一、基本情況
榆樹市位于吉林省中北部，松遼平原北端，處于長春、吉林、哈爾濱三市構(gòu)成的三角區(qū)中心，幅員面積4722平方公里，其中耕地面積29.1萬公頃；總?cè)丝?23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口105萬人；有1個省級開發(fā)區(qū)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，388個行政村。
　　改革開放以來，榆樹綜合經(jīng)濟實力日益增強。特別是近幾年來，我們榆樹市按照“工業(yè)立市，農(nóng)業(yè)興市、民營富市、開放活市、強城帶市”的發(fā)展思路，圍繞建設(shè)中等生態(tài)食品經(jīng)濟城的發(fā)展目標，加快了縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。2004年，全市生產(chǎn)總值完成115億元，比上年增長13.9%；全口徑財政收入5.4億元，按可比口徑比上年增長12.5%；固定資產(chǎn)投資完成18億元，比上年增長13.2%；城市居民人均可支配收入達5300元，比上年增長10.4%；農(nóng)民人均純收入4000元，比上年增長15%。
　　我市是全國著名的產(chǎn)糧大市，糧食總產(chǎn)量始終占吉林省的1/10，長春市的1/3，多次居全國縣市之首，素有“糧豆之鄉(xiāng)”、“松遼平原第一倉”的美譽。去年糧食總產(chǎn)量達46.5億斤，被評為全國十大糧食生產(chǎn)先進市。我市除東南部有些淺丘陵外，其余地勢平坦、土質(zhì)肥沃、土壤耕層較深，為糧食生產(chǎn)和發(fā)展機械化創(chuàng)造了得天獨厚的條件。在發(fā)展農(nóng)機化上有著悠久的歷史，早在1953年就被確定為全國十一個試辦機械化的試點縣份之一。至今已經(jīng)走過了半個多世紀的發(fā)展歷程，其發(fā)展大致可分為五個階段，即國有國營、社有社營、隊有隊營、戶有戶營和目前的集體、合作社、股份公司、個體（聯(lián)戶）等多種形式并存的五個發(fā)展階段。其發(fā)展程度可以概括為“四個提高、二個趨勢和一個突破”。
　　四個提高：一是農(nóng)機裝備水平有了大幅度提高。到2004年末，全市農(nóng)機總動力達到了62.3萬千瓦，比五年前增長了12%。拖拉機保有量達到19163臺，比五年前增長了3%，其中大、中型拖拉機1862臺(鏈軌拖拉機733臺)。大、中型和小型配套農(nóng)具分別為5160臺和36038臺(部)。每萬畝耕地擁有拖拉機近44臺。
　　二是機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高。目前，全市早已經(jīng)結(jié)束了人工刨茬子的歷史，曾連續(xù)多年實現(xiàn)當年消滅白茬地的目標，近幾年來，由于秋季作業(yè)期間因受作物晚熟品種比例大，導致動手時間推遲的影響，雖沒有實現(xiàn)當年全面消滅白茬地的目標，但每年秋翻整地作業(yè)量都達到全年的75%以上，2004年秋季翻地面積達4.8萬公頃，滅茬9萬公頃，起壟1萬公頃，深松0.54萬公頃。旱田機械播種面積逐年提高，2004年達20萬公頃，占旱田播種面積的91%。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的后勤加工、場上作業(yè)等全部實現(xiàn)了機械化。農(nóng)機運輸量達到了農(nóng)業(yè)運輸總量的90%。用機械替代人力勞作的范圍日趨廣泛，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量的70%。連續(xù)幾年農(nóng)機作業(yè)量都超過了8000萬標畝。
　　三是農(nóng)機管理服務(wù)體系建設(shè)水平逐步提高。目前，全市農(nóng)機管理及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化已初步形成，市級有農(nóng)機管理、科研推廣、教育培訓、安全監(jiān)理、供應(yīng)、修理等企事業(yè)單位6個，鄉(xiāng)級有修理和供應(yīng)網(wǎng)點339個，32%的村有以農(nóng)機隊為骨干的服務(wù)組織，各類養(yǎng)機戶達56793戶，有農(nóng)機加油站21個，年銷售柴油5000噸，年修理農(nóng)機具6000臺（次），年培訓各類人員達14000人(次)。
　　四是經(jīng)濟效益明顯提高。2004年全市各類農(nóng)機服務(wù)組織經(jīng)營總收入達2.8億元，其中純收入6600萬元，有相當一批農(nóng)機戶率先步入小康的行列。村級農(nóng)機服務(wù)組織實現(xiàn)經(jīng)營總收入2958萬元，平均每個村級服務(wù)組織盈利4萬元，有相當一部分農(nóng)機服務(wù)組織已經(jīng)成為效益較好的村辦企業(yè)。
　　二個趨勢：一是農(nóng)機作業(yè)呈現(xiàn)需求系列化趨勢。在原來“翻、耙、起”老三樣的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對中耕、追肥、植保乃至收獲等都有了新的需求，而且新的農(nóng)機作業(yè)項目滅茬、深松、施肥、起壟、鎮(zhèn)壓一條龍復式作業(yè)，機械收獲等也呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭。二是農(nóng)機作業(yè)模式呈現(xiàn)多樣化趨勢。在堅持以大型機車翻地為主的同時，實行小機滅茬及大機深松，達到全面消滅白茬地，形成了“宜翻則翻，翻、滅、深松相結(jié)合”的多種形式共存的作業(yè)模式。
