一、保護性耕作技術的推廣機制

　　1、保護性耕作技術的應用特點

　　在我國大范圍實施保護性耕作技術，有四個主要特點對應用推廣會產生較大的影響：

　　一是區(qū)域性。隨著保護性耕作技術實踐的豐富，人們對其核心理念的理解進一步深人，實施領域范圍不斷擴大，但是保護性耕作技術模式仍具有很強的區(qū)域性，各地必須因地制宜，在推廣實踐中加入適合當地生產的特殊技術內容，才能有效解決實施中存在的技術問題。同樣一種保護性耕作技術機型也不可能適應所有地區(qū)，在推廣過程中要結合不同地區(qū)的土壤條件、種植制度、種植規(guī)模等實際進行改進，才會收到較好的效果。

　　二是綜合性。保護性耕作技術不是單一的技術，它是一種新的農業(yè)技術體系，是農業(yè)耕作制度的變革。它涉及到人的觀念和技能、作物種植制度、栽培工藝、配套機器系統、運行方式與機制、評價體系及政策保障等;集成了農學、草原、土壤、植保、環(huán)境資源、農機、經濟等諸多學科技術;包括了農業(yè)生產全過程，既有一個地區(qū)作物輪作的循環(huán)過程，也包括作物生產全過程機械化。因此，不能認為實現了免耕播種就實現了保護性耕作，保護性耕作技術是一項農業(yè)系統工程。

　　三是復雜性。我國地域遼闊，平原山區(qū)、土壤類型、積溫降水等自然條件多種多樣;各種農作物以及農作物秸稈利用方式形成不同的殘茬秸稈覆蓋形式;各地種植習慣、栽培技術、耕作方式各不相同，有平作與壟作、旱作與灌溉、條播與穴播等等;一種農作物在不同地區(qū)的種植行距等農藝要求千差萬別;各生產單位土地經營規(guī)模、機器動力有大有小，人員素質有高有低。所有這些生產條件的多樣性、農作物和農藝要求的差異性，決定了保護性耕作技術模式和機具系統的復雜性。

　　四是長期性。保護性耕作技術取得顯著的效果需要長期的實踐積累，如秸稈腐爛還田增加土壤有機質含量就需要多年實施，減少水土流失在較大區(qū)域改善生態(tài)環(huán)境既需要實施面積連成一片，形成規(guī)模，也需要長期的實踐;小型機具和技術的適應性如收獲玉米后免耕播種秸稈堵塞及作業(yè)質量問題等，需要在保護性耕作技術應用中深入研究逐步完善;轉變傳統觀念不是一朝一夕能夠完成，農民中多數人需要時間來評估實施保護性耕作技術帶來的風險和效益。總之，保護性耕作技術應用推廣需要一個長期的過程。

　　2、建立保護性耕作技術推廣的長效機制

　　保護性耕作技術推廣的長效機制，是指實施保護性耕作技術的操作系統內部各個要素 (或部分)之間相互作用而產生持續(xù)發(fā)展動力的過程和方式。建立推廣長效機制是保護性耕作技術持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。

推廣保護性耕作技術，就是要在適宜地區(qū)廣泛應用保護性耕作技術和機具，因此，保護性耕作推廣必須與農機化運行長效機制結合才會有生命力。目前，我國農機化的發(fā)展形成了由政府宏觀指導扶持，發(fā)揮市場對資源配置的基礎調節(jié)作用，農機投資和使用主體農民、農場和農機服務組織等，采用農業(yè)機械自有自用和共同利用的方式，開展機械化作業(yè)，遵循市場經濟規(guī)律有序競爭、自我激勵、良性發(fā)展的運行機制，這是適合中國國情的發(fā)展運行長效機制，也是建立推廣保護性耕作長效機制的主要途徑。

