一、指導(dǎo)思想

　　全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)作為國家全程農(nóng)業(yè)機械化示范工程，也是吉林省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)百億斤糧食的重點工程。通過在糧食主產(chǎn)區(qū)實施玉米、水稻等主要糧食作物全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，使更多的農(nóng)民從土地中分離出來，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；拉動和培育地方農(nóng)機工業(yè)恢復(fù)和發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)；穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度；提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，確保國家糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收。將示范區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)基地，農(nóng)機化新技術(shù)推廣的示范基地，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化基地，提高糧食生產(chǎn)能力的保障基地，為國家新經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)框架下加快農(nóng)機化發(fā)展探索經(jīng)驗。

　　二、基本原則

　　一是突出糧食主產(chǎn)區(qū)原則，以土地集中連片的產(chǎn)糧5億斤以上的大縣為主；二是突出民辦公助原則，以農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織為主；三是突出主要糧食作物原則，以玉米和水稻為主；四是突出集中投入、規(guī)模經(jīng)營、示范帶動原則，逐年建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)；五是突出農(nóng)機化新技術(shù)原則，以實施保護(hù)性耕作和機械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)適用、運行高效的目標(biāo)。

　　三、建設(shè)目標(biāo)

　　1.在我省糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)200萬畝全程農(nóng)機化示范區(qū)，其中：玉米占70%，水稻占30%。
　　2.通過全程農(nóng)機化的示范帶動作用，全省主要糧食作物綜合機械化水平由2007年的41.2%提高到45%。
　　3.實現(xiàn)糧食增產(chǎn)2.5億斤，其中：玉米2億斤、水稻0.5億斤；節(jié)本增效2.5億元；發(fā)展農(nóng)機大戶或?qū)I(yè)合作組織800個；示范區(qū)內(nèi)60%的耕地由農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織覆蓋，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人。
　　4.通過玉米、水稻全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，拉動和培育地方農(nóng)機工業(yè)恢復(fù)和發(fā)展。到年末，水稻、玉米生產(chǎn)應(yīng)用地方農(nóng)機產(chǎn)品分別占30%和20%。

　　四、建設(shè)主體

　　農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機生產(chǎn)合作社、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機作業(yè)隊、龍頭企業(yè)基地）。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)機大戶。重點扶持有一定經(jīng)濟(jì)實力、在村中有一定威望和影響，并有一定農(nóng)機化基礎(chǔ)和農(nóng)機運用管理經(jīng)驗的養(yǎng)機戶（包括幾戶聯(lián)合）。農(nóng)機大戶應(yīng)具備2臺以上大中型拖拉機及配套農(nóng)具，或農(nóng)機固定資產(chǎn)原值15萬元以上并自營土地規(guī)模在30公頃以上（含承包地）。
　?。ǘ┺r(nóng)機專業(yè)合作組織。農(nóng)機專業(yè)合作組織是獨立法人、自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。應(yīng)具備4臺以上大中型拖拉機及配套農(nóng)具或自營土地規(guī)模在200公頃以上。合作組織按照公司化模式進(jìn)行組建，實行股份合作制管理，參股人為農(nóng)戶、農(nóng)機大戶、種糧大戶、村集體和社會投資人。

　　五、建設(shè)地點、規(guī)模及內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地點
　　建設(shè)地點選擇的具體條件是：
　　1.以現(xiàn)階段糧食總產(chǎn)在5億斤以上的大縣為主。
　　2.目前農(nóng)機化基礎(chǔ)較好，群眾積極性較高，農(nóng)民自籌能力較強的縣（市、區(qū)）。
　　3.玉米、水稻區(qū)域化、專業(yè)化水平較高的大縣。
　　4.耕地相對集中連片，生產(chǎn)技術(shù)條件較好的大縣。
　　依據(jù)上述條件，選擇雙陽、舒蘭、磐石、蛟河、永吉、柳河、輝南、寧江區(qū)、通榆、洮南、洮北、大安、鎮(zhèn)賚、敦化、龍井15個產(chǎn)糧大縣為2008年主要建設(shè)地點。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)模
　　總體建設(shè)規(guī)模200萬畝，其中玉米140萬畝，水稻60萬畝。具體作物品種和建設(shè)面積（見附表）。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容
　　一是在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)平均2500畝規(guī)模的全程農(nóng)機化示范基地800個。
　　二是圍繞玉米、水稻等主糧作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)（玉米精量播種、深松蓄水、節(jié)水灌溉、化肥深施、收獲和水稻育插秧、收獲等），裝備拖拉機及配套農(nóng)機具2500臺（套），玉米收獲機800臺，水稻插秧機1000臺，水稻聯(lián)合收獲機600臺。
　　三是建設(shè)農(nóng)機具所需的停放場10萬平方米，主機庫2500間，農(nóng)具棚5萬平方米。
　　四是創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機協(xié)會等適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的多元化組織模式、社會化服務(wù)體系和運行機制。