　　一個突破：弓棚鎮(zhèn)農(nóng)機化的經(jīng)驗和作法得到了中央、省、長春市政府和廣大農(nóng)民的認可，成為全省乃至全國的典型。弓棚鎮(zhèn)始終堅持走發(fā)展大農(nóng)機、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，高度重視和加快發(fā)展農(nóng)機化。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要作業(yè)環(huán)節(jié)，除收獲外，90%實現(xiàn)了機械作業(yè)，其中長山村基本達到全程機械化。弓棚鎮(zhèn)借助農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢帶動了全鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展，形成了獨具特色的“弓棚模式”。為推廣弓棚鎮(zhèn)的做法，經(jīng)省政府批準，在我市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)百萬畝全程機械化示范區(qū)，經(jīng)過幾年努力，我市示范區(qū)機械裝備水平明顯提高，經(jīng)營機制得到創(chuàng)新，取得了良好的經(jīng)濟效益。
　　總的說，農(nóng)業(yè)機械化作為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，如果沒有農(nóng)業(yè)機械，就不會實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝的最佳結(jié)合，一些先進的生產(chǎn)技術(shù)就不會得到應(yīng)用。去年我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值115億元中，就有8.3億元來自于勞務(wù)輸出。可以說，是機械化使他們有了離土創(chuàng)業(yè)的條件，是機械化促進了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　二、主要作法
我市在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化上，主要抓了以下幾個方面：
㈠因地制宜，科學規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展。
無論是在計劃經(jīng)濟時期，還是在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，我們始終從實際出發(fā)，因地制宜，制定切實可行的農(nóng)機化發(fā)展中短期目標和長遠規(guī)劃。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土質(zhì)，地勢及經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，把全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個機械化作業(yè)區(qū)，確定了“大三機、小三機”共同發(fā)展的模式，并在實踐中得到了落實。
中西部平原區(qū)。包括弓棚、五棵樹、紅星、八號等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有耕地14萬公頃。這一區(qū)域地勢平坦，土質(zhì)肥沃、機械化基礎(chǔ)較好，我們重點鞏固發(fā)展以大型拖拉機、大型播種機、大型中耕機為基礎(chǔ)的“大三機”作業(yè)。
沿江河水旱兼作區(qū)。包括大坡、秀水等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有耕地10萬公頃，這里河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，水旱田呈交錯分布，我們在穩(wěn)定旱田“大三機”作業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展水田機械化，結(jié)合改造中低產(chǎn)田和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走“以稻治澇、以稻致富”的路子，靠農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，把這一區(qū)域建設(shè)成為我市的“魚米之鄉(xiāng)”。
　　東南部淺丘陵半山區(qū)。包括土橋、謝家、光明等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有耕地5萬公頃，這里地勢起伏，土質(zhì)瘠薄，不利于大型機械作業(yè)，我們重點發(fā)展小型拖拉機，單體播種機，根茬粉碎還田機等“小三機”作業(yè)，在此基礎(chǔ)上適當發(fā)展大型機械作業(yè)。機械化發(fā)展規(guī)劃的實施，有力地促進了農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，也使全市形成了各具特色多元化發(fā)展的農(nóng)機化新格局，為推動我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　㈡強化行政推動，堅定不移地提高農(nóng)機化水平。
我市發(fā)展農(nóng)機化歷史雖然悠久，但1983年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，卻讓農(nóng)機化的發(fā)展走了一段彎路，使原本正值發(fā)展鼎盛時期的農(nóng)機化事業(yè)一下倒退了近二十年。深刻的歷史教訓，使我們更加清醒地認識到，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離開農(nóng)業(yè)機械這一先進的生產(chǎn)工具是行不通的，因此，近些年來，我們高度重視農(nóng)機工作，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重來抓，始終堅持三個不變，即：在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的前提下，抓農(nóng)業(yè)機械化的決心不變；在糧食生產(chǎn)連年豐收的基礎(chǔ)上，抓農(nóng)業(yè)機械化的勁頭不變；在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中抓農(nóng)業(yè)機械化的方向不變。