　　建立保護性耕作推廣長效機制的核心首先是政府、生產者、使用者的目標一致，農民關注的主要是可見的自身經濟利益，企業(yè)追求的是經濟效益最大化，政府要保障在農民增加收入、農業(yè)穩(wěn)產高產、減輕勞動強度的基礎上，實現企業(yè)生產者獲取利潤的經濟目標以及國家保護耕地、保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境的社會和生態(tài)戰(zhàn)略目標。推廣保護性耕作技術時政府不能包辦代替，更不能強迫命令，只能科學引導、政策扶持，如內蒙古、甘肅等地區(qū)適合于種植馬鈴薯而且經濟效益較高，但收獲馬鈴薯需要翻地，當地技術部門通過試驗建立了帶狀保護的技術模式，使生產與生態(tài)的矛盾得到解決，農民也愿意接受，目標得到統一。其次是取決于政府、生產者 (企業(yè)、科研院所、大專院校)、使用者 (農民、農場、生產服務組織)推廣機構及經銷商、科技示范戶等的作用發(fā)揮和協調配合，而生產者和使用者是最重要的主體，推廣機構服務于上述目標，是聯系各方的紐帶和技術轉化的橋梁。由此形成農民、農機戶、生產服務組織和生產企業(yè)、推廣機構與政府間的協調互動，市場行為與政府行為有機結合，達到各方利益共贏，方能產生并形成充滿活力、持久不衰的推廣運行機制。這是在市場經濟條件下推廣活動能否成功的重要因素。

　　實踐證明，納入政府推進日程，并按市場機制運行的正確決策，實施效率是高的?，F代市場經濟是市場機制與適度的政府干預最佳結合的產物，推廣應用也是如此，依靠市場機制進行引導調節(jié)，依靠政府行政進行推動和保障，彌補市場機制的失靈。推廣中的市場行為體現為企業(yè)依靠市場機制的推銷活動，實際也是一種推廣活動，如"小四輪"、農用運輸車等的廣泛應用，這類農機產品都迸人成熟期，通用性也較強。在市場經濟下，政府關注解決的是公益性服務或短期效益不高甚至根本不存在短期效益的領域，如農業(yè)技術科研開發(fā)等方面，推廣中的政府行為體現為行政主管部門投資組織的推廣活動，如生態(tài)建設實施退耕還林還草等。

保護性耕作技術具有明顯的生態(tài)效益，在研究試驗過程中的風險和農業(yè)弱勢產業(yè)的基礎地位，這些都是公益性特征，應該是政府扶持投人的重點領域。近年來，根據《農業(yè)機械化促進法》和《農業(yè)技術推廣法》規(guī)定，農業(yè)部及地方政府對保護性耕作的投入，在試驗階段重點用于技術研究、機具研發(fā)和中試、創(chuàng)辦試驗區(qū)開展適應性試驗等;在示范階段啟動示范工程，重點用于建設保護性耕作示范基本田、培訓農民示范戶、補貼購置保護性耕作機具等，優(yōu)惠幅度高于一般購機補貼;在推廣階段重點用于宣傳培訓，實行購機補貼政策扶持農機戶和農機服務組織大范圍應用，安排生產資料補貼調動農民積極性等。2006年，農業(yè)部和北京市達成共識，利用三年時間使北京的主要糧食作物全面實施保護性耕作，建成首個全面實施保護性耕作的示范省市，為全國保護性耕作技術的整體推迸提供可供借鑒的經驗，農業(yè)部與北京市政府共投入1.1億元。政府的作為有力地推動了保護性耕作技術推廣的建康、快速發(fā)展。

　　在保護性耕作技術推廣與應用上，應以農民增加收入、農業(yè)穩(wěn)產增產、保障糧食安全、節(jié)約農業(yè)資源、減輕勞動強度和改善生態(tài)環(huán)境為目標，在政府宏觀扶持指導下，發(fā)揮市場的調節(jié)作用，適應農業(yè)機械化市場化運行機制，調動農民、農機戶、農業(yè)服務組織和農機生產者、推廣者的積極性，建立與政府協調互動，充滿活力的推廣長效機制，保障和推進保護性耕作持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮重要作用。

