日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)展及其背景情況，已在前面作了介紹。日本政府針對不同情況所采取的各種措施都是為了鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。在這一章里，按其出現(xiàn)的前后順序，討論一下以往的一些重要的措施?！　　?BR>　　1．國家政策的改進(jìn)
　　(1)開創(chuàng)國家級試驗
　　遠(yuǎn)在第二次世界大戰(zhàn)之前，農(nóng)林水產(chǎn)省(MAFF)便致力于挽具和犁的改良，培訓(xùn)使用畜引犁的指導(dǎo)人員，編寫使用役畜的技術(shù)說明書，目的是為了推廣正確使用役畜的方法。同時，大約在1920年前后，日本開始生產(chǎn)發(fā)動機(jī)，并通過國家試驗站舉辦的各種培訓(xùn)班，促使發(fā)動機(jī)的使用逐漸普及。當(dāng)時，幾乎每年都要舉辦各種農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備展覽會。會上，對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行試驗的方法和評比工作是由農(nóng)業(yè)試驗站的研究人員掌握的，其目的是為了提高和普及那些高效農(nóng)機(jī)具。會上不僅有傳統(tǒng)式腳踏打稻機(jī)和畜力機(jī)具，其中包括稻草加工機(jī)械和日本式犁，而且還有動力脫粒機(jī)、碾米機(jī)和磨粉機(jī)。
　　但是這種試驗、評定工作，還不足以準(zhǔn)確地判定機(jī)器的性能和質(zhì)量，因為這些工作是在特意安排的短時間內(nèi)做的。因此，如何按照一個統(tǒng)一的試驗章程使評定農(nóng)業(yè)機(jī)械的程序制度化的要求越來越迫切了。
　　戰(zhàn)后一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和供應(yīng)是在控制經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行的。經(jīng)過這一段時期之后，對原材料的限制取消了，許多經(jīng)驗不足的制造廠便大量制造農(nóng)業(yè)機(jī)械。他們常常提供劣等的產(chǎn)品，給農(nóng)民帶來了相當(dāng)大的損害。在這樣的情況下，農(nóng)林水產(chǎn)省于1949年開始對農(nóng)業(yè)機(jī)具進(jìn)行非強(qiáng)制性試驗。從歷史的觀點來看，這一措施被視為以后實行農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策的開端。
　　在開始的階段，這些試驗工作是由農(nóng)林水產(chǎn)省指定一些研究人員在國家或地方的試驗站進(jìn)行的，并沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)。試驗章程由這些研究人員商定，并由農(nóng)林水產(chǎn)省于試驗前公布于眾。
　　以上的試驗制度持續(xù)到1953年，此后試驗工作才走上正規(guī)。在初期，進(jìn)行試驗的機(jī)具有：耕作機(jī)具、磨粉機(jī)具、打繩機(jī)、草席編織機(jī)和割草機(jī)。后來又增加了畜力牽引的日本犁、動力耕耘機(jī)、機(jī)動噴霧機(jī)、碾米機(jī)和磨粉機(jī)。試驗工作獲得了相當(dāng)可觀的成果。通過試驗，劣等的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品完全被淘汰了。這樣做不但推廣了制造技術(shù)，而且在推廣優(yōu)良農(nóng)機(jī)具和改進(jìn)產(chǎn)品方面，也起到顯著的作用。
　　(2)推廣動力耕耘機(jī)的初步措施
　　動力耕耘機(jī)從1950年起開始著重提高它的實用性，通過以上所述的國家試驗等方式，其性能和耐久性都得到迅速提高，終于得以在1955年左右開始在全國范圍內(nèi)推廣。在這期間，農(nóng)林水產(chǎn)省從1952年就開始實行一個四年計劃，其內(nèi)容是為動力耕耘機(jī)組織展覽。這個計劃還包括由政府對地方購買動力耕耘機(jī)時補(bǔ)貼一半的費用。地方利用這筆補(bǔ)貼，可在試驗站或農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)或技術(shù)指導(dǎo)。這項計劃對后來的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作的進(jìn)展產(chǎn)生了重要的影響。
　　(3)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法的制定
　　隨著戰(zhàn)后混亂的逐漸平息，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)階段，勞動力開始從農(nóng)村大量涌人工業(yè)領(lǐng)域。另一方面，為了克服食品短缺的現(xiàn)象，需要大量地增加食物的產(chǎn)量。于是農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢在必行。政府于1953年頒布農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法。這一法令在1962年和1965年經(jīng)過修改[參見(5)]。促進(jìn)法的主要意義是使農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗體系法規(guī)化。在頒布這一法令的同時，國家農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗機(jī)構(gòu)，在琦玉縣建立了。這樣，農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗計劃就正式成為一項國家的計劃。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的主要內(nèi)容是：
