2017年榆樹市機械化保護性耕作技術(shù)實施方案
日期： 2017-03-10 來源： 作者：朱洪波
按照2017年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（保護性耕作作業(yè)補貼）項目指南和長春市農(nóng)委《玉米保護性耕作技術(shù)實施方案》，為全面完成吉林省農(nóng)委給我市下達的70萬畝保護性耕作任務，結(jié)合榆樹實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以推動改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以核心技術(shù)集成配套、全程機械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應用保護性耕作技術(shù)的積極性，推進秸稈還田，保護黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
二、基本原則
（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。通過政策引導和資金扶持，激勵農(nóng)民應用保護性耕作技術(shù)的積極性、主動性與自覺性。
（二）突出重點，穩(wěn)步推進。以我市玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，兼顧丘陵半山區(qū)，通過典型示范引導，帶動全市范圍保護性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。
（三）多方合作，共同促進。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域技術(shù)人員和機構(gòu)的積極性，形成合力，促進核心技術(shù)集成應用。
（四）創(chuàng)新機制，規(guī)模經(jīng)營。堅持保護性耕作與全程機械化整體推進行動相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)機化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，鼓勵支持集中連片，整屯、整村、整鄉(xiāng)實施保護性耕作。
（五）統(tǒng)籌兼顧，科學安排。堅持補貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅持與農(nóng)機深松作業(yè)補貼相銜接。
三、任務指標
2017年全市計劃完成玉米機械化保護性耕作技術(shù)推廣面積70萬畝，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街計劃面積依據(jù)是：2016年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街免耕播種機保有量所能完成面積數(shù)（詳見附件一）。
為確保任務完成，2017年擬計劃設(shè)定保護性耕作技術(shù)示范點30個，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街1個。重點在榆陶、科鐵、黑大公路兩側(cè)，重點打造保護性耕作示范田，同時兼顧保護性耕作開展較早、實施效果較好、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。
四、實施內(nèi)容
（一）完成70萬畝保護性耕作技術(shù)任務
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要盡早將計劃任務分解落實到村、作業(yè)機組、地塊。
1、選擇作業(yè)地塊
保護性耕作作業(yè)地塊應選擇秸稈覆蓋地塊和高留茬地塊，不得選擇在秸稈焚燒（燎葉）的地塊，同時春季播種前土壤不得進行整地作業(yè)；作業(yè)地塊要相對集中連片。作業(yè)面積不低于60畝，允許其中有“插花”或“斷帶”。
2、確定作業(yè)補貼對象
保護性耕作作業(yè)補貼對象是農(nóng)機作業(yè)者或接受作業(yè)服務的農(nóng)戶。補貼對象為農(nóng)機作業(yè)者的，其作業(yè)服務費應差額收??；補貼對象為農(nóng)戶的，農(nóng)戶應全額繳納作業(yè)服務費用。
3、明確作業(yè)補貼標準
2017年對保護性耕作秸稈覆蓋地塊和高留茬地塊每畝補貼25元。
4、設(shè)定補貼范圍
通過村級自檢、鄉(xiāng)級復檢、市級抽檢檢查驗收合格的作業(yè)面積給予補貼。
5、補貼方式
補貼采取“先干后補”的方式進行。即按照補貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標準，對實施地塊先進行檢查驗收，確定擬補貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對象所在村公示7日無異議后，確定最終補貼面積、補貼對象。補貼資金通過“一卡通”直接兌付，不以現(xiàn)金形式發(fā)放。
6、實施程序
（1）制定實施方案。2017年3月前，市級制定《2017年榆樹市機械化保護性耕作技術(shù)實施方案》。
（2）落實計劃任務。2017年4月前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街根據(jù)實施方案將計劃任務落實到村、組、地塊和作業(yè)機組。
（3）開展免耕作業(yè)。2017年4月，組織開展保護性耕作免耕播種作業(yè)。