我們把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化納入到促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，千方百計加快發(fā)展。在農(nóng)機化生產(chǎn)的主要季節(jié)，都組織召開不同形式的現(xiàn)場會、座談會，及時部署農(nóng)機工作的各項工作任務(wù)。在春耕和秋翻期間，市里每年都抽調(diào)有關(guān)部門的專業(yè)人員組成工作組，深入基層、跟蹤服務(wù)、指導生產(chǎn)。市、鄉(xiāng)兩級政府還把農(nóng)機工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導政績的主要內(nèi)容。真正把農(nóng)機工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重點工作，持之以恒，常抓不懈。
　?、缂哟筚Y金投入，全力抓好百萬畝全程機械化示范區(qū)建設(shè)。
1997年我市弓棚鎮(zhèn)被列為全省農(nóng)機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，降低了糧食生產(chǎn)成本，促進了其它各業(yè)的發(fā)展，帶動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟繁榮。為了擴大幅射面，帶動全市農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，1999年我們向省里提出建設(shè)百萬畝全程機械化示范區(qū)，它所包括的內(nèi)涵是以弓棚鎮(zhèn)為中心輻身周邊紅星、八號、大崗、太安、恩育、五棵樹、劉家、閔家、先鋒九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，帶動全市農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展和促進全市農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。為實現(xiàn)這一目標，市委、市政府對示范區(qū)的規(guī)劃進行了多次討論修改，跑上級有關(guān)部門和大專院校，與有關(guān)領(lǐng)導和專家進行探討研究，解決示范區(qū)建設(shè)中的各種難題。通過我們的不懈努力，百萬畝全程機械化示范區(qū)建設(shè)項目于2003年得到省政府的批準，從2004年開始省里先后投入資金近1000萬元，農(nóng)民自籌資金近500萬元，用于示范區(qū)建設(shè)。其中，為弓棚鎮(zhèn)春陽村和五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村兩個村投入190萬元，主要用于購置農(nóng)機具和庫房建設(shè)。目前，這兩個村機具配置可以滿足全程機械化生產(chǎn)的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到了設(shè)計標準，可以為示范區(qū)今后的建設(shè)起到示范引導作用；為弓棚鎮(zhèn)榮譽村和先鋒鄉(xiāng)民權(quán)村實施農(nóng)機化示范項目共投入資金480萬元，用于組建農(nóng)機股份有限公司和合作社，購置農(nóng)機具和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行土地集約經(jīng)營和全程機械化作業(yè)；此外為老農(nóng)機點弓棚鎮(zhèn)長山村投入資金200萬元更新農(nóng)機具。
　?、柽m應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，加快農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，我市把加快農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升全市農(nóng)機整體水平作為農(nóng)機化發(fā)展的重點，著力提高和調(diào)整大中型機械與小型機械的配置比例和水平。
一是調(diào)整農(nóng)機配套結(jié)構(gòu)。在大中小型機具結(jié)構(gòu)調(diào)整上，1989年以來的十幾年里，我們利用省里的5:3:2大型農(nóng)業(yè)機械更新補貼政策，購置802型履帶式拖拉機465臺，穩(wěn)定了大型農(nóng)機數(shù)量。1998年，又利用世行貸款一次購置大型履帶式拖拉機及配套機具138臺（套），使大型機具保有量穩(wěn)定增加。近幾年來，全市又新增小型拖拉機7000臺，單體播種機等小型機具8000臺。在動力機械與配套機械結(jié)構(gòu)調(diào)整上，在穩(wěn)定發(fā)展動力機械的同時，不斷加快配套步伐，使全市從事農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機具配套比由1990年的1:1.8調(diào)整為目前的1：3。機具配套日趨合理。
　　二是調(diào)整農(nóng)機作業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的探索，我市農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了三個延伸，即從主要糧食作物生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化向糧食生產(chǎn)全過程機械化延伸；從糧食作物生產(chǎn)機械化向經(jīng)濟作物、林、牧、副、漁業(yè)機械化領(lǐng)域延伸；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化延伸。
