農(nóng)市發(fā)[2005]13號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機化)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局:
為加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理,加快制度建設(shè),規(guī)范監(jiān)管行為,提高農(nóng)資監(jiān)管水平和能力,推動建立和完善農(nóng)資監(jiān)管長效機制,我部制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)[2005]37號)的要求,認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
二○○五年十月十日
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理(以下簡稱農(nóng)資監(jiān)管),規(guī)范監(jiān)管行為,提高農(nóng)資監(jiān)管水平和能力,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 農(nóng)資監(jiān)管工作堅持屬地管理原則。
第三條 縣級以上(含縣級)農(nóng)業(yè)行政主管部門(以下簡稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)資監(jiān)管工作作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重點,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),保障工作經(jīng)費和工作條件。
第四條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在農(nóng)資監(jiān)管工作中的牽頭作用,建立農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
第五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則,切實清理所屬農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位,加強對所屬企業(yè)經(jīng)營行為的指導(dǎo)與管理。農(nóng)業(yè)行政和執(zhí)法部門不得參與農(nóng)資經(jīng)營。
第六條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴格執(zhí)行農(nóng)資市場準入制度,加強農(nóng)資產(chǎn)品登記(審定)和有關(guān)許可的管理工作,強化發(fā)證后的監(jiān)督管理。
第七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)資監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第二章 日常監(jiān)督管理
第八條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強源頭治理,依法加強對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,有計劃地開展市場整頓,嚴厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為。
第九條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動,加大宣傳力度,提高農(nóng)民識假辨假和維護自身權(quán)益的能力,大力培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營大戶。
第十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度,強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
第十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信檔案,實施信用等級分類監(jiān)管,逐步建立農(nóng)資信用體系。
對于有下列情況之一的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出處罰的同時,列入重點監(jiān)控名單,加強跟蹤監(jiān)督:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品連續(xù)2次抽檢質(zhì)量不合格的;
?。ǘ┻B續(xù)2次抽查存在違法違規(guī)行為的;
?。ㄈ┮蜻`法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,造成嚴重后果的。
第十二條 積極推行臺帳記錄、票證索取制度。指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案,加強生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓(xùn),鼓勵采用連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通方式,不斷提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
第十三條 應(yīng)有關(guān)單位或當(dāng)事人要求,農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)資管理機構(gòu)可以依法組織有關(guān)專家成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定委員會,調(diào)查事故原因并評估損失。
第三章 投訴舉報與受理
第十四條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立投訴舉報獎勵制度,鼓勵群眾對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為進行投訴舉報。
第十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立投訴舉報窗口、信箱、公布投訴舉報電話等方式,接受群眾對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的投訴舉報。
第十六條 農(nóng)業(yè)行政主管部門受理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為投訴舉報后,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,及時進行查處。
第十七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴舉報人保密,未經(jīng)投訴舉報人允許,不得泄露其有關(guān)信息。
第四章 案件查處、協(xié)辦與督辦
第十八條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍,依法及時查處農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營違法違規(guī)行為。
第十九條 農(nóng)業(yè)行政主管部門在查處案件時,認為需要注銷、撤銷或吊銷生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)證照的,應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果抄告原證照發(fā)放機關(guān)并提出處理意見和建議。
第二十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門在查處案件時,涉及到其他行政區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報相關(guān)行政區(qū)域同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,并提出處理意見和建議。相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查。
需要相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門配合協(xié)助的,可以發(fā)送協(xié)查函。相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合,做好協(xié)助調(diào)查工作。
第二十一條 上級農(nóng)業(yè)行政主管部門在必要時可以直接依法立案查處下級農(nóng)業(yè)行政主管部門管轄的案件。下級農(nóng)業(yè)行政主管部門認為案情重大復(fù)雜,需要由上級農(nóng)業(yè)行政主管部門直接立案查處的,可以報請上級農(nóng)業(yè)行政主管部門決定。
第二十二條 上級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以視情況將案件移交,或以督辦、掛牌督辦的方式責(zé)成下級農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理。接辦案件的農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時立案查處,并按要求上報查處進展和結(jié)果。
第五章 案件報告
第二十三條 案件屬下列情況之一的,負責(zé)立案查處的地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在查清違法事實結(jié)案后10個工作日內(nèi),將基本案情逐級上報農(nóng)業(yè)部。
?。ㄒ唬┘倭愚r(nóng)資銷售金額在10萬元以上,或假劣農(nóng)資尚未銷售,貨值金額在30萬元以上的;
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故損失在50萬元以上的;
(三)案情跨省級行政區(qū)域的;
?。ㄋ模┢渌枰蠄蟮摹?
第二十四條 案件屬下列情況之一的,負責(zé)立案查處的地市級或縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在查清違法事實結(jié)案后5個工作日內(nèi),將基本案情逐級上報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
?。ㄒ唬┘倭愚r(nóng)資銷售金額在5萬元以上,或假劣農(nóng)資尚未銷售,貨值金額在15萬元以上的;
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故損失在10萬元以上的;
?。ㄈ┌盖榭绲厥屑壭姓^(qū)域的;
(四)其他需要上報的。
第二十五條 案件屬下列情況之一的,負責(zé)立案查處的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在查清違法事實結(jié)案后3個工作日內(nèi),將基本案情上報至地市級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
(一)假劣農(nóng)資銷售金額在2萬元以上,或假劣農(nóng)資尚未銷售,貨值金額在5萬元以上的;
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故損失在2萬元以上的;
?。ㄈ┌盖榭缈h級行政區(qū)域的;
?。ㄋ模┢渌枰蠄蟮摹?
第二十六條 涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)。
第六章 信息報送與公告
第二十七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立農(nóng)資監(jiān)管信息平臺,確定信息報送人員,加強農(nóng)資監(jiān)管信息的收集、統(tǒng)計、整理、分析和報送等工作。
第二十八條 農(nóng)資打假情況和案件統(tǒng)計實行季報制度,由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)資監(jiān)管工作牽頭機構(gòu)統(tǒng)一匯總后,在農(nóng)業(yè)部規(guī)定的時間內(nèi)上報。
第二十九條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開農(nóng)資生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、品種審定、產(chǎn)品登記、產(chǎn)品批準文號、質(zhì)量抽檢結(jié)果等有關(guān)信息。
第三十條 農(nóng)資監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品可能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來風(fēng)險的,由地市級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布警示通報。
第七章 績效考核評價
第三十一條 農(nóng)資監(jiān)管工作實行績效考核評價制度。
上級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)對下級農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)資監(jiān)管工作進行績效考核評價,并及時通報考核評價結(jié)果,對在農(nóng)資監(jiān)管工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰或獎勵。
第三十二條 農(nóng)資監(jiān)管工作績效考核評價內(nèi)容包括工作措施、制度建設(shè)、信息交流、案件報告、工作成效等方面,具體考核評價標(biāo)準和辦法由農(nóng)業(yè)部另行制定。
第八章 責(zé)任追究
第三十三條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)資監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
第三十四條 農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定的,由上級農(nóng)業(yè)行政主管部門給予通報批評。違反黨紀、政紀的,按照有關(guān)規(guī)定提請相關(guān)部門給予黨紀、政紀處分。構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十五條 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定,制定具體實施細則。
第三十六條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作,現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的,從其規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負責(zé)解釋,自公布之日起實施。