　　六、投資規(guī)模及補助標(biāo)準(zhǔn)

　　全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)資金采取國家扶持、省級配套和農(nóng)民自籌的投資辦法，場庫棚建設(shè)由省級給予適當(dāng)補助。
　　（一）投資規(guī)模
　　2008年全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)總投資為4.7億元，其中：中央財政1.7億元、省級配套1億元、農(nóng)民自籌2億元。中央財政資金全部用于機具購置補貼；省級資金用于機具補貼配套、場庫棚建設(shè)補助、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機具研發(fā)、農(nóng)民貸款貼息及全省培訓(xùn)和管理費用。其中，農(nóng)民購機貸款貼息資金按照2008年各地農(nóng)民實際貸款數(shù)額另行申報；培訓(xùn)和項目管理費按各地實際培訓(xùn)和工作開展情況下達(dá)補助資金。
　?。ǘ┭a助標(biāo)準(zhǔn)
　　每個農(nóng)機大戶或農(nóng)機專業(yè)合作組織平均示范作業(yè)面積2500畝，投入規(guī)模55萬元,其中農(nóng)機具購置50萬元（中央和省級財政補貼25萬元，農(nóng)民自籌25萬元），場庫棚建設(shè)省級財政補助5萬元。

　　七、保障措施

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)由省農(nóng)委和省財政廳共同組織實施。為強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由省政府王守臣副省長為組長，省政府副秘書長張寶田、省農(nóng)委主任臧忠生為副組長，省財政廳、省農(nóng)委、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省科技廳、省農(nóng)發(fā)辦、省農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行等有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委，具體負(fù)責(zé)全省農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、組織實施、項目管理、督查指導(dǎo)、工作調(diào)度、政策宣傳和監(jiān)督檢查等工作。各縣（市、區(qū)）也要成立由政府牽頭、相關(guān)部門參加的組織機構(gòu)，確保示范區(qū)建設(shè)順利實施。
　?。ǘ┵Y金管理。示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機具補貼資金由省財政通過政府采購方式集中支付，場庫棚建設(shè)資金和農(nóng)民貸款貼息資金由省財政撥付縣（市、區(qū)）財政，再由縣（市、區(qū)）財政部門按規(guī)定逐級撥付到位。
　　（三）資金整合。加大農(nóng)機化資金投入力度，多方面籌措資金，整合部門資金、信貸資金，吸引社會資金，建立以政府為引導(dǎo)的多元化投入機制，發(fā)揮資金的整體效能。良種補貼、農(nóng)業(yè)三項技術(shù)補貼、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等資金要向農(nóng)機化示范區(qū)傾斜。
　?。ㄋ模C具采購。為保障示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機具的產(chǎn)品質(zhì)量、性能、功能、服務(wù)、管理等，機具采購采取目錄選擇、定點供應(yīng)的形式，確保監(jiān)管有力，陽光操作。
　?。ㄎ澹C具管理。示范區(qū)建設(shè)所裝備的機具，其產(chǎn)權(quán)為購機者所有，縣農(nóng)機部門建立檔案統(tǒng)一管理，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識和編號。所購機具5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣（貸款抵押另行辦理），使用6年以上確須更新的，經(jīng)縣農(nóng)機管理部門批準(zhǔn)，報同級財政部門備案方可變賣或報廢。
　?。┘夹g(shù)培訓(xùn)。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）農(nóng)機主管部門在省專家顧問組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)整個示范區(qū)建設(shè)中的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)與信息服務(wù)工作，并負(fù)責(zé)建設(shè)主體的聯(lián)合集成與服務(wù)組織工作。
　?。ㄆ撸┲贫冉ㄔO(shè)。加強示范區(qū)農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量、機務(wù)管理、機具報廢、經(jīng)營核算等一系列規(guī)章制度，保證示范區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
　　（八）檢查驗收。項目建設(shè)完成后，省示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家按項目可研的批復(fù)要求進(jìn)行檢查驗收。重點檢查內(nèi)容為資金使用、機具配備、場庫棚建設(shè)和作業(yè)實施效果等。