吉政發(fā) 【2010】34號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為了深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號，以下簡稱《意見》），提升農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)　
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《意見》和《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，緊緊圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，不斷加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)強化農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，努力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，加快推進吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省農(nóng)機總動力達到3100萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。全面提高現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)裝備水平，全省水稻種植、收獲機械化水平分別達到70%和80%以上，玉米收獲機械化水平達到50%以上。農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到200億元以上，建設(shè)2—3個規(guī)模較大、品牌效應(yīng)較好、輻射帶動能力較強、產(chǎn)業(yè)集中度較高的先進農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和初具規(guī)模的農(nóng)機流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
到2020年，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在4000萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%。其中：水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別達到85%和95%，玉米收獲機械化水平達到80%。農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元以上，建成具有較強競爭力和品牌影響力的農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。
　　二、促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要任務(wù)
　?。ㄈ┐罅ν七M主要糧食作物收獲機械化。發(fā)展高性能水稻收獲機械，鞏固提高水稻機械化水平。通過政策扶持、項目帶動和示范引導(dǎo)，加大玉米收獲機械化的行政推動力度。研究制定玉米機械化收獲的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分別確定適宜中、西部平原和東部半山區(qū)的技術(shù)路線、適宜機型，組織引導(dǎo)農(nóng)民在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一品種、播期、行距、行向、施肥和植保，推進玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，為機械化收獲作業(yè)創(chuàng)造條件。
　　（四）不斷加強全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)水平。鞏固提高30個糧食主產(chǎn)縣（市）全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械，提高大型農(nóng)機配套比和使用效率。著力突破水稻種植、收獲和玉米收獲機械化等薄弱環(huán)節(jié)，不斷擴大示范建設(shè)面積，提高輻射帶動能力，率先在全省實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。發(fā)展多元化合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。
　?。ㄎ澹┘涌焱七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)。在榆樹、九臺市分別以玉米和水稻生產(chǎn)全程機械化為重點，裝備國內(nèi)外最先進的農(nóng)業(yè)機械及設(shè)備，建設(shè)排水灌溉、機耕道、場庫棚等基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極探索適于項目區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)作物種植模式和相應(yīng)新型耕作制度，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，努力將示范區(qū)建成為“國內(nèi)一流，國際先進”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機化示范園區(qū)。
　?。┘哟蟾咝厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化示范基地建設(shè)力度。圍繞人參、園藝、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、加工等特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化，加快建設(shè)高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化試驗示范基地和加工機械化示范縣，促進特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系建設(shè)。不斷強化農(nóng)機試驗鑒定、推廣應(yīng)用、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理等公益職能。以實施國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和我省新增百億斤商品糧能力建設(shè)項目為載體，加強縣級農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)，增強投入，完善設(shè)施，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等公益性服務(wù)。各級農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)要創(chuàng)新推廣服務(wù)模式，增強與相關(guān)部門的配合與協(xié)作，突出生產(chǎn)一線、重點環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)要加強農(nóng)機管理服務(wù)職能，積極探索農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新途徑。