　　1)為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，國家和地方政府提倡各種有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的事業(yè)，諸如組織訓(xùn)練班或舉行評比展覽會等。政府應(yīng)采取必要措施，以長期低息貸款為購用農(nóng)業(yè)機(jī)械提供資金。
　　2)政府要鼓勵各項必要的科學(xué)試驗研究，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
　　3)凡屬以下項目，政府可對地方補(bǔ)貼一半經(jīng)費：
　　a．為農(nóng)業(yè)機(jī)械舉辦展覽和培訓(xùn)使用農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民而設(shè)立的機(jī)構(gòu)的建設(shè)及活動經(jīng)費。
　　b．用于農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織的建設(shè)活動經(jīng)費。
　　c．培訓(xùn)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。
　　d．農(nóng)業(yè)機(jī)械修理廠的建設(shè)及其工作費用。
　　4)試驗體制按如下規(guī)定：
　　a．對農(nóng)業(yè)機(jī)具的試驗工作由農(nóng)林水產(chǎn)省大臣主持。該大臣每年要公布進(jìn)行試驗的農(nóng)業(yè)機(jī)械種類和試驗時間。
　　b．試驗要判明機(jī)器的結(jié)構(gòu)、性能、耐久性和操作條件是否符合農(nóng)林水產(chǎn)省頒布的標(biāo)準(zhǔn)。
　　c．通過試驗，凡符合試驗標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，大臣應(yīng)宣布該機(jī)器為合格，反之則認(rèn)為是不合格的。大臣要將試驗結(jié)果隨同試驗記錄通知申請人。對于通過試驗的機(jī)器，大臣要公布機(jī)具的型號、申請人姓名、通過的項目和性能指標(biāo)。
　　d．申請者可將通過試驗的合格證書標(biāo)貼在通過試驗的那種機(jī)器上。
　　e．在申請期間，申請者應(yīng)負(fù)擔(dān)試驗機(jī)器所必要的費用。
　　f．農(nóng)林水產(chǎn)省大臣可以派員去申請人的工廠，檢查獲得證書的那種產(chǎn)品是否符合試驗標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)吊銷其合格證書。
　　z．以上項目中，諸如試驗的農(nóng)機(jī)種類和時間、試驗標(biāo)準(zhǔn)、合格或不合格的判定，吊銷證書等重要的決定應(yīng)在農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的一個農(nóng)業(yè)機(jī)械委員會上進(jìn)行討論，委員會由一些富有學(xué)識和經(jīng)驗的人組成。
　　(4)為適應(yīng)大量使用高效農(nóng)業(yè)機(jī)械所采取的各項措施。
　　經(jīng)過戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個發(fā)展的階段。工業(yè)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)率及其生產(chǎn)人員的生活水平之間的差別變大了。對農(nóng)產(chǎn)品需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)的現(xiàn)象更加明顯了。針對這一情況，同時為了鼓勵農(nóng)民和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迫切需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理化和現(xiàn)代化。與此同時還必須尊重農(nóng)民的自主意愿和積極性，并應(yīng)使他們像在其他企業(yè)勞動的人一樣，能保持健康和達(dá)到現(xiàn)代化的生活水準(zhǔn)。
　　政府于1961年頒布了有關(guān)農(nóng)業(yè)的新方針政策，制定了《農(nóng)業(yè)基本法》。
　　農(nóng)業(yè)基本法規(guī)定：政府總的政策是要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的種類，并按照需求的變化來增加生產(chǎn)，而不單純強(qiáng)調(diào)種植水稻。政府要通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來提高生產(chǎn)率。政府鼓勵通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，合并土地、飼養(yǎng)牲畜和實行機(jī)械化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化(改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu))。政府正在作出努力，使農(nóng)產(chǎn)品的布局更為合理，穩(wěn)定產(chǎn)品價格，訓(xùn)練農(nóng)民從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的工作條件和福利。
　　從這一時期開始，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)達(dá)到較高的生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了高度的重視。為此采取了各種新措施，適當(dāng)?shù)靥岢捎帽葌鹘y(tǒng)機(jī)型具有更高效率和更好性能的機(jī)器，首先采取的政策是：
　　1)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點
