內政發(fā)〔2012〕64號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為全面貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號，以下簡稱《意見》）精神，推動我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)健康快速發(fā)展，現提出如下實施意見：

一、總體要求

農牧業(yè)機械是發(fā)展現代農牧業(yè)的重要物質基礎，是發(fā)展農牧業(yè)生產、解決“三農三牧”問題和建設社會主義新農村新牧區(qū)必備的技術裝備。大力發(fā)展農牧業(yè)機械工業(yè)，對于提高我區(qū)農牧業(yè)裝備水平、改善農牧業(yè)生產條件、增強農牧業(yè)綜合生產能力、拉動農牧區(qū)消費需求等具有重要意義。

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高農牧業(yè)裝備水平、促進現代農牧業(yè)發(fā)展、加快社會主義新農村新牧區(qū)建設為主線，堅持發(fā)展高端先進的農牧業(yè)機械與發(fā)展經濟適用的中小型農牧業(yè)機械相結合的原則，以提高農牧業(yè)機械在自治區(qū)內市場占有率、積極拓展國內外市場為目標，通過進一步加大政策支持、招商引資、消化吸收、自主創(chuàng)新和強化品牌建設的力度，培育和扶植一批龍頭企業(yè)做大做強，擴大農牧業(yè)機械工業(yè)總量，提升創(chuàng)新能力和制造、服務水平，促進我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）主要任務。

1?加快發(fā)展，努力提升我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)產業(yè)規(guī)模和制造水平。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，著力營造有利于農牧業(yè)機械工業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境，努力促進我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)大發(fā)展，大幅度提升我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)的產業(yè)規(guī)模。積極引進國內外農牧業(yè)機械制造大企業(yè)、大集團及高端先進的農牧機械新產品、新技術，發(fā)展適合農牧區(qū)家庭生產經營需要的中小型、輕簡化農牧機械，形成適應我區(qū)不同地區(qū)經濟水平、高中低端產品共同發(fā)展的格局，促進產業(yè)轉型升級，努力提升企業(yè)的自主發(fā)展能力和產品的核心競爭力。

2?加強技術創(chuàng)新體系建設，增強農牧業(yè)機械工業(yè)科技創(chuàng)新能力。依托農牧業(yè)機械制造企業(yè)和科研院所，搭建科技創(chuàng)新平臺，組織開展主機裝備和關鍵技術、關鍵零部件的研發(fā)，解決農牧機產品結構性矛盾，顯著增強農牧業(yè)機械工業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快技術改造步伐，不斷提高生產技術水平和工藝裝備水平，提升產品競爭力。

3?加強農牧業(yè)機械生產企業(yè)質量管理，提升產品質量。引導企業(yè)嚴格執(zhí)行相關質量法規(guī)和政策，鼓勵企業(yè)通過質量體系認證和產品認證加強內部質量管理，開展爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，努力提升產品質量。

4?加快農牧業(yè)機械市場體系建設，提高售后服務能力。依托農牧業(yè)機械生產企業(yè)和專業(yè)流通企業(yè)的銷售網絡，建立新型農牧業(yè)機械市場體系，發(fā)展連鎖經營。健全農牧業(yè)機械零配件供應網絡，提高流通效率，方便農牧民購機。建立農牧業(yè)機械產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，通過招商引資、消化吸收、技術改造、自主創(chuàng)新和產業(yè)集聚，培育農牧機械產業(yè)園3—5個、規(guī)模以上龍頭企業(yè)25家，總產值達到30億元。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，形成一批具有自主知識產權的拳頭產品，農牧機械在自治區(qū)內的市場占有率達到65%以上、在自治區(qū)外的市場占有份額逐年增大。

到2020年，培育農牧機械產業(yè)園5—8個、規(guī)模以上龍頭企業(yè)50家，總產值達到100億元，農牧機械在自治區(qū)內的市場占有率達到80%以上。

二、發(fā)展重點和布局

按照《意見》的總體要求，結合我區(qū)實際情況，今后10年，我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)要通過重點發(fā)展五大領域、努力打造四大產業(yè)基地、培育和扶植發(fā)展一批重點龍頭企業(yè)，實現由小變大、由弱變強。

（一）發(fā)展重點。

根據我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)發(fā)展現狀和農牧業(yè)發(fā)展需求，今后的發(fā)展重點主要集中在五大領域。

1?耕種施肥機械:大力發(fā)展免耕播種機、精量播種機、旋耕機、深松機、馬鈴薯播種機、中耕施肥機、除草機、滅茬機、甜菜移栽機等耕種施肥機械，積極開發(fā)生產適合農牧區(qū)家庭生產經營需要的中小型、輕簡化的節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等資源節(jié)約型機械。

2?農田排灌機械:大力發(fā)展噴灌設備、滴灌設備、提水泵具等農田排灌機械，積極開發(fā)生產高效節(jié)能機泵設備、節(jié)水灌溉設備、小型抗旱排澇機械等。