　　（八）深入推進農(nóng)機社會化服務(wù)。大力發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，引導(dǎo)農(nóng)民通過機械、技術(shù)、勞動要素等合作，建立農(nóng)機專業(yè)合作社、協(xié)會、股份制服務(wù)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織。大力扶持一批設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽良好的示范農(nóng)機專業(yè)合作社，努力培育不同特色的服務(wù)品牌。積極推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用率和經(jīng)營效益。加大培育、規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、維修市場力度，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)中介組織，實施從業(yè)人員持證上崗制。加強機耕道路建設(shè)，改善農(nóng)機作業(yè)、通行條件，保障重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)、排灌及抗旱用油。到2015年，全省農(nóng)機化經(jīng)營收入達到145億元，扶持發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)合作組織5000個，發(fā)展壯大固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶10萬個。
　　（九）大力開展農(nóng)業(yè)機械化人才培養(yǎng)和農(nóng)機從業(yè)人員培訓(xùn)。支持省內(nèi)高等院校農(nóng)機工程學(xué)科建設(shè)，強化農(nóng)機工程基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人材。通過崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、遠程教育、繼續(xù)教育等多種形式，不斷提升農(nóng)機系統(tǒng)在職人員的整體素質(zhì)。充分利用市、縣農(nóng)業(yè)機械化（農(nóng)業(yè)）技術(shù)學(xué)校，結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項目，廣泛開展農(nóng)機實用技術(shù)培訓(xùn)。強化農(nóng)機銷售、維修、作業(yè)等人員職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格管理，造就一支技術(shù)過硬、能力較強的農(nóng)業(yè)機械化實用人才隊伍。
　　（十）不斷加強農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化。整合科研單位、高等學(xué)校、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機推廣部門的“產(chǎn)、學(xué)、研、推”四位一體的科研推廣力量，協(xié)作攻關(guān)，突出解決好玉米收獲、免耕播種、深松、秸稈綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研究與創(chuàng)新。加強農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，開展適合玉米機收品種、種植模式等方面的研究試驗和機械化保護性耕作創(chuàng)新研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。
　?。ㄊ唬┘涌焱茝V農(nóng)機新技術(shù)新機具。推廣普及水稻育插秧、水稻收獲和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備廣泛應(yīng)用。大力推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉、深耕深松、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和可持續(xù)發(fā)展。加快推廣節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備，提高灌排設(shè)備裝備水平，及時滿足農(nóng)田灌排需要。
　?。ㄊ┤骈_展農(nóng)業(yè)機械化信息服務(wù)。加快縣級農(nóng)機化信息網(wǎng)站建設(shè)，到2015年末，全省所有的縣（市）全部建立農(nóng)機化信息網(wǎng)站，形成覆蓋全省的農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)群。加強信息員技能培訓(xùn)，廣泛開辟信息采集渠道，及時發(fā)布農(nóng)機化政策以及農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、作業(yè)、維修等信息。轉(zhuǎn)變政務(wù)工作方式，探索推進公開辦事程序的網(wǎng)絡(luò)化運行服務(wù)。
　?。ㄊ┤鎻娀r(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。進一步健全完善機械耕整地、播種、施肥、植保、收獲等作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和拖拉機、配套機具的維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機應(yīng)用和保障水平。組織開展農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查，強化質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。提高省級農(nóng)機產(chǎn)品的試驗鑒定能力，加強農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定和選型試驗工作。加強農(nóng)機市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。建立農(nóng)機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)機安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機使用安全教育，加強基層農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。
　　三、促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
　?。ㄊ模┥钊胪七M農(nóng)機裝備制造企業(yè)改革。重點培育和發(fā)展中國一拖（長拖）農(nóng)機裝備集團有限公司、中機北方機械有限公司等一批骨干農(nóng)機裝備制造企業(yè)，加大資源整合和核心技術(shù)引進開發(fā)的力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力，做大做強農(nóng)機龍頭企業(yè)，帶動中、小企業(yè)和相關(guān)零部件配套產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，逐步建立起較為完善的農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)體系。
　　（十五）著力構(gòu)建農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快建立以長春九臺農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)園為中心的農(nóng)用動力機械生產(chǎn)基地，以四平地區(qū)為中心的玉米、水稻收獲機械生產(chǎn)基地，以延邊地區(qū)為中心的移栽播種機械產(chǎn)業(yè)基地，積極引導(dǎo)域外技術(shù)資本和實力雄厚的農(nóng)機制造企業(yè)向三大產(chǎn)業(yè)基地集中，加速產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)強大、集群優(yōu)勢突出、競爭力較強的農(nóng)機工業(yè)集中園區(qū)。