　　1960年的形勢對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很有利，當(dāng)時出現(xiàn)了一種新的動向，許多條件較好的、通過使用動力耕耘機(jī)早已實現(xiàn)小規(guī)模機(jī)械化的地區(qū)，開始引進(jìn)了各種大中型、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此，農(nóng)林水產(chǎn)省于1960年開始實行一項建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點的計劃。其目的是要制定有關(guān)合理地應(yīng)用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營、操作方法、對操作者的培訓(xùn)以及對農(nóng)戶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等方面的指導(dǎo)方針，農(nóng)民對采用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化這一點尚沒有充分的準(zhǔn)備。根據(jù)這一計劃，政府直接指定幾個村子，讓他們租用一些高效農(nóng)業(yè)機(jī)械：諸如大中型拖拉機(jī)等(全部為進(jìn)口機(jī)器，因那時尚沒有國產(chǎn)品)。從那時開始，用機(jī)械化方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)7年。每年對其生產(chǎn)的結(jié)果進(jìn)行專門的研究和分析，以便總結(jié)出一套具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗。
　　2)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
　　由于乘座式拖拉機(jī)的增加，需要培訓(xùn)更多的拖拉機(jī)手。農(nóng)林水產(chǎn)省于1960年在茨城縣新設(shè)立了一個農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為直屬的機(jī)關(guān)。這個機(jī)構(gòu)主要是高水平地培訓(xùn)地方和其他農(nóng)業(yè)組織從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及農(nóng)業(yè)學(xué)校中從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)機(jī)械運用、保養(yǎng)和修理方面的師資。培訓(xùn)工作從外面聘請專職教師和特邀講座的方式，以后還陸續(xù)地設(shè)置了幾個駕駛培訓(xùn)班、農(nóng)民訓(xùn)練班，建成了一個修理廠和一個視聽實驗室。
　　此后各道、府、縣都設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府對這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立補(bǔ)助一半的經(jīng)費。1965年以后，政府對擴(kuò)建這些機(jī)構(gòu)及引進(jìn)新教材方面實行擴(kuò)大補(bǔ)助。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練的對象是農(nóng)民，特別是年輕一代的農(nóng)民，講授駕駛技術(shù)、操作方法以及保養(yǎng)、檢查的有關(guān)知識。
　　3)開始對購用高效農(nóng)業(yè)機(jī)械實行補(bǔ)貼
　　1960年頒布農(nóng)業(yè)基本法的同時，開始實施改革農(nóng)業(yè)體制的計劃。這是一個大規(guī)模的計劃。按照此項計劃，每年全國將有幾個被指定的地區(qū)要全面地實行土地改良，要引進(jìn)高效機(jī)械和先進(jìn)的設(shè)備。
　　政府對購用高效機(jī)械和設(shè)備實行的補(bǔ)貼額，確定為開支的1／2。機(jī)械設(shè)備包括乘座式拖拉機(jī)、大型傳統(tǒng)式聯(lián)合收割機(jī)和稻米加工設(shè)備等。
　　雖然在實行這一計劃之前，已對購用大型拖拉機(jī)等進(jìn)行深耕作業(yè)的機(jī)具實行過補(bǔ)貼，但是在全國范圍內(nèi)對購用農(nóng)業(yè)機(jī)械實行補(bǔ)貼，還是從這個計劃實施后開始的。
　　除了這個計劃之外，還對產(chǎn)品改良計劃諸如各種產(chǎn)品的改進(jìn)和購進(jìn)牲畜等實行補(bǔ)貼，農(nóng)林水產(chǎn)省對這些項目擴(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍，一般補(bǔ)貼開支的1／3。
　　4)農(nóng)業(yè)機(jī)械修理廠的調(diào)整
　　隨著大量采用高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，原來主要維修動力耕耘機(jī)的傳統(tǒng)式修理廠已不能適應(yīng)需要，迫切需要建立配有專門設(shè)備的修理工廠。
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械修理廠，一般附設(shè)于地方零配件供銷點或農(nóng)業(yè)合作組織內(nèi)。這些機(jī)構(gòu)擴(kuò)大或新建之后，有力地促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣。然而，由于沒有任何技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修理工作實際上是按照個別人員的判斷來進(jìn)行的，因此其結(jié)果在技術(shù)上出入很大。