　　二、保護性耕作技術推廣的原則、程序和方法

　?。ㄒ唬┍Ｗo性耕作推廣的基本原則

　　1、堅持因地制宜，分類指導的原則 保護性耕作技術的推廣必須從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，使推廣活動符合當地的實際情況，這是保護性耕作技術推廣工作成功的關鍵。同時·應結合不同的自然、經濟條件和作物種類，采取適宜的技術模式，選擇確定適用的保護性耕作機具。

　　2、堅持政府扶持，農民自愿的原則 加大對保護性耕作技術試驗示范和惟廣應用的扶持，尊重農民意愿，通過典型示范，政策引導，注重保護性耕作技術實施效果的宣傳，加強技術指導和服務，提高農民采用保護性耕作技術的主動性和自覺性。

　　3、堅持多方合作，共同促進的原則 發(fā)展保護性耕作，是政府的職責，要農機與農藝結合、工程技術與生物技術相結合，發(fā)揮農機、栽培、土肥和植保等領域專家和機構的積極性，整合資源，形成合力，加強基礎研究，集成創(chuàng)新適合不同地區(qū)的環(huán)保、高產、低耗的生產技術模式，共同促進保護性耕作發(fā)展。

　　4、堅持重點突破，協調推進的原則 推廣要按照試驗、示范、推廣的科學程序循序漸進，根據生產條件和掌握技術的情況先易后難，選擇條件好的適宜地區(qū)重點突破，及時協調推進周邊地區(qū)和農民主動應用，形成連片規(guī)模以取得較好的生態(tài)和經濟效益。

　　5、堅持效益兼顧，服務配套的原則 保護性耕作推廣工作必須同時兼顧經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，并使它們協調發(fā)展，達到整體效益最佳。應積極地開展與推廣有關的綜合服務和部門之間的協作，通過單個環(huán)節(jié)的配套服務和多個環(huán)節(jié)相聯系的系列化服務，幫助農民得到需要的技術、物資、資金貸款以及產品加工銷售等，解決農民一家一戶辦不了、辦不好的事情。

　　（二）保護性耕作技術推廣的程序

　　《農業(yè)技術推廣法》和《農業(yè)機械化促進法》要求，推廣農業(yè)技術和農業(yè)機械產品，必須在推廣地區(qū)經過試驗證明具有先進性和適用性。保護性耕作技術推廣程序實際上也是推廣工作的步驟。推廣基本程序概括起來可分為"試驗、示范、推廣"三個階段，包括 "項目選擇、試驗、示范、培訓、服務、推廣、評價"等七個步驟。

　　1、項目選擇 在分析當地自然條件、經濟條件、生產條件、生產狀況、技術習慣、農民的需要及保護性耕作技術的障礙等因素的基礎上，結合項目選擇的原則，進行項目預測、篩選和初步確定，并對技術明顯不足或不適應部分進行改進或者是組裝配套，然后制定試驗、示范、推廣等計劃。對確定的重大的保護性耕作技術項目要進行可行性分析，廣泛征求意見，進行論證。最后編制出完整的保護性耕作技術實施方案和項目推廣計劃。

　　2、試驗 試驗是推廣項目的前提，進行正確的試驗可以對保護性耕作技術進行推廣價值的評估。掌握保護性耕作推廣試驗的方法，對推廣人員搞好惟廣工作十分重要。在推廣過程中，進行小區(qū)試驗是將科研單位、大專院校及國內外的科研成果引人本地、本單位，在較小的面積上或以較小的規(guī)模進行試驗，目的是探討該項技術成果在本地的適應性和推廣價值。多點試驗的目的主要是進一步驗證新技術的可靠性。通過試驗，掌握農藝過程和操作技術，對新技術明顯不適應的部分在試驗中加以改進，獲得第一手資料，直接為生產服務。

　　3、示范 示范是推廣的最初階段，示范的目的既是進一步驗證保護性耕作技術適應性和可靠性的過程，又是樹立樣板對農民進行宣傳教育、引導農民自覺采用保護性耕作技術的過程，同時還要逐漸擴大保護性耕作技術的使用面積，為大面積推廣做準備。目前我國多采用科技示范戶和建立示范田的方式進行示范。示范適應了農民眼見為實的心理，因此，示范的成功與否對項目推廣的成效有直接的影響。

