng)機(jī)工作之所以取得顯著成效，與全省各地農(nóng)機(jī)部門扎實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是緊密相聯(lián)的。
　　一是不斷強(qiáng)化工作責(zé)任。省、市、縣層層簽訂了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施責(zé)任狀，明確責(zé)任義務(wù)，細(xì)化任務(wù)要求，建立獎(jiǎng)懲制度，完善行政問(wèn)責(zé)，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到了目標(biāo)到崗，責(zé)任到人。今年省農(nóng)委繼續(xù)與各市（州）簽訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施責(zé)任書(shū)。這是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的一項(xiàng)重要措施。
　　二是堅(jiān)持檢查督導(dǎo)與專項(xiàng)治理相結(jié)合。省農(nóng)委每年都組織兩次以上的集中檢查督導(dǎo)，各地農(nóng)機(jī)部門也與財(cái)政部門密切配合，開(kāi)展了不同層面和各個(gè)環(huán)節(jié)的自查、抽查。2011年省農(nóng)委還組織開(kāi)展了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處了個(gè)別農(nóng)機(jī)企業(yè)的違法行為，凈化了補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了誠(chéng)信企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
　　三是創(chuàng)新完善補(bǔ)貼操作方式。2009年以來(lái)，我省采取補(bǔ)貼資金總量控制、動(dòng)態(tài)平衡的資金調(diào)控方式，促進(jìn)了補(bǔ)貼資金的有效監(jiān)管和合理分配。去年，又開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具優(yōu)先補(bǔ)貼、提高補(bǔ)貼數(shù)量上限與資金縣級(jí)結(jié)算試點(diǎn)，從機(jī)制上推進(jìn)補(bǔ)貼政策的高效實(shí)施，也為今后進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　四是實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。去年省農(nóng)機(jī)局被省農(nóng)委黨組確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作試點(diǎn)單位，圍繞“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)”的思路和要求，全程查找資金分配、補(bǔ)貼機(jī)具確定、補(bǔ)貼額確定、補(bǔ)貼對(duì)象確定等重點(diǎn)權(quán)力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立了互相制約、分級(jí)負(fù)責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和全方位權(quán)力公開(kāi)體系，制定了防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，并著力加強(qiáng)落實(shí)，取得了較好成效。
　　但是，我省在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及資金的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問(wèn)題。有的農(nóng)機(jī)主管部門人員收受賄賂，為不法企業(yè)提供方便；有的違規(guī)向企業(yè)收取推廣費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等；有的失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責(zé)；有的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商與不法人員串謀勾結(jié)，騙套補(bǔ)貼資金。雖然問(wèn)題發(fā)生在個(gè)別地方、少數(shù)企業(yè)和少數(shù)人身上，但負(fù)面影響較大。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作中預(yù)防和懲治腐敗的任務(wù)仍很繁重。
　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家一項(xiàng)十分重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對(duì)我省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有不可替代的特殊重要意義。要清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)中發(fā)生違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的危害性，高度重視和抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作中的廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)為抓好今年和今后農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)提供保障。
　　一、要不折不扣地執(zhí)行和落實(shí)政策規(guī)定。近年來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面出現(xiàn)的問(wèn)題，說(shuō)到底是不按政策規(guī)定辦事。要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家和省里制定的相關(guān)政策文件。國(guó)務(wù)院和農(nóng)財(cái)兩部明確規(guī)定在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中要堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”和“三個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。這是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作必須堅(jiān)決執(zhí)行的規(guī)定和紀(jì)律，是政策的高壓線，不能馬虎和敷衍。要時(shí)刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，筑牢法紀(jì)防線，絕不允許上有政策、下有對(duì)策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通。要重點(diǎn)執(zhí)行好受益對(duì)象公示制、嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品、不得指定經(jīng)銷商、不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象、不得以任何形式向農(nóng)民和企業(yè)收取任何額外費(fèi)用、不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)、不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)等規(guī)定和要求。
　　二、要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策信息公開(kāi)力度。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是公平公正的前提。一是要堅(jiān)持公開(kāi)補(bǔ)貼政策、操作流程和受益對(duì)象，杜絕暗箱操作，確保申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)民有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)益，二是要堅(jiān)持公開(kāi)補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍、補(bǔ)貼額和補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)有自主選擇權(quán)，能夠自主選擇機(jī)具機(jī)型、自主選擇經(jīng)銷商，把選擇權(quán)和決定權(quán)真正交給購(gòu)機(jī)農(nóng)民。三是要堅(jiān)持公開(kāi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、工作咨詢和受理舉報(bào)投訴電話等信息，接受全社會(huì)的監(jiān)督，保證權(quán)力在制度約束和公共監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行?？傊?，應(yīng)該公開(kāi)的必須全部公開(kāi)。
　　三、要嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)行為。要繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的監(jiān)管力度，對(duì)容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、騙取套取補(bǔ)貼資金等易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)督。要繼續(xù)加大查處力度，始終保持對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢(shì)，健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲追究違法違規(guī)違紀(jì)人員責(zé)任。要重拳打擊個(gè)別農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商騙取套取補(bǔ)貼資金的行為，視情形采取取消補(bǔ)貼資格、追回騙套資金、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、移交司法部門處理等多種措施予以處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)管辦法，建立健全違法違規(guī)經(jīng)銷商黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的實(shí)行永久市場(chǎng)禁入。同時(shí)，要深入開(kāi)展理想信念、宗旨教育、廉政法規(guī)教育和實(shí)施廉政提醒誡勉談話制度。要對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違法違規(guī)違紀(jì)案例進(jìn)行剖析，舉一反三，有針對(duì)性研究措施辦法，堵塞漏洞。
　　四、要加大預(yù)防力度，創(chuàng)新工作方法。去年省農(nóng)機(jī)局開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作試點(diǎn)，取得了較好成效。在此基礎(chǔ)上，今年省農(nóng)委機(jī)關(guān)和事業(yè)單位將全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各地農(nóng)機(jī)部門也要按照“五權(quán)”思路和要求，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要通過(guò)分解權(quán)力和建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金分配集體討論決策制、完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督制以及建立完善規(guī)章制度等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從體制上保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及資金的安全有效落實(shí)。從我省實(shí)際出發(fā)，今年將在榆樹(shù)、東遼、長(zhǎng)嶺等縣（市）開(kāi)展“全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)結(jié)算，補(bǔ)貼到卡”操作試點(diǎn)，主要目的是通過(guò)創(chuàng)新完善政策運(yùn)行機(jī)制，最大限度地切斷管理者與企業(yè)的利益聯(lián)系，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。目前看，這個(gè)操作辦法可以使 “用錢”和“管錢”的責(zé)任成為一體，有效避免農(nóng)機(jī)部門在機(jī)型推薦、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商（企業(yè)）尋租，確保農(nóng)民具有充分的自主購(gòu)機(jī)選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，使供求關(guān)系還原于市場(chǎng)機(jī)制。試點(diǎn)縣要認(rèn)真按照試點(diǎn)實(shí)施方案操作。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善操作辦法，為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策提供新經(jīng)驗(yàn)。
　　五、要進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)的責(zé)任。去年農(nóng)業(yè)部對(duì)各省實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理，我省在農(nóng)業(yè)部的考核中取得了優(yōu)秀成績(jī)。今年我省將在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行延伸績(jī)效管理，建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。廉政績(jī)效是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理的主要內(nèi)容之一，各地要結(jié)合落實(shí)績(jī)效考核管理，推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的職責(zé)，推進(jìn)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)。要改進(jìn)工作作風(fēng)，履職盡責(zé)，切實(shí)把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。