省人大常委會公告

 

　　第59號

 

　　《吉林省人民代表大會常務委員會關于修改〈吉林省黑土地保護條例〉的決定》已由吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2021年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

　　                                                                                                            吉林省人民代表大會常務委員會　  　

　                                                                                                                   2021年5月27日　  　

 

　　省人大常委會關于修改《吉林省黑土地保護條例》的決定

 

　　（2021年5月27日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）

 

　　為貫徹落實黨中央決策部署以及習近平總書記視察吉林時作出保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”的重要指示精神，讓“吉林省黑土地保護日”成為推動全省黑土地保護工作的重要載體，決定對《吉林省黑土地保護條例》作如下修改：

 

　　將《吉林省黑土地保護條例》第一章第十一條第一款修改為“每年7月22日為吉林省黑土地保護日。”

 

　　本決定自公布之日起施行。

 

　　《吉林省黑土地保護條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為了保護黑土地資源，防止黑土地數(shù)量減少、質量下降，保障國家糧食安全，促進黑土地資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

 

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事與黑土地保護及有關的治理、修復、利用等活動，適用本條例。

 

　　本條例所稱黑土地是指本省行政區(qū)域內(nèi)擁有黑色或暗色腐殖質表土層、性狀好、肥力高的優(yōu)質土地，具體包括黑土、黑鈣土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白漿土、水稻土等土壤類型。

 

　　第三條 黑土地保護應當遵循合理規(guī)劃、保護優(yōu)先、用養(yǎng)結合、突出重點、綜合施策、數(shù)量與質量并重的原則，建立政府主導、承包者與經(jīng)營者實施、公眾參與的保護機制。

 

　　黑土地保護應當因地制宜，采取綜合性治理措施，提高土壤有機質含量，改善土壤性狀，保護、修復黑土地微生態(tài)系統(tǒng)，促進生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調。

 

　　第四條 省人民政府對黑土地保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法確定相關部門的黑土地保護職責，并建立相應的協(xié)調機制。

 

　　縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量和質量負責。

 

　　縣級以上人民政府國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、草原、水利等有關部門，根據(jù)各自職責對黑土地利用與保護實施監(jiān)督管理。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織實施黑土地保護工作。

 

　　村民委員會應當配合相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好黑土地保護工作。

 

　　第五條 縣級以上人民政府應當將黑土地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，重點安排黑土地保護項目，將黑土地保護經(jīng)費列入財政預算，逐步建立包括財政資金、各類社會資金在內(nèi)的多元化投入保障機制。

 

　　縣級以上人民政府財政部門負責黑土地保護資金籌措，加大黑土地保護先進技術研發(fā)與推廣、土壤改良、培肥地力、水土保持、表土剝離、鹽堿地治理、防風固沙、河湖連通、污染監(jiān)測及防治等方面的投入。

 

　　第六條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持黑土地保護科研創(chuàng)新，培育科研體系，培養(yǎng)專門人才，加大經(jīng)費投入，加強成果轉化應用，提高科技供給能力。

 

　　第七條 縣級以上人民政府應當加強黑土地保護能力建設，完善基礎設施，建立黑土地檔案和數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。

 

　　第八條 任何單位和個人都有保護黑土地的義務。

 

　　黑土地所有者、承包者和經(jīng)營者應當自覺對黑土地進行養(yǎng)護，履行黑土地保護義務。

 

　　縣級以上人民政府應當加強黑土地保護宣傳教育，引導和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護工作，提高全社會的黑土地保護意識。

 

　　第九條 縣級以上人民政府應當通過落實扶持政策，提高黑土地所有者、承包者和經(jīng)營者保護黑土地的積極性。

 

　　第十條 縣級以上人民政府應當對在黑土地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

 

　　第十一條 每年7月22日為吉林省黑土地保護日。

 

　　縣級以上人民政府應當在黑土地保護日組織開展黑土地保護主題活動。

 

　　第二章 規(guī)劃與評價

 

　　第十二條 省人民政府應當組織有關部門對黑土地數(shù)量和質量情況開展調查，確定各類黑土地面積、分布和利用狀況，在調查基礎上科學編制黑土地保護總體規(guī)劃。編制規(guī)劃時應當體現(xiàn)整體連片的理念，避免黑土地規(guī)劃碎片化。

