2014年九臺(tái)市農(nóng)機(jī)深松整地

作業(yè)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

按照吉林省農(nóng)委、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《2014年全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的通知工作部署，2014年我市繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全年深松整地任務(wù)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以十八屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快深松整地技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)耕作制度改革，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2014年吉林省下達(dá)我市旱田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)35萬(wàn)畝，其中，苗期在玉米保護(hù)性耕作種植地塊實(shí)施深松15萬(wàn)畝，秋季實(shí)施深松20萬(wàn)畝。

三、補(bǔ)貼原則、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式

（一）補(bǔ)貼原則

政府推動(dòng)、補(bǔ)貼引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自主、補(bǔ)貼到戶，先干后補(bǔ)，定額補(bǔ)貼，公開(kāi)透明；向糧食種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、保護(hù)性耕作技術(shù)示范區(qū)傾斜；優(yōu)先安排整鄉(xiāng)整村整屯推進(jìn)，大面積實(shí)施深松整地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象

在我市范圍內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、并自愿實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)民（包括農(nóng)場(chǎng)職工）、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)種植合作社。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)使用國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金每畝補(bǔ)貼20元。

（四）補(bǔ)貼方式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（或農(nóng)機(jī)戶）開(kāi)展深松整地作業(yè)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，由九臺(tái)市財(cái)政將補(bǔ)貼資金下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財(cái)政所，財(cái)政所通過(guò)“一卡通”或通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

四、作業(yè)模式、質(zhì)量和時(shí)間要求

（一）作業(yè)模式

1.單一深松整地模式。拖拉機(jī)帶動(dòng)單一深松功能的深松機(jī)具進(jìn)行作業(yè)，此種模式主要在秋季實(shí)施。

2.深松追肥作業(yè)模式。拖拉機(jī)帶動(dòng)有施肥部件的深松機(jī)，苗期在寬窄行地塊進(jìn)行的深松施肥聯(lián)合作業(yè)，此種模式主要在苗期實(shí)施。

二行深松機(jī)配備的動(dòng)力拖拉機(jī)應(yīng)在40馬力以上，四行深松機(jī)配備的動(dòng)力拖拉機(jī)應(yīng)在80馬力以上，拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)手要具備有效的行駛證和駕駛證。

（二）作業(yè)質(zhì)量要求

深松作業(yè)地塊要達(dá)到深、平、細(xì)、實(shí)，深度必須保證在30公分（+2公分），打破犁底層，深松后的裂溝要合墑彌平。做到田面平整，土壤疏松、細(xì)碎，沒(méi)有漏耕，深淺一致，上實(shí)下暄，抗旱保墑。

（三）作業(yè)時(shí)間要求

深松整地作業(yè)有效時(shí)間短，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要適時(shí)搶前抓早，科學(xué)安排，加快進(jìn)度。苗期深松要在7月5日前完成，7月25日前完成檢查驗(yàn)收；秋季深松要在11月5日前完成，11月20日前完成檢查驗(yàn)收，以便及時(shí)向農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金。

五、程序和步驟

（一）組織申報(bào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)當(dāng)?shù)剡m宜深松作業(yè)型號(hào)的拖拉機(jī)、深松機(jī)保有量和宜機(jī)耕地、玉米免耕種植面積等申報(bào)作業(yè)計(jì)劃。

（二）下達(dá)計(jì)劃

市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行審核，綜合平衡后，下達(dá)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃。

（三）落實(shí)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照九臺(tái)市政府農(nóng)機(jī)深松整地方案下達(dá)的深松計(jì)劃，及時(shí)把任務(wù)層層分解，落實(shí)到村、屯、農(nóng)戶和地塊。在落實(shí)任務(wù)時(shí)，不適宜農(nóng)機(jī)深松作業(yè)區(qū)域不要安排作業(yè)任務(wù)，適宜深松整地作業(yè)區(qū)域，同一地塊應(yīng)三年深松一次，盡量集中連片，實(shí)行整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