三是調(diào)整農(nóng)機化科技結(jié)構(gòu)。我們把不斷提高全市農(nóng)業(yè)機械化的科技含量擺到重要位置，在利用好現(xiàn)有技術(shù)力量和機械設(shè)備基礎(chǔ)上，大力引進推廣新機具、新技術(shù)，如精少量播種技術(shù)、化學藥劑機械噴灑免中耕技術(shù)、單體播種機改造等項技術(shù)及相應(yīng)機具，通過統(tǒng)籌先進性與實用性，實現(xiàn)了以新代舊，以現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)機具的目的，提高了農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量。
　?、樽⒅伢w制與機制創(chuàng)新，積極探索農(nóng)機化新的發(fā)展模式。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的農(nóng)機經(jīng)營體制已不適應(yīng)新形勢的要求，我們按照農(nóng)機服務(wù)市場化、服務(wù)組織實體化、服務(wù)實體企業(yè)化、企業(yè)群體產(chǎn)業(yè)化的思路，積極探索農(nóng)機發(fā)展新的組織形式和經(jīng)營模式。
一是創(chuàng)新農(nóng)機經(jīng)營形式，變過去單一的集體經(jīng)營為集體、合作社、股份公司、個體（聯(lián)合）的多元化經(jīng)營形式。目前，以先鋒鄉(xiāng)民權(quán)村為代表的農(nóng)機合作社經(jīng)營，主要是通過吸納個體機車加入到原村農(nóng)機隊中來，成立了農(nóng)機合作社，機車全部實行統(tǒng)一管理。以弓棚鎮(zhèn)春陽村和五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村為代表的農(nóng)機合作社，具體是將股份制引入到農(nóng)機經(jīng)營中，把村集體所有的機車及農(nóng)機具等固定資產(chǎn)通過評估作價后，按照規(guī)定的比例進行折股到戶，農(nóng)戶持股加入合作社，合作社按照企業(yè)化管理的形式進行運營，所得利潤按股分紅。以弓棚鎮(zhèn)榮譽村為代表的農(nóng)機合作社，其經(jīng)營形式主要是實行產(chǎn)權(quán)集體所有，單車承包、獨立核算、自負盈虧經(jīng)營，開展代耕服務(wù)獲得利潤，以擴大生產(chǎn)規(guī)模。全市還有以集體經(jīng)營為主的農(nóng)機隊170個。此外還有一部分大型拖拉機由個體（聯(lián)合）經(jīng)營。最為典型的是大坡鎮(zhèn)的胡永德，一戶不僅擁有2臺大型拖拉機及配套機具，同時還有兩套大米加工設(shè)備。
　　二是創(chuàng)新農(nóng)機耕作制度。從1985年開始，我市把土地耕翻作為一項制度固定下來，先后提出了“二三四輪翻制、連年隔年翻、滅茬在當年”等耕作方法。近幾年，我們又對輪翻制度不斷完善創(chuàng)新，實行“不翻即滅、不滅即翻，全面消滅白茬地”以及兩個三三制，即：三年輪翻制和三年輪作制。所謂的三年輪翻制就是在機械耕整地環(huán)節(jié)上推行三分之一秋翻、三分之一滅茬懸耕、起壟、三分之一深松；在作物的種植上，實行玉米、大豆三年輪作制，每年種植三分之二的玉米，三分之一的大豆或飼料飼草，三年輪作一次。實踐證明，實行兩個三三制，對提高地力、提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)、提高抗災(zāi)能力都有重要作用。
　　三是改革農(nóng)機內(nèi)部管理體制。2000年開始，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站全面推行一站兩制改革，實行農(nóng)機管理與服務(wù)相分離，將農(nóng)機管理人員壓縮到最低程度，壯大農(nóng)機服務(wù)隊伍，擴大服務(wù)領(lǐng)域。2002年開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)將農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)站等一些涉農(nóng)站所合并到一起，成立了農(nóng)業(yè)中心，統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導。
三、存在的主要問題
一是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。其主要表現(xiàn)在：大型農(nóng)機具更新?lián)Q代緩慢，數(shù)量下滑，中小型農(nóng)機具發(fā)展較快；農(nóng)機具配套水平低，作業(yè)規(guī)模，作業(yè)效率受到限制，機械作用發(fā)揮的不好；適用于糧食作物的常規(guī)農(nóng)機具多、新型農(nóng)機具少；產(chǎn)中作業(yè)和運輸服務(wù)機械多，產(chǎn)前產(chǎn)后機械少。
　　二是農(nóng)機化服務(wù)體系不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站和村級服務(wù)組織局限在農(nóng)機修理和提供翻、耙、起等作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)上，服務(wù)手段相對落后，與現(xiàn)階段農(nóng)機化發(fā)展水平不相適應(yīng)。
三是地方財力困難，這也是滯約農(nóng)機化發(fā)展的一個重要因素。我市自1998年開始提出在全市建立百萬畝農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，重點推廣弓棚鎮(zhèn)的經(jīng)驗和做法。通過示范區(qū)來帶動和促進全市各業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟的突破。但是，由于我市財政困難，配套資金不足，百萬畝農(nóng)機化示范區(qū)的整體農(nóng)業(yè)機械化水平還有待進一步提高。