 

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地實際，按照省黑土地保護總體規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域黑土地保護總體規(guī)劃，并報上一級人民政府備案。

 

　　黑土地保護總體規(guī)劃須經(jīng)同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會審議通過后，由本級人民政府公布實施，非經(jīng)法定程序不得擅自更改。

 

　　第十三條 黑土地保護總體規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。

 

　　第十四條 省人民政府應當制定黑土地質量標準和分等定級技術規(guī)范。

 

　　第十五條 省人民政府應當按照黑土地分布情況和質量等級建立黑土地分類保護制度，將黑土地劃分為重點保護類和治理修復類。

 

　　第十六條 黑土地保護總體規(guī)劃和質量標準的制定及重大調整應當進行可行性論證，充分征求社會公眾和有關方面的意見。

 

　　第十七條 縣級以上人民政府應當按照黑土地質量標準，對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地定期進行質量評價，建立質量檔案。

 

　　第十八條 縣級以上人民政府應當建立黑土地監(jiān)測制度，確定黑土地監(jiān)測站（點），建立監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測土壤理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等數(shù)量和質量變化情況。

 

　　省人民政府應當定期發(fā)布黑土地監(jiān)測信息，預測預報黑土地數(shù)量和質量動態(tài)變化情況，建立黑土地資源承載能力監(jiān)測預警機制。

 

　　第十九條 縣級以上人民政府應當通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，逐步探索黑土地保護新模式。

 

　　第三章 保護措施

 

　　第二十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)黑土地保護總體規(guī)劃和土地用途管制制度劃定黑土地的邊界，對黑土地數(shù)量和質量實施嚴格保護。

 

　　第二十一條 按照我省中東西不同區(qū)域資源分布、自然生態(tài)等差異化特征，中部地區(qū)對耕地中的黑土地進行重點保護，東部地區(qū)對耕地、林地中的黑土地進行重點保護，西部地區(qū)對耕地、草地、濕地中的黑土地進行重點保護，沿江河流域對沖積形成的黑土地進行重點保護。

 

　　重點保護類黑土地應當實施農(nóng)藝調控措施，保持和提高土壤肥力，防止水土流失、黑土層變薄和土壤質量退化。

 

　　治理修復類黑土地包括質量嚴重退化或者污染嚴重的黑土地，應當實行輪耕、休耕或者退耕還林、還草、還濕以及采取土壤工程技術等污染防治措施推進連片治理。

 

　　第二十二條 縣級以上人民政府應當按照耕地質量等級對不同質量耕地采取差異化利用和保護措施。

 

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當組織有關部門推廣秸稈綜合利用技術，引導扶持土地承包者、經(jīng)營者實施秸稈綜合利用措施。

 

　　第二十四條 縣級以上人民政府應當組織實施測土配方施肥，支持有機肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和施用，鼓勵土地經(jīng)營者積造、施用農(nóng)家肥等有機肥料，降低化肥施用量。

 

　　第二十五條 縣級以上人民政府應當推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，嚴格控制農(nóng)藥使用量。

 

　　第二十六條 縣級以上人民政府應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)用薄膜，支持使用生物可降解農(nóng)用薄膜。

 

　　第二十七條 縣級以上人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，對坡耕地、風蝕沙化土地、侵蝕溝進行水土流失綜合治理，加強水土保持工程的建后管護。

 

　　第二十八條 縣級以上人民政府水利、農(nóng)業(yè)等主管部門應當加強農(nóng)田水利設施建設，建立健全農(nóng)田水利設施的管理制度，鼓勵使用節(jié)水灌溉設施，推廣水肥一體化等技術。

 

　　第二十九條 縣級以上人民政府應當按照黑土地保護總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效利用、不合理利用和未利用的黑土地進行重點整治，對因生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的黑土地進行恢復利用，對村屯周圍及閑散土地、通道進行造林綠化等保護性利用。

 

　　第三十條 省人民政府應當制定表土剝離標準、技術規(guī)范和具體管理辦法。

 

　　建設項目占用黑土地的，應當按照標準和技術規(guī)范進行表土剝離。剝離的表土用于新開墾耕地和劣質耕地改良、高標準農(nóng)田建設、被污染耕地的治理、土地復墾等。