　　4、培訓 是指導和傳播技術的過程。保護性耕作技術一經進人示范階段，就要開始著手做大面積推廣的準備。如何使農民盡快掌握新技術，最好的方法是對農民進行培訓，這是政變農民行為和提高農民素質最好的方法之一。培訓的方法有多種:(1)舉辦培訓班；(2)開辦科技夜校；(3)召開現場會；(4)巡回指導、田間傳授和實際操作；(5)建立技術信息市場；(6)辦黑板報、編印技術要點和明白紙；（7)通過廣播、電話、電視、電影等方式宣傳介紹保護性耕作技術。通過以上方法，使農民逐漸了解、掌握保護性耕作技術。

　　5、服務 這是技術指導及物資、資金的供應過程。保護性耕作技術的推廣需要行政、供銷、金融、推廣、機具生產企業(yè)等部門的通力協作，為農民進行產前、產中、產后一條龍的技術、物資、資金、產品運銷等方面的服務。幫助農民盡快掌握保護性耕作技術，做好產前市場與價格信息、產中技術指導、產后運輸銷售等服務;為農民做好采用新技術所需的化肥、農藥、農機具等生產資料的供應服務;幫助農民解決所需貸款的服務。因為這是保護性耕作技術大面積推廣開來的重要物質保證。沒有這種保證，保護性耕作技術就談不上迅速推廣。以上幾方面是保護性耕作技術推廣中必不可少的重要環(huán)節(jié)。

　　6、推廣 這是保護性耕作技術應用范圍和面積迅速擴大的過程，是知識形態(tài)的潛在生產力向物質形態(tài)的現實生產力轉化的過程，也是產生經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程。需采取宣傳、培訓、講座、技術咨詢、技術承包等手段，并借助行政力量以及資金、物資結合，才能使新技術在一個村、一個鄉(xiāng)、一個縣乃至一個省或全國推廣開來。

　　7、評價 評價是對推廣工作進行總結的過程。由于保護性耕作技術是不斷發(fā)展的，生產條件也是不斷變化的，保護性耕作技術在推廣過程中不可能完全適應生產發(fā)展的變化。因此，在推廣過程中，應對保護性耕作技術應用情況和問題及時進行總結。推廣基本結束時，要進行全面、系統的總結和評價，以便再研究、再提高，充實、完善所推廣的技術，并產生新的保護性耕作技術成果。對推廣的技術或項目評價，技術經濟效果是評價推廣成果的主要指標，同時，也應考慮經濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的關系，以便對推廣成果做出全面和恰如其分的評價。

　　應該指出的是，在推廣的過程中，不管進行到哪一步，都應該有一個信息的反饋過程，使推廣人員及時準確掌握項目推廣動態(tài)，不斷發(fā)現問題和解決問題。當然推廣工作耍遵循推廣程序，但更重要的是推廣人員要根據當地實際情況靈活掌握和運用，不可生搬硬套。

　?。ㄈ┍Ｗo性耕作推廣程序的靈活應用

　　保護性耕作推廣程序的七個步驟中，試驗、示范、推廣是保護性耕作推廣程序中最基本的程序，亦稱"三大階段"，在實際推廣過程中，有很多情況需要從實際出發(fā)靈活運用，但實際上都是“三大階段”的不同表現形式。

　　1、組織觀摩學習 在同一自然條件下，由于先進地區(qū)和落后地區(qū)思想觀念不同，保護性耕作技術已在先進地區(qū)大面積推廣開來，而落后地區(qū)還未采用，在這種情況下，可以組織農民到外地參觀，運用示范等各種推廣手段直接進行推廣。這時，推廣部門就可以不重復進行試驗而直接多點示范并大力宣傳保護性耕作的好處，使這項技術達到盡快推廣的目的。