（四）簽訂作業(yè)合同

村委會(huì)作為鑒證方組織農(nóng)戶與作業(yè)方簽訂《農(nóng)機(jī)作業(yè)合同》（一式三聯(lián)），合同的鑒證方聯(lián)由村委會(huì)保管存檔，以備查閱。《農(nóng)機(jī)作業(yè)合同》要明確深松農(nóng)戶，深松面積、作業(yè)機(jī)手、作業(yè)價(jià)格、收費(fèi)方式及拖拉機(jī)牌號(hào)、深松機(jī)類(lèi)型等信息。

（五）開(kāi)展深松作業(yè)

《農(nóng)機(jī)作業(yè)合同》簽訂后，作業(yè)方按《農(nóng)機(jī)作業(yè)合同》的要求，提供深松作業(yè)服務(wù)，根據(jù)作業(yè)成本和作業(yè)收費(fèi)價(jià)格，自主選擇差額或者全額收費(fèi)。

（六）村級(jí)初檢

深松作業(yè)完成后，村委會(huì)組織質(zhì)量檢測(cè)人員（或聯(lián)合農(nóng)戶）逐地塊檢驗(yàn)深松作業(yè)質(zhì)量，在確認(rèn)質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確后，填寫(xiě)《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)驗(yàn)收單》一式三份，作業(yè)機(jī)手、質(zhì)檢人員和農(nóng)戶本人三方簽字，并對(duì)深松作業(yè)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村委會(huì)匯總后在村級(jí)公示欄公示不少于7天。公示無(wú)異議后，村委會(huì)村長(zhǎng)在《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)驗(yàn)收單》簽字，加蓋村委會(huì)公章，分別上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站和財(cái)政所備案。

（七）鄉(xiāng)級(jí)復(fù)檢

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織，農(nóng)機(jī)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加，對(duì)各村上報(bào)的深松整地作業(yè)完成情況進(jìn)行全面復(fù)檢，在確認(rèn)農(nóng)機(jī)深松質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確，作業(yè)機(jī)具符合要求的基礎(chǔ)上，填寫(xiě)《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金明細(xì)表》，由農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核后，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，并加蓋公章，分別上報(bào)九臺(tái)市農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局備案。

（八）市級(jí)抽檢

九臺(tái)市政府組織，農(nóng)機(jī)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道深松整地完成情況進(jìn)行抽檢，抽檢方式為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢1-2個(gè)村（按任務(wù)面積而定），每個(gè)村抽檢2塊地與復(fù)檢比對(duì)確定完成情況。但是，作業(yè)方給自己農(nóng)田深松的、作業(yè)量大和有舉報(bào)線索或有疑問(wèn)的必須抽檢，要做到實(shí)施區(qū)每鄉(xiāng)必須抽檢到。抽檢結(jié)束后，抽檢結(jié)果要逐級(jí)反饋到村里公示（或在政府部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示），公示不少于7天，公示無(wú)異議后，填報(bào)《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表》，由農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)簽字，加蓋部門(mén)公章。農(nóng)機(jī)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)將農(nóng)機(jī)深松整地完成情況總結(jié)和資金申請(qǐng)及《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表》上報(bào)省農(nóng)委和省財(cái)政廳。省農(nóng)委、省財(cái)政廳根據(jù)我市上報(bào)完成情況進(jìn)行質(zhì)量抽檢，最終確定結(jié)果。

為了及時(shí)完成檢查驗(yàn)收工作，可以邊作業(yè)邊檢查驗(yàn)收，也可以實(shí)行鄉(xiāng)、村聯(lián)合檢查。

（九）兌付補(bǔ)貼資金

省財(cái)政廳根據(jù)完成農(nóng)機(jī)深松整地情況和省農(nóng)委審核驗(yàn)收結(jié)果，將補(bǔ)貼資金逐級(jí)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政所，財(cái)政所根據(jù)《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金明細(xì)表》將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式直接兌付給補(bǔ)貼對(duì)象，補(bǔ)貼資金須及時(shí)兌付，長(zhǎng)春市財(cái)政局將對(duì)我市補(bǔ)貼資金兌付情況跟蹤督導(dǎo)檢查。