 

　　縣級以上人民政府應當加大財政投入，提高表土剝離補貼標準，建立完善表土剝離、存儲、交易、利用等管理機制。表土剝離的收益應當用于黑土地保護。

 

　　第三十一條 縣級以上人民政府應當加強農(nóng)田防護林建設，更新改造現(xiàn)有防護林，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系建設。

 

　　第三十二條 任何單位和個人不得擅自開墾、蠶食林地和草地，對已經(jīng)開墾、蠶食的林地和草地應當限期恢復。

 

　　東部地區(qū)對水源涵養(yǎng)林、水土保持林等防護林只準進行撫育和更新性質采伐。

 

　　第三十三條 縣級以上人民政府應當在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊營造植物保護帶。

 

　　嚴禁在植物保護帶內(nèi)從事開墾、開發(fā)和放牧活動。

 

　　第三十四條 西部地區(qū)縣級以上人民政府應當加強對黑土地的生態(tài)環(huán)境保護，采取農(nóng)藝措施、生物措施和工程措施等方式，加強鹽堿土和風沙土綜合治理。

 

　　西部地區(qū)縣級以上人民政府應當制定防沙治沙規(guī)劃，營造防風固沙林，加強防沙治沙監(jiān)督管理。

 

　　西部地區(qū)縣級以上人民政府應當每年從財政收入中列支專項資金用于鹽堿土和風沙土治理、防沙治沙。

 

　　第三十五條 西部地區(qū)縣級以上人民政府應當利用過境雨洪和灌區(qū)退水等水資源向重要湖泡、濕地供水，保障濕地生態(tài)安全，提高區(qū)域水生態(tài)保護能力，并將相關費用列入財政預算。

 

　　第三十六條 縣級以上人民政府草原主管部門應當建立草畜平衡制度，對草原載畜量進行定期核定，實行動態(tài)管理，采取多樣化飼養(yǎng)方式，防止草原超載過牧。

 

　　草原經(jīng)營者應當采取人工種草、草地圍欄等多種措施，加強草原保護與建設。

 

　　第三十七條 西部地區(qū)在嚴重退化和生態(tài)脆弱的區(qū)域實行草原禁牧和休牧制度。

 

　　在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的設施，需要使用草原的，應當經(jīng)過縣級以上人民政府草原主管部門批準。修筑其他工程，應當將草原轉為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須辦理建設用地審批手續(xù)。

 

　　在草原上種植牧草或者飼料作物的，應當經(jīng)過縣級以上人民政府草原主管部門批準。已經(jīng)批準種植牧草或者飼料作物的種植方案，不得擅自改種糧食作物、經(jīng)濟作物或者林木。

 

　　第三十八條 禁止盜挖黑土。

 

　　第三十九條 縣級以上人民政府應當制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃，設置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，完善回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡，對農(nóng)業(yè)投入品廢棄物實施集中無害化處理。

 

　　縣級以上人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，限制使用并逐步淘汰抗生素等化學藥品，防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染土壤環(huán)境。從事畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應當對糞便、廢水和其他廢棄物進行無害化處理、達標排放或者綜合利用。

 

　　禁止在黑土地上擅自傾倒廢水及堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

 

　　禁止生產(chǎn)、銷售和使用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質超標的農(nóng)業(yè)投入品。

 

　　禁止使用不符合國家農(nóng)田灌溉水質標準的污水灌溉。

 

　　第四十條 縣級以上人民政府應當組織黑土地污染地塊調查及環(huán)境風險評估。

 

　　造成黑土地污染的單位和個人應當進行黑土地污染控制和修復。黑土地污染控制和修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染。

 

　　第四十一條 省人民政府應當建立黑土地保護生態(tài)補償機制具體辦法。

 

　　縣級以上人民政府可以從土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中提取一定比例資金用于黑土地保護生態(tài)補償。

 

　　第四十二條 縣級以上人民政府應當加大財政投入力度，結合本地實際，對下列黑土地保護措施進行財政補貼：

 

　　（一）秸稈綜合利用；

 

　　（二）測土配方施肥；

 

　　（三）有機肥施用；

 

　　（四）輪作；

 

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