　　2、及時總結規(guī)范和推廣已形成的技術 農民自身在多年的實踐中，結合當地的實際情況總結出的行之有效的保護性耕作實用技術，對于這樣的技術，推廣部門再進行試驗、示范就沒有什么意義了。因此，推廣部門應在及時測量整理有關數據、總結關鍵技術要點的同時，采用召開現場會的方式在同類地區(qū)大力宣傳推廣。

　　3、協同攻關，加快成果轉化 由科研單位針對某一地區(qū)存在的主要問題進行研究的保護性耕作技術成果，可結合中間試驗進行多點示范，加快熟化，以利科研成果盡快轉化，促進保護性耕作技術的推廣進程。也可以"科、教、推"三結合的形式建立協調小組，分工協作聯合進行項目攻關，由"科、教、推。協調小組統一制定試驗研究方案和示范推廣方案，經攻關人員在試驗基地進行試驗研究后，篩選出優(yōu)化的保護性耕作技術模式并進行了示范。這樣的研究成果通過鑒定后，可直接在適宜地區(qū)推廣。

　　4、技術集成推廣 保護性耕作技術集成項目的推廣，由于綜合組裝的技術多數都是在當地進行多年摸索的單學科技術或是正在推廣應用的各項技術，實踐證明是行之有效的，所以組裝起來后就可進行示范推廣，達到增產、增收的目的。

　?。ㄋ模┍Ｗo性耕作技術推廣的主要方法

　　保護性耕作技術的推廣方法是推廣部門、推廣組織和推廣人員，為達到保護性耕作推廣目標所采取的不同形式的組織措施、教育和服務手段。保護性耕作技術推廣方法選擇是否恰當，直接影響保護性耕作技術推廣的效果。隨著科學技術的進步，傳播媒體的不斷創(chuàng)新，推廣方法也更加千富，在保護性耕作技術推廣工作申可供選擇的推廣方法也有了更大的空間。按照傳播方式，保護性耕作技術推廣的主要方法分為三大類:大眾傳播法、集體指導法和個別指導法。

　　1、大眾傳播法

　　分為印刷品媒體、視聽媒體和靜態(tài)物像媒體等三大類型。

　　2、集體指導法

　　會議、示范、培訓、參觀考察、工作布置會、經驗交流會、保護性耕作專題講座、科技報告會、培訓班等

　　3、個別指導法

　　農戶訪問、辦公室訪問、信函咨詢、電話咨詢、電腦服務等形式。

　　由于保護性耕作技術的區(qū)域性和復雜性，各地實踐中形成了多種技術工藝模式，對一個具體地方來說，選擇技術工藝模式涉及很多因素，包括自然條件、作物種類、種植制度、耕作方式、生產力水平、經濟實力、應用者素質和愿望等等，正確的選擇技術工藝模式可指導保護性耕作技術推廣應用的順利實施，也是選擇保護性耕作機具的依據。

　　三、做好基礎工作

　　保護性耕作是一項新的技術，在一個地方開始推廣時一定要做好基礎工作，技術一定要到位，真正能體現保護性耕作的效果，發(fā)揮保護性耕作的作用，若起步時工作沒有做好，影響作物的播種效果，降低了單產和農民的收益，不但不能起到示范推廣作用，反而會使當地農民對保護性耕作技術失去興趣和信任，在一個地方出現問題后，若再想在此推廣普及保護性耕作技術會難上加難。為少走彎路，盡量避免給農民造成損失，在免耕播種機推廣應用環(huán)節(jié)上，應注意下面兒個問題。

　　1、推廣人員要了解掌握免耕播種機的正確使用方法 保護性耕作技術是新理論和新知識，免耕播種機也是隨著保護性耕作技術的發(fā)展而發(fā)展起來的機具，有些免耕播種機生產企業(yè)的技術服務人員，尤其是后發(fā)展起來的企業(yè)的人員，對免耕播種機的使用特性也不十分了解。項目縣的一線推廣技術人員，對培訓農民正確使用免耕播種機尤為重要，他們不僅應了解和掌握保護性耕作技術，了解掌握保護性耕作技術的理論、作用、技術路線和技術要點，還要掌握免耕播種機的正確使用方法，只有掌握了這些知識，才能較好地向農民宣傳，較好地指導機手作業(yè)。因此，加強對推廣人員的培訓和提高推廣人員學習的自覺性，是推廣保護性耕作技術的前提。