　?。ㄊ┘涌焯嵘r(nóng)機制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)中心建設(shè)，完善先進適用實驗檢測設(shè)備，提升研發(fā)試驗檢測能力。鼓勵農(nóng)機企業(yè)與科研院所、推廣單位建立產(chǎn)學(xué)研推技術(shù)聯(lián)盟，圍繞核心技術(shù)，開展合作，逐步建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快進行大中馬力拖拉機、玉米收獲機、半喂入水稻收獲機、高速機動插秧機等主要產(chǎn)品關(guān)鍵部件的自主研發(fā)，提高核心技術(shù)競爭能力和產(chǎn)業(yè)化水平。建立人才引進和激勵機制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)管理等要素參與投資創(chuàng)業(yè)與利益分配，加快創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才和高級技能型操作人才的引進、開發(fā)和使用?！　?BR>　　（十七）加快建立現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。依托農(nóng)機制造企業(yè)和專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，建立新型農(nóng)機市場體系，發(fā)展連鎖經(jīng)營。健全農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機修理市場，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。建立規(guī)范的農(nóng)機市場競爭機制和農(nóng)機流通企業(yè)信用等級考核評價體系，引導(dǎo)農(nóng)機銷售企業(yè)有序競爭。制定農(nóng)機銷售企業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)范，實施登記注冊制度。
　　四、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄊ耍┱J(rèn)真落實農(nóng)機購置補貼政策。繼續(xù)將水稻插秧機、水稻收獲機、玉米收獲機、免耕播種機、深松機、節(jié)水抗旱機械、高效植保機械、糧食烘干機械、秸稈綜合利用機械、大馬力拖拉機等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機械作為補貼重點給予政策傾斜。加強農(nóng)機購置補貼管理，完善農(nóng)機購置補貼管理辦法，合理確定補貼種類，嚴(yán)格程序，強化監(jiān)管，規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高政策實施的透明度、公平性和實施效果。
　　（十九）加大財政支持力度。省財政繼續(xù)安排農(nóng)機補貼資金，加快推進全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，加大對關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣力度，對水稻育插秧、水稻收獲、玉米收獲、免耕播種等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機具給予政策傾斜。認(rèn)真落實國家支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，積極支持大中馬力拖拉機、玉米收獲機、高速機動插秧機等農(nóng)機裝備企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、重點產(chǎn)品研制和重大技術(shù)改造。積極開展農(nóng)機保險業(yè)務(wù)，有條件的市縣可對參保農(nóng)機給予保費補貼。同時，認(rèn)真落實國家和省里信貸扶持、稅費優(yōu)惠政策，特別是對農(nóng)民和農(nóng)機合作組織購買農(nóng)機具、農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。
　?。ǘ┘訌妼r(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持。支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)研究開發(fā)任務(wù)，承擔(dān)或參與重大科技攻關(guān)項目建設(shè)。鼓勵農(nóng)機企業(yè)引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)，對引進重大裝備以及承擔(dān)引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)，給予政策扶持。對消化吸收再創(chuàng)新、核心技術(shù)國產(chǎn)化程度高的產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購范圍。
　?。ǘ唬娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基層農(nóng)業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、機具場庫棚、機電排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在建設(shè)用地、資金投入等方面實施優(yōu)惠政策，給予優(yōu)先安排。在全省28個縣（市、區(qū)、場）實施國家保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，落實年度建設(shè)資金及建設(shè)內(nèi)容。
　?。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)機械化機構(gòu)隊伍建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)機械化行政管理機構(gòu)符合條件的可實施公務(wù)員法或參照公務(wù)員法管理。理順和健全農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)體系，保證工作經(jīng)費。加大對農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機培訓(xùn)、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機化質(zhì)量體系建設(shè)等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。
　　（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)提上重要議事日程，抓緊制定符合本地實際的發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)重點，落實工作責(zé)任，強化政策措施。農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）、發(fā)展改革、財政、工信、水利、商務(wù)、科技、銀信等有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)，加強配合，密切合作，形成工作合力，推動全省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年十一月二十六日