（4）組織檢查驗收。2017年5月10日至6月10日，各級各部門組織開展作業(yè)補貼工作的初檢、復檢、抽檢核實、公示、統(tǒng)計匯總、上報等項工作。檢查驗收人員和單位（組織）對檢查驗收結(jié)果的真實性、準確性負責。
（5）完成補貼結(jié)算。2017年7月，按照農(nóng)業(yè)和財政部門規(guī)定程序，進行補貼資金結(jié)算和補貼款兌付。
（6）進行工作總結(jié)。2017年8月，市級將補貼作業(yè)和補給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報送省農(nóng)委、省財政廳。
6、做好督導檢查和驗收
免耕播種完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要按照村級自檢進行檢查驗收，同時填好匯總表（附件三），并將檢查結(jié)果形成自檢報告匯同匯總表在6月底前上報到榆樹市農(nóng)機總站。農(nóng)機總站根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）上報的情況進行抽檢，補貼面積以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）實際完成數(shù)為準。
（二）建立保護性耕作技術(shù)示范點
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要根據(jù)本地實際，做好調(diào)查，填報附件二：《玉米保護性耕作技術(shù)示范點申報表》。
每個示范點作業(yè)面積為100公頃，選擇地塊原則上要選擇上一年深松地塊，嚴格按照保護性耕作技術(shù)規(guī)范種植，示范地塊要相對集中連片，每個地塊面積最小不能低于5公頃。
五、保障措施
1、組織保障
（1）成立以市政府主管領(lǐng)導為組長，以農(nóng)業(yè)、財政部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導參加的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)機總站。
領(lǐng)導小組：
組 長：高洪州 市政府 副市長
副組長：張 武 市農(nóng)業(yè)局 局長
任 明 市財政局 局長
成 員：尹樹民 市農(nóng)機總站 站長
金玉雙 市財政局農(nóng)業(yè)科 科長
戴洪波 市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 主任
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室：
主 任：寧文生 市農(nóng)機總站 副站長
成 員：張國明 市農(nóng)機總站 副站長
閆加永 市農(nóng)機總站推廣科 科長
同時成立由農(nóng)機、農(nóng)業(yè)等部門參加的技術(shù)指導專家組，負責保護性耕作技術(shù)的管理、培訓、田間指導、跟蹤服務和各項數(shù)據(jù)的測查整理以及經(jīng)驗總結(jié)、驗收等工作。同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）也要成立相應的領(lǐng)導小組，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）保護性耕作的日常工作。
（2）做好玉米保護性耕作技術(shù)政策的宣傳和落實工作，嚴格資金的使用管理。在項目實施過程中，要按照政策的要求辦事，陽光操作，做到公平、公正、公開，對補貼資金要做到?？顚Ｓ?。
2、技術(shù)保障
（1）示范點的建立要科學、合理，每個點要相對集中連片，面積在100公頃以上，要有規(guī)模、有實效、有特點。示范點地塊要選擇在上一年深松地塊。
（2）做好機具的購置工作。為確保完成各項計劃指標，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要抓好保護性耕作技術(shù)所需機具的購置工作，保證保護性耕作機具保有量達到項目要求，為保護性耕作順利推進奠定基礎(chǔ)。
（3）提高科技人員技術(shù)水平，增強服務意識和服務質(zhì)量。對農(nóng)機技術(shù)人員要加強培訓和進行思想教育，努力提高技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)和理論水平，增強為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務的意識，提高保護性耕作技術(shù)推廣的質(zhì)量和效果。
（4）加強對保護性耕作的技術(shù)培訓。采取集中和分散培訓、召開現(xiàn)場會和舉辦培訓班等多種形式進行技術(shù)培訓。編寫專項技術(shù)資料，并印發(fā)給相關(guān)人員，確保保護性耕作技術(shù)的示范效果。
（5）精心組織，做好自檢。檢查工作是推廣保護性耕作的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)動和激勵農(nóng)民采用保護性耕作技術(shù)的重要手段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要堅持實事求是的原則，認真對待此項工作，做好自檢和上級部門檢查的迎檢工作。要切實履行好檢查工作的職責，深入實際，開展調(diào)查研究，把開展保護性耕作好的經(jīng)驗和存在的問題及時反饋上報。
附件一：2017年榆樹市玉米保護性耕作技術(shù)計劃任務
附件二：玉米保護性耕作技術(shù)示范點申報表
附件三：2017年保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金明細表