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)行全額收費(fèi)的，補(bǔ)貼資金兌付給農(nóng)戶、實(shí)行差額收費(fèi)的，補(bǔ)貼資金兌付給承擔(dān)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，合作社（家庭農(nóng)場(chǎng) ）在自有或流轉(zhuǎn)土地實(shí)施深松整地作業(yè)的，補(bǔ)貼資金兌付給合作社（家庭農(nóng)場(chǎng) ）。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府的行政推力。相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，確保農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。市里成立九臺(tái)市農(nóng)機(jī)深松整地領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)方案制定，組織實(shí)施，監(jiān)督檢查、資金兌付等重要工作。市政府將把農(nóng)機(jī)深松整地工作情況，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要成立農(nóng)機(jī)深松整地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)機(jī)深松整地的指標(biāo)使用、檢查驗(yàn)收、鄉(xiāng)村公示、資金兌付、填寫(xiě)《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金明細(xì)表》及完成情況的匯總上報(bào)等相關(guān)工作。

各相關(guān)村也要成立農(nóng)機(jī)深松整地領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本村的合同簽訂、作業(yè)質(zhì)量、地塊落實(shí)、面積初檢及農(nóng)機(jī)深松整地驗(yàn)收單的填寫(xiě)等具體工作。

（二）強(qiáng)化組織，確保質(zhì)量

各地要精心組織農(nóng)機(jī)深松整地的開(kāi)展。要充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先滿足購(gòu)買(mǎi)大型拖拉機(jī)及配套深松機(jī)的農(nóng)戶需求；要積極支持整鄉(xiāng)整村整屯推進(jìn)，大面積連片開(kāi)展深松整地作業(yè)；要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的裝備優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員要深入基層，對(duì)機(jī)車(chē)實(shí)行技術(shù)包保，跟蹤機(jī)車(chē)作業(yè)，及時(shí)解決技術(shù)難題，確保深松作業(yè)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，健全機(jī)制

實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼工作，資金投入大，政策性強(qiáng)，操作環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重，要建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，確保深松整地質(zhì)量和補(bǔ)貼資金安全。要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，切實(shí)做到“三級(jí)檢查”、“二公示” 、“四簽字” 和“三個(gè)必查”。（即：“三級(jí)檢查”村級(jí)初檢、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)檢、縣級(jí)抽檢?！岸尽贝寮?jí)初檢結(jié)果公示和縣級(jí)抽檢結(jié)果公示?！八暮炞帧鄙钏赊r(nóng)戶簽字、作業(yè)機(jī)手簽字、檢驗(yàn)人員簽字和村領(lǐng)導(dǎo)簽字?！叭齻€(gè)必查”作業(yè)方給自己農(nóng)田深松的、作業(yè)量大的、有舉報(bào)線索或有疑問(wèn)的必查。）；要嚴(yán)格補(bǔ)貼資金監(jiān)管制度，補(bǔ)貼資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決杜絕截留、挪用和虛報(bào)作業(yè)面積，降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，套取補(bǔ)貼資金行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)以上違法違紀(jì)行為，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門(mén)要設(shè)立監(jiān)督電話，不定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松工作程序和補(bǔ)貼資金使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。

為保證農(nóng)機(jī)深松整地工作順利進(jìn)行，市財(cái)政局根據(jù)實(shí)施深松整地作業(yè)驗(yàn)收合格面積及工作開(kāi)展情況，適當(dāng)安排深松整地補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于作業(yè)合同及各種表格的印刷、作業(yè)效果監(jiān)測(cè)、組織宣傳和檢查驗(yàn)收等費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化宣傳，公開(kāi)透明

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的宣傳工作，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等媒介廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)在抗御自然災(zāi)害，提高糧食產(chǎn)量中的重要作用，宣傳開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為搞好農(nóng)機(jī)深松作業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼工作完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要將有關(guān)影像等材料及時(shí)歸檔立卷，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。市農(nóng)機(jī)局，要將深松試驗(yàn)對(duì)比（數(shù)據(jù)）結(jié)果，寫(xiě)進(jìn)深松整地補(bǔ)貼工作總結(jié)報(bào)告，上報(bào)省農(nóng)委（省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理總站）。