　　2、選擇操作技術熟練的農機手為突破口 免耕播種機的最終使用者是機手，機手的水平對免耕播種機的使用效果起著至關重要的作用，有經驗的、熟練的機手不僅熟悉當地種植農藝對作業(yè)的要求，還能及時掌握所用機具的特點和使用注意事項，在作業(yè)時，他們可以根據土壤的墑情，調節(jié)適宜的播種深度;可以根據機具對秸稈和地表的處理能力，控制合理的行進速度，確保播種效果，能起到較好的帶動和示范作用。

　　3、種子準備及要求 良種是保證農作物高產的重要因素，在我國糧食增產因素中良種的貢獻率一直居于首位。保護性耕作技術中，由于土壤保水多、實行深施化肥、秸稈還田改善土壤肥力等作用，更能發(fā)揮良種的增產效果，因此，在播種前，應首先選擇適應當地農業(yè)生產條件的良種。要求種子發(fā)芽率95川以上，凈度98%以上，對精播作物如玉米等還要求籽粒大小均勻。如使用自留種，必須進行精選。

　　4、播種量可根據當地的產量水平、種植要求和習慣確定，一般與傳統播種的播種量相同即可。雖然，可能有少量的種子由于在秸稈殘茬覆蓋地上免耕播種出現過深或過淺影響出苗率，但對小麥等分羹能力強的作物來說，由于水分多，分臻好，足以保證單位面積的穗數和產量。在一年兩熟區(qū)玉米收獲后免耕播種小麥時，由于可能有部分種子播在根茬上或玉米苞葉上不能正常生長，可考慮適當加大播量10%左右。

　　5、藥劑拌種是防治常見病蟲害約有效途徑。因此，應根據當地病蟲害的發(fā)生規(guī)律，選擇適當的藥劑進行播前拌種或包衣處理，達到防治地下害蟲、病菌等目的。也有的種衣劑含有作物生長調節(jié)劑，有利于作物的正常生長。在我國目前實行家庭聯產承包責任制的情況下，部分地區(qū)仍然采用各家土地用各家種子的現象，每家播種作業(yè)完成后，往往需要將播種機種箱中的剩余種子和化肥清出，而拌種后的剩余種子卻沒有其他用途，這給實行拌種帶來一定的困難。因此，各地農業(yè)和農機部門需加強組織與宣傳教育，爭取實行統一種植。

　　6、化肥準備及要求 農作物的健康生長需要吸收十幾種不同的元素，其中最主要的是氮、磷、鉀。如果缺乏某一種元素，即使其他養(yǎng)分供應充足，作物的生長也會受到影響。根據我國農業(yè)生產條件，結合保護性耕作技術實施中的要求，在播種同時施肥應注意以下幾點:

　　(1)應重視配方施肥。配方施肥是根據土壤化驗結果、結合作物種類及產量指標所確定的氮、磷、鉀施用量及其比例，也包括其他微量元素的需要量。實行配方施肥有利于實現土壤養(yǎng)分平衡，減少某些元素施用過多、作物無法吸收造成的肥料浪費和某些元素施用不足造成的對作物正常生長的影響。

　　(2)使用顆粒肥，以免排肥器堵塞。市場供應的有粉狀肥、晶體肥和顆粒肥幾種，一般粉狀肥和晶體肥吸濕性強，吸濕后會產生潮解，流動性變差，黏結力增大，容易造成排肥器和導肥管堵塞，有時還會在肥箱中架空無法排出。因此，為保證免耕播種施肥時施肥量準確，要求選用顆?；剩覒谑┓是斑M行檢查，對已出現的黏結塊進行破碎后 (一般不能有大于5mm的結塊)，才能加入肥箱進行施肥作業(yè)。