榆樹市農(nóng)機技術(shù)推廣服務總站
2017年2月20日
按照2017年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（保護性耕作作業(yè)補貼）項目指南和長春市農(nóng)委《玉米保護性耕作技術(shù)實施方案》，為全面完成吉林省農(nóng)委給我市下達的70萬畝保護性耕作任務，結(jié)合榆樹實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以推動改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以核心技術(shù)集成配套、全程機械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應用保護性耕作技術(shù)的積極性，推進秸稈還田，保護黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
二、基本原則
（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。通過政策引導和資金扶持，激勵農(nóng)民應用保護性耕作技術(shù)的積極性、主動性與自覺性。
（二）突出重點，穩(wěn)步推進。以我市玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，兼顧丘陵半山區(qū)，通過典型示范引導，帶動全市范圍保護性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。
（三）多方合作，共同促進。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域技術(shù)人員和機構(gòu)的積極性，形成合力，促進核心技術(shù)集成應用。
（四）創(chuàng)新機制，規(guī)模經(jīng)營。堅持保護性耕作與全程機械化整體推進行動相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)機化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，鼓勵支持集中連片，整屯、整村、整鄉(xiāng)實施保護性耕作。
（五）統(tǒng)籌兼顧，科學安排。堅持補貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅持與農(nóng)機深松作業(yè)補貼相銜接。
三、任務指標
2017年全市計劃完成玉米機械化保護性耕作技術(shù)推廣面積70萬畝，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街計劃面積依據(jù)是：2016年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街免耕播種機保有量所能完成面積數(shù)（詳見附件一）。
為確保任務完成，2017年擬計劃設(shè)定保護性耕作技術(shù)示范點30個，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街1個。重點在榆陶、科鐵、黑大公路兩側(cè)，重點打造保護性耕作示范田，同時兼顧保護性耕作開展較早、實施效果較好、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。
四、實施內(nèi)容
（一）完成70萬畝保護性耕作技術(shù)任務
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要盡早將計劃任務分解落實到村、作業(yè)機組、地塊。
1、選擇作業(yè)地塊
保護性耕作作業(yè)地塊應選擇秸稈覆蓋地塊和高留茬地塊，不得選擇在秸稈焚燒（燎葉）的地塊，同時春季播種前土壤不得進行整地作業(yè)；作業(yè)地塊要相對集中連片。作業(yè)面積不低于60畝，允許其中有“插花”或“斷帶”。
2、確定作業(yè)補貼對象
保護性耕作作業(yè)補貼對象是農(nóng)機作業(yè)者或接受作業(yè)服務的農(nóng)戶。補貼對象為農(nóng)機作業(yè)者的，其作業(yè)服務費應差額收??；補貼對象為農(nóng)戶的，農(nóng)戶應全額繳納作業(yè)服務費用。
3、明確作業(yè)補貼標準
2017年對保護性耕作秸稈覆蓋地塊和高留茬地塊每畝補貼25元。
4、設(shè)定補貼范圍
通過村級自檢、鄉(xiāng)級復檢、市級抽檢檢查驗收合格的作業(yè)面積給予補貼。
5、補貼方式
補貼采取“先干后補”的方式進行。即按照補貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標準，對實施地塊先進行檢查驗收，確定擬補貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對象所在村公示7日無異議后，確定最終補貼面積、補貼對象。補貼資金通過“一卡通”直接兌付，不以現(xiàn)金形式發(fā)放。
6、實施程序
（1）制定實施方案。2017年3月前，市級制定《2017年榆樹市機械化保護性耕作技術(shù)實施方案》。
（2）落實計劃任務。2017年4月前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街根據(jù)實施方案將計劃任務落實到村、組、地塊和作業(yè)機組。
（3）開展免耕作業(yè)。2017年4月，組織開展保護性耕作免耕播種作業(yè)。
（4）組織檢查驗收。2017年5月10日至6月10日，各級各部門組織開展作業(yè)補貼工作的初檢、復檢、抽檢核實、公示、統(tǒng)計匯總、上報等項工作。檢查驗收人員和單位（組織）對檢查驗收結(jié)果的真實性、準確性負責。