四是農(nóng)機作業(yè)因費用增加而導致收費標準提高，影響了農(nóng)民使機用機積極性，滯約著農(nóng)機化的發(fā)展。石油市場的歸口管理，燃油價格不斷上漲，加之農(nóng)機供應(yīng)市場的放開，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，使農(nóng)機修理費用增加，最終導致農(nóng)機作業(yè)費用增加。養(yǎng)機戶不得不提高收費標準，最終形成農(nóng)機民負擔加重，使機用機積極性下降。對今后農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展極為不利。
　　四、我市今后發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的設(shè)想
今后在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化上，我們立足于“圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機”的觀念，跳出就農(nóng)機發(fā)展農(nóng)機的圈子，堅持一二三產(chǎn)業(yè)通盤考慮，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)機化的發(fā)展，帶動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在今后三年內(nèi)，我市的農(nóng)機化工作要在完成農(nóng)機企業(yè)轉(zhuǎn)制、提高全市農(nóng)機整體服務(wù)功能，創(chuàng)新農(nóng)機經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，重點抓好百萬畝農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)工作，把示范區(qū)建設(shè)成為三個典型區(qū)：
　　一是高水平農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展塊狀區(qū)。通過3年重點建設(shè)及后期完善，示范區(qū)農(nóng)業(yè)機械的配置、使用、科技含量，所創(chuàng)效益都要走在全省乃至全國前列，并在20年內(nèi)始終居于領(lǐng)先地位。
　　二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型區(qū)。通過農(nóng)機化的發(fā)展，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，使近80%的農(nóng)村勞動力徹底擺脫土地的束縛，離土創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
　　三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的集中區(qū)。通過3－5年的建設(shè)和發(fā)展，使百萬畝示范區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入、農(nóng)民人均收入都有較大的提高，率先達到全面小康社會水平。
　　具體運作上，要以實現(xiàn)百萬畝糧豆生產(chǎn)全程機械化水平為目標，以“提質(zhì)、降耗、增收、增效”和“興機富民強市”為宗旨，以農(nóng)機增量調(diào)整和資源整合為切入點，以股分合作和農(nóng)機大戶（聯(lián)戶）經(jīng)營為主要載體，以規(guī)?；鳂I(yè)，推廣運用新技術(shù)和新的耕作模式為途徑，建設(shè)成為全省乃至全國一流，具有較強輻射力和帶動作用的，以農(nóng)業(yè)機械化為特征的農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。
　　經(jīng)過三年的建設(shè)，要實現(xiàn)“四個提高”、“三個降低”、“兩個增長”、“創(chuàng)立一個模式”。
“四個提高”即提高農(nóng)機裝備水平，示范區(qū)建成后，示范區(qū)的大中型拖拉機保有量要達到1200臺，農(nóng)機具配套比實現(xiàn)1：6；努力提高農(nóng)機科技貢獻率，使全市農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻率達到20%；提高農(nóng)機作業(yè)系列化水平，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平由現(xiàn)在的45%提高到70%；提高糧豆產(chǎn)量。
“三個降低”即糧豆生產(chǎn)成本降低；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力由現(xiàn)在的平均60%下降到20%；糧食收入占區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比重降低。
　　“兩個增長”即農(nóng)民收入增長，示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年內(nèi)要實現(xiàn)人均增收1555元，達到4784元；農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長，示范區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入由現(xiàn)在的24億元達到三年后的32億元。
　　“創(chuàng)立一個模式”就是創(chuàng)立糧豆主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)機化為依托，以糧豆生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以畜牧業(yè)，多種經(jīng)營為主導產(chǎn)業(yè)，勞動力大部分轉(zhuǎn)移，糧食大部分就地轉(zhuǎn)化，率先實現(xiàn)小康社會的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。