　　7、嚴格控制播種作業(yè)質量 免耕播種是保護性耕作的核心內容之一，傳統耕作條件下播種時地表條件較好，播種機播深相對容易控制，而免耕播種機的播種條件差，不僅地表堅硬，人土難，表面還有秸稈，易雍堵，播種深度不易把握。另外，帶狀旋播機播種后形成的壟埂上的土很容易向壟溝滑落，尤其是在出苗前澆水或遇到下雨，壟埂上的土更容易向壟溝滑落。因此，把握好適當的播深尤為重要。尤其是在一年兩熟地區(qū)玉米收獲后播種小麥時，小麥的播種行距小而玉米秸稈量大的矛盾，對小麥兔耕播種機的作業(yè)質量影響很大，因此，在播種前，一定要根據機具的通過性能，做好播前秸稈、根茬處理，同時，精心調整播種機，保證播量、播深和覆土等作業(yè)質量符合農藝要求。

　　四、保護性耕作技術推廣應注意的問題

　　1、強化示范項目帶動作用

　　通過建設項目示范區(qū)，確立當地的主推技術模式和工藝流程，確定適合當地的成熟機型，培養(yǎng)實施推廣技術的技術人員和農民隊伍，為大面積的推廣應用積累經驗;選擇農機化基礎好、對保護性耕作技術有需求、地方重視、技術人員有保證的地區(qū)實施示范項目，以保證項目實施的成功;科學使用示范項目資金，重點用在宣傳農民、培訓農民、對比試驗上;培養(yǎng)農機大戶，扶持他們購買或改進機具;根據農民的認識變化，在不同階段確定不同的支持重點，依靠農民實現技術的普及與應用;調動地方的積極性，帶動地方的投人，鼓勵各地開展試驗示范，從地方項目區(qū)中擇優(yōu)選擇安排國家示范項目。

　　2、重視利益驅動機制的作用

　　保護性耕作技術的受益者最有積極性推動該技術的應用。保護性耕作技術推廣實施的參與者包括政府、企業(yè)、推廣機構、農民、農機手、技術人員等。通過宣傳保護性耕作技術可改善環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，取得政府的支持;通過宣傳保護性耕作培肥地力、節(jié)本增效、增產增收，調動農民的積極性;通過推廣應用新型機具、新型藥劑，讓生產企業(yè)看到潛在的市場，發(fā)揮企業(yè)的推動力量;通過提高機具作業(yè)量、提高機具利用率增加機手的效益，吸引機手的參與和認同;通過經費支持和適當的表彰，激勵技術人員的熱情，從而發(fā)揮相關方的積極性，形成合力推動保護性耕作技術發(fā)展的良好局面。

　　3、加強對保護性耕作效果的監(jiān)測

　　鞏固優(yōu)化監(jiān)測點布局，完善監(jiān)測規(guī)程，明確監(jiān)測內容，確定責任單位和人員，提高監(jiān)測的時效性和準確性，可以掌握第一手資料;結合示范推廣工作，持續(xù)跟蹤，長期監(jiān)測，可以了解保護性耕作技術的長久效益;注重對土壤中水、肥及其他物理、化學和生物性狀變化情況，生產成本，作物產量變化情況，病蟲草害變化以及對環(huán)境影響等情況的監(jiān)測，強化對監(jiān)測結果的匯總、分析和研究，可以科學評價實施效果;注重監(jiān)測數據的交流和共享，提高監(jiān)測數據的利用率，可以為深入開展保護性耕作技術研究提供科學依據。