　　因此，從1965年起農(nóng)林水產(chǎn)省指示企業(yè)界和地方要為農(nóng)業(yè)機(jī)械修理單位制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定修理工程師的技術(shù)職稱、修理廠的規(guī)模以及對高效大中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢查維修必備的修理工具。
　　(5)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的修定和建立農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所
　　1953年制定的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)迅速走向現(xiàn)代化的需要，在1962年和1965年作了兩度修改。
　　1962年修改的主要內(nèi)容是設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所(1AM)，而1965年修改的主要內(nèi)容則是重新確定引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的方針。
　　在此之前，有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究工作，一直由農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)在琦玉縣鴻巢市的中央農(nóng)業(yè)試驗站的農(nóng)業(yè)機(jī)械科負(fù)責(zé)進(jìn)行，而農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗工作則由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的農(nóng)機(jī)試驗機(jī)關(guān)，根據(jù)1953年農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的規(guī)定負(fù)責(zé)進(jìn)行。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)水準(zhǔn)的提高，迫切需要既具備豐富的機(jī)械知識，又有農(nóng)業(yè)方面知識的工程師從事研究和試驗工作，并要求有充足的資金。研究農(nóng)業(yè)機(jī)械與研究其他產(chǎn)品不同，需同制造廠保持緊密的聯(lián)系。同樣，試驗工作也要與制造廠密切配合。所以研究工作和試驗工作都必須與制造廠以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行協(xié)作。
　　在這種情況下，非常需要有一個獨立的機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究，而當(dāng)時農(nóng)業(yè)機(jī)械研究工作由各個單位進(jìn)行。因此大多數(shù)意見認(rèn)為與其建立那種完全官辦的機(jī)構(gòu)，還不如設(shè)立一個與私營企業(yè)緊密聯(lián)系的、由政府和民間合辦的機(jī)構(gòu)。
　　在上述的背景情況下，把農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所的新規(guī)章，包括總則、人員、任務(wù)、經(jīng)費、收益及決算等納入了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法。根據(jù)這一法規(guī)，于1962年10月成立了一個新的研究所，這是一個半官辦的合作組織，其經(jīng)費由政府和私營企業(yè)共同提供。
　　關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所的現(xiàn)狀，我們在下文將要講到。主要是一個從事農(nóng)業(yè)機(jī)械研究、改進(jìn)和試驗工作，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為目的的權(quán)威性機(jī)構(gòu)。地址在琦玉縣大宮市。由于設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，國家農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗站才能把主要精力集中于農(nóng)業(yè)機(jī)械運用的研究。這兩個單位建立了緊密的合作關(guān)系，共同致力于農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展。
　　為設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，從農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織、財政界和各地方，集資5億日元，另外政府又投入5億日元，一并作為研究基金，并用它的年收入作為該研究所的工作經(jīng)費。其他經(jīng)費來源有：試驗收入、接受研究的收入、專利收入、出版及技術(shù)協(xié)作收入等，經(jīng)費不足的部分由政府補(bǔ)貼。同時，研究所每年從政府那里接受一定數(shù)額的資金，用于建立新的部門和購置設(shè)備。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所的人員、物力也隨之不斷增加。研究所進(jìn)行的開發(fā)研究和試驗工作對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展起到了巨大的作用。
　　過去，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗工作是由政府直接負(fù)責(zé)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所后，這些工作便由政府委托給農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，并對試驗工作作了一些改進(jìn)。