3?作物收獲機械和農用動力機械:大力發(fā)展馬鈴薯收獲機、胡蘿卜收獲機、玉米收獲機等作物收獲機械，通過自主研發(fā)和引進國內外知名企業(yè)的技術和品牌，積極開發(fā)生產小麥聯合收割機、自走式玉米聯合收獲機等大中型、高性能、多功能作物收獲機械及關鍵部件，積極開發(fā)生產大中馬力拖拉機等農用動力機械。

4?農產品加工機械:大力發(fā)展小麥面粉成套設備、干燥設備、薯類淀粉加工機械、乳制品加工機械、油料加工機械、牲畜屠宰機械、脫粒機、篩選機等農產品加工機械，積極開發(fā)生產種子清選和種子處理機械等。

5?畜牧業(yè)機械:大力發(fā)展割草機、割灌機、壓捆機、揉草粉碎機、擠奶機、冷藏罐、貯奶罐、飼料加工機械、畜牧業(yè)運輸機械等具有地方特色并具有比較優(yōu)勢的畜牧業(yè)機械，積極開發(fā)生產青飼料收獲機及關鍵零部件、奶油分離機、剪毛機、畜禽飼喂和飲水機械、畜禽舍除糞及糞便處理機械、畜禽舍環(huán)境控制和疫病防治機械等。

（二）發(fā)展布局。

積極引導國內外技術資本和實力雄厚的農牧機制造企業(yè)向農牧業(yè)機械工業(yè)產業(yè)基地集中，充分依托現有產業(yè)基礎，重點打造四大農牧業(yè)機械制造產業(yè)基地。

1?以呼倫貝爾市為中心的畜牧業(yè)機械制造產業(yè)基地：依托呼倫貝爾經濟開發(fā)區(qū)，重點引進和發(fā)展割草機、壓捆機、摟草機、捆草機、鍘草機、揉草粉碎機、飼料粉碎機、網圍欄、擠奶機、冷藏罐、貯奶罐等制造產業(yè)，提高畜牧業(yè)的機械化水平和產能。重點發(fā)展適合林業(yè)大型魚鱗坑整地、開溝機械以及林果采收機械、種苗培育設備等。

2?以赤峰市為中心的種植機械、作物收獲機械、設施農業(yè)機械、農田排灌機械制造產業(yè)基地：依托赤峰經濟開發(fā)區(qū)和寧城經濟開發(fā)區(qū)，重點引進和發(fā)展播種機、脫粒機、青飼料收獲機、馬鈴薯播種機、馬鈴薯收獲機、噴灌設備和滴灌設備及關鍵零部件等制造產業(yè)。

3?以興安盟為中心的種植機械、農田排灌機械制造產業(yè)基地：依托烏蘭浩特經濟開發(fā)區(qū)，重點引進和發(fā)展免耕播種機、除草機、鍘草機、水泵、噴灌設備和滴灌設備等制造產業(yè)。

4?以巴彥淖爾市為中心的作物收獲機械、農產品加工機械、農田排灌機械制造產業(yè)基地：依托巴彥淖爾經濟開發(fā)區(qū)和杭后工業(yè)園區(qū)，重點引進和發(fā)展小麥聯合收割機、脫粒機、篩選機、榨油機、番茄收獲機、噴灌設備和滴灌設備等制造產業(yè)。

5?其它農牧業(yè)機械工業(yè)產業(yè)園區(qū)：依托呼和浩特經濟開發(fā)區(qū)、通遼經濟開發(fā)區(qū)、錫林郭勒經濟開發(fā)區(qū)、包頭裝備制造產業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯裝備制造基地、察哈爾工業(yè)園區(qū)等，積極引進高端先進的農牧機械新產品、新技術，以園區(qū)內重點農牧機械生產企業(yè)和研發(fā)機構為依托，重點發(fā)展翻轉調幅犁、馬鈴薯收獲機、胡蘿卜收獲機、潛水泵、風力揚水機、植樹機、開溝機、挖樹機、甜菜移栽機及枸杞、山茱萸、沙棘采摘器等制造產業(yè)，逐步壯大產業(yè)規(guī)模，提升產品技術水平和產品質量水平，實現產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

（三）培育和扶植龍頭企業(yè)。

加大資源整合和核心技術引進開發(fā)的力度，引導要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，改變目前少、小、散和大中型農牧機裝備制造幾近空白的現狀。培育和扶植一批相互配套、特色鮮明的農牧業(yè)機械制造龍頭企業(yè)，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協作水平，逐步建立起較為完善的農牧業(yè)機械制造產業(yè)體系。進一步加大對農牧業(yè)機械生產企業(yè)技術改造的支持力度，促進農牧業(yè)機械加工制造產品的升級換代，引導企業(yè)開發(fā)、生產適宜我區(qū)農牧業(yè)發(fā)展需要的產品，不斷提高產業(yè)規(guī)模和市場競爭力。根據我區(qū)實際，采取政府支持、各部門綜合施策、加大資源整合力度和產業(yè)布局引導等多種措施，重點培育和扶植一批農牧業(yè)機械制造龍頭企業(yè)做大做強。