　　4、重視傳統機具的更新和淘汰

　　有的保護性耕作技術項目示范點在項目期結束后，出現應用面積下降等反復現象，除去因保護性耕作技術顯效期長而農民所得實惠不明顯及長效機制未完全建立等原因外，一個重要的原因是;項目區(qū)原有傳統耕作機具還在，不能、也無法強制農民不再使用這些機具。項目結束后，監(jiān)督力度減小，作業(yè)補貼取消，這些傳統機具又開始使用。針對這個問題，可采取改造和淘汰兩方面的措施。例如:對傳統缽式犁，主要是改造，可將犁鋒更換為鑿式深松單體，犁架等原結構不變，用這種簡單的辦法使缽式犁變成深松機，還可減少投資，節(jié)省資源;對傳統播種機，主要是淘汰，這是因為常規(guī)播種機與免耕播種機在結構、強度等方面存在很大差異，改造難度很大，一般很難實現，且經濟上也不劃算。因此，要在現有政策的基礎上，探索"舊機抵資更新"和"舊機回收改造"等有效可行的淘汰辦法。

　　五、保護性耕作項目管理的基本要求

　　為做好保護性耕作項目管理工作，農業(yè)部先后組織制定了《保護性耕作技術實施要點（試行）》、《保護性耕作項目實施規(guī)范（試行）》、《保護性耕作實施效果監(jiān)測規(guī)程（試行）》和《保護性耕作項目檢查考評辦法（試行）》等技術文件和管理規(guī)范。在每年發(fā)布的《保護性耕作項目指南》中，對項目實施的基本要求也提出了明確的要求。主要包括以下幾方面。

　　1、成立實施機構。要有領導小組和技術指導組。領導小組一定要由縣政府領導牽頭，把工作納入政府工作日程。技術指導組由農機、農藝等技術推廣骨干組成，負責技術指導工作。

　　2、嚴格把握技術標準。要按照各地情況，確定當地的技術路線（模式）。省級管理部門一定要審核各地的技術路線（模式），技術模式不宜過多。

　　3、嚴格資金使用。

　?。?）項目資金一定要?？?、專帳、專用。

　?。?）按規(guī)定的用途使用。

　?。?）嚴禁挪用項目資金。

　　每個示范縣中央財政縣均投入20萬元。中央資金主要用于示范區(qū)建設、宣傳指導和技術培訓等工作。其中，示范區(qū)建設資金占60%，主要用于儀器設備購置與更新、對比試驗和實施補助等；宣傳指導資金占20%，主要用于組織開展宣傳活動、印制宣傳資料和開展專家指導等；技術培訓資金占20%，主要用于對技術骨干、農機手和實施區(qū)農民的技術培訓等。中央項目資金原則上不用于購買機具，購置保護性耕作機具的資金按照購機補貼政策有關規(guī)定執(zhí)行。

　　4、分級管理。省級農機管理部門對項目縣實施日常管理，包括審核實施方案，進行技術指導，開展項目檢查和資金使用情況檢查。農業(yè)部對項目縣進行抽查。

　　5、實施周期管理。原則上5年一個周期，每年淘汰制。在列入省級項目縣2年的基礎上，擇優(yōu)列入部級項目縣，對實施不力的項目縣每年都要淘汰一部分，對實施好的項目縣給予滾動發(fā)展，連續(xù)安排3年。第一年也就是新建項目縣每縣新增實施面積1萬畝，第二年也就是續(xù)建項目縣縣新增示范面積2萬畝，第三年也就是滾動項目縣每縣新增示范面積3萬畝以上。3年結束后，實施面積要在6萬畝以上。

　　6、需要關注的幾個問題。在實施保護性耕作時，需要密切關注病蟲草害問題、穩(wěn)產增產問題、長效機制問題等。保護性耕作條件下病蟲草害的防治與傳統條件下有所不同，要加強技術指導，進行適時監(jiān)測，采取有效措施，做好綜合防治。穩(wěn)產增產是保護性耕作的生命線，達不到穩(wěn)產增產，就意味著技術的失敗。這就需要我們采用適合當地情況的技術路線，選擇適宜的播種量和播種時間。長效機制問題涉及到實施效果能不能長期堅持下去，要選擇種糧大戶、規(guī)模農場和農機大戶，體現規(guī)模效益，讓技術使用者嘗到甜頭，才能長期堅持下去。農機局長、推廣站長要把保護性耕作當作一項事業(yè)來做，而不能僅僅當作項目來做。