（5）完成補貼結(jié)算。2017年7月，按照農(nóng)業(yè)和財政部門規(guī)定程序，進行補貼資金結(jié)算和補貼款兌付。
（6）進行工作總結(jié)。2017年8月，市級將補貼作業(yè)和補給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報送省農(nóng)委、省財政廳。
6、做好督導檢查和驗收
免耕播種完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要按照村級自檢進行檢查驗收，同時填好匯總表（附件三），并將檢查結(jié)果形成自檢報告匯同匯總表在6月底前上報到榆樹市農(nóng)機總站。農(nóng)機總站根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）上報的情況進行抽檢，補貼面積以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）實際完成數(shù)為準。
（二）建立保護性耕作技術(shù)示范點
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要根據(jù)本地實際，做好調(diào)查，填報附件二：《玉米保護性耕作技術(shù)示范點申報表》。
每個示范點作業(yè)面積為100公頃，選擇地塊原則上要選擇上一年深松地塊，嚴格按照保護性耕作技術(shù)規(guī)范種植，示范地塊要相對集中連片，每個地塊面積最小不能低于5公頃。
五、保障措施
1、組織保障
（1）成立以市政府主管領(lǐng)導為組長，以農(nóng)業(yè)、財政部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導參加的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)機總站。
領(lǐng)導小組：
組 長：高洪州 市政府 副市長
副組長：張 武 市農(nóng)業(yè)局 局長
任 明 市財政局 局長
成 員：尹樹民 市農(nóng)機總站 站長
金玉雙 市財政局農(nóng)業(yè)科 科長
戴洪波 市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 主任
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室：
主 任：寧文生 市農(nóng)機總站 副站長
成 員：張國明 市農(nóng)機總站 副站長
閆加永 市農(nóng)機總站推廣科 科長
同時成立由農(nóng)機、農(nóng)業(yè)等部門參加的技術(shù)指導專家組，負責保護性耕作技術(shù)的管理、培訓、田間指導、跟蹤服務和各項數(shù)據(jù)的測查整理以及經(jīng)驗總結(jié)、驗收等工作。同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）也要成立相應的領(lǐng)導小組，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）保護性耕作的日常工作。
（2）做好玉米保護性耕作技術(shù)政策的宣傳和落實工作，嚴格資金的使用管理。在項目實施過程中，要按照政策的要求辦事，陽光操作，做到公平、公正、公開，對補貼資金要做到?？顚Ｓ?。
2、技術(shù)保障
（1）示范點的建立要科學、合理，每個點要相對集中連片，面積在100公頃以上，要有規(guī)模、有實效、有特點。示范點地塊要選擇在上一年深松地塊。
（2）做好機具的購置工作。為確保完成各項計劃指標，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要抓好保護性耕作技術(shù)所需機具的購置工作，保證保護性耕作機具保有量達到項目要求，為保護性耕作順利推進奠定基礎(chǔ)。
（3）提高科技人員技術(shù)水平，增強服務意識和服務質(zhì)量。對農(nóng)機技術(shù)人員要加強培訓和進行思想教育，努力提高技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)和理論水平，增強為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務的意識，提高保護性耕作技術(shù)推廣的質(zhì)量和效果。
（4）加強對保護性耕作的技術(shù)培訓。采取集中和分散培訓、召開現(xiàn)場會和舉辦培訓班等多種形式進行技術(shù)培訓。編寫專項技術(shù)資料，并印發(fā)給相關(guān)人員，確保保護性耕作技術(shù)的示范效果。
（5）精心組織，做好自檢。檢查工作是推廣保護性耕作的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)動和激勵農(nóng)民采用保護性耕作技術(shù)的重要手段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要堅持實事求是的原則，認真對待此項工作，做好自檢和上級部門檢查的迎檢工作。要切實履行好檢查工作的職責，深入實際，開展調(diào)查研究，把開展保護性耕作好的經(jīng)驗和存在的問題及時反饋上報。
附件一：2017年榆樹市玉米保護性耕作技術(shù)計劃任務
附件二：玉米保護性耕作技術(shù)示范點申報表
附件三：2017年保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金明細表
榆樹市農(nóng)機技術(shù)推廣服務總站
2017年2月20日