三、政策措施

（一）認真貫徹《意見》精神，加大對農牧業(yè)機械工業(yè)發(fā)展的支持力度。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹《意見》精神，加強領導，加大財政支持力度，切實落實各項稅費優(yōu)惠政策。金融部門要加強與農牧業(yè)機械工業(yè)主管部門的聯系與合作，制定適合我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)發(fā)展特點的金融政策，創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規(guī)模，做好融資支持和配套金融服務。要積極推進大中型農牧機具抵押貸款業(yè)務，合理確定還貸期限。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農牧業(yè)機械制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施要向農牧業(yè)機械生產企業(yè)傾斜。

自治區(qū)設立促進農牧業(yè)機械工業(yè)發(fā)展專項資金，對農牧業(yè)機械工業(yè)技術改造和新產品研發(fā)予以重點支持，對獲得中國馳名商標、著名商標的農牧業(yè)機械制造企業(yè)進行資助。

（二）與實施承接產業(yè)轉移戰(zhàn)略相結合，努力壯大產業(yè)規(guī)模。

發(fā)揮我區(qū)農畜產品資源豐富的優(yōu)勢，與實施承接產業(yè)轉移戰(zhàn)略相結合，積極承接引進山東、河南等農機工業(yè)發(fā)達省市農機制造企業(yè)及中國機械工業(yè)集團等大企業(yè)、大集團的高端先進的農牧機械新產品、新技術，承接關聯產業(yè)和配套產業(yè)，提高關鍵零部件和配套產品技術水平，提升配套服務能力，優(yōu)化產業(yè)布局，引導產業(yè)集聚，努力壯大我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)產業(yè)規(guī)模，提升制造水平。

對符合國家和自治區(qū)產業(yè)政策，屬于自治區(qū)煤炭資源配置范圍的項目，經自治區(qū)人民政府確認，在煤炭資源配置政策上給予傾斜。

（三）加快農牧業(yè)機械工業(yè)園區(qū)建設，引導產業(yè)集中集聚發(fā)展。

著力加大農牧業(yè)機械工業(yè)的招商引資力度，積極培育龍頭企業(yè)，支持小型農牧業(yè)機械企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，打造相互配套、特色鮮明的農牧業(yè)機械產業(yè)集群。加快促進農牧機械工業(yè)產業(yè)園區(qū)以及園中園的建設，引導轉移產業(yè)、新上項目以及老舊企業(yè)搬遷改造向園區(qū)集聚，積極發(fā)揮園區(qū)龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯產業(yè)協同轉移，提升產業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協作。進一步落實園區(qū)政策，對進入園區(qū)的農牧機企業(yè)在土地使用、用地規(guī)模、企業(yè)規(guī)模等方面降低門檻，為農牧機企業(yè)辦理各種手續(xù)開辟綠色通道。

（四）完善人才培養(yǎng)、培訓和獎勵機制。

支持自治區(qū)內高等院校農牧機工程學科建設，強化農牧機工程基礎教育。支持自治區(qū)各職業(yè)技術院校與企業(yè)、科研院所加強合作，聯合培養(yǎng)農牧業(yè)機械工業(yè)科技人才、管理人才和高級技工，為農牧業(yè)機械工業(yè)發(fā)展提供人才保障。加大培訓力度，定期組織開展農牧業(yè)機械工業(yè)管理人員和技術人員培訓，進一步提升農牧業(yè)機械工業(yè)管理水平和技術創(chuàng)新能力。與實施自治區(qū)“草原英才”工程相結合，重點引進和培養(yǎng)農牧業(yè)機械工業(yè)高層次經營管理人才和技術研發(fā)人才，對農牧業(yè)機械裝備研發(fā)和技術推廣工作中有突出貢獻的人員給予表彰和獎勵。

（五）加強領導，明確分工，落實責任。

成立以自治區(qū)副主席王波為組長，以自治區(qū)經濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、農牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、質監(jiān)局、工商局、地稅局為成員單位的自治區(qū)加快農牧業(yè)機械工業(yè)發(fā)展領導小組，負責自治區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)發(fā)展的指導和推進工作。領導小組辦公室設在自治區(qū)經濟和信息化委。各成員單位要按照職責分工，加強聯系，密切合作，確保各項工作任務落到實處。

各盟行政公署、市人民政府要把發(fā)展農牧業(yè)機械工業(yè)提上重要議事日程，加強組織領導，結合本地區(qū)實際，研究制定發(fā)展農牧業(yè)機械工業(yè)的實施計劃和配套政策措施，統籌協調推進。呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、巴彥淖爾市要切實加強對打造農牧業(yè)機械制造產業(yè)基地的政策引導和政策支持，地方財政每年預算安排500萬元專項配套資金，支持本地區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)發(fā)展。要建立工作責任制，明確工作職責，加強目標考核，發(fā)揮農牧業(yè)機械制造產業(yè)基地的示范帶動作用，推動我區(qū)農牧業(yè)機械工業(yè)又好又快發(fā)展。

內蒙古自治區(qū)人民政府

二○一二年五月二十四日