農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司副司長 張?zhí)熳?BR>

２００４年中央１號文件將農(nóng)機購置補貼專項納入為國家“三補貼，兩減免”重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，這是一個歷史性的突破。一年來，進行試點的全國１６個?。叮秱€縣，按照農(nóng)業(yè)部和財政部管理辦法的要求，在實施過程中嚴(yán)格實行了“五制”，即購買實行招投標(biāo)制，補貼實行集中支付制，受益實行公示制，管理實行監(jiān)督制、成效實行考核制。目前，補貼資金已經(jīng)全部落實到位。據(jù)不完全統(tǒng)計，２００４年帶動地方各級財政投入４億多元，補貼購置各類機具１０多萬臺（套）。這項政策雖然資金規(guī)模不大，但導(dǎo)向作用很大，實施效果明顯，調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。
２００５年，中央財政大幅度地增加了農(nóng)機購置補貼的資金規(guī)模，在更多的地區(qū)，實施購機補貼政策。各級農(nóng)機化管理部門要深刻認(rèn)識這項政策的重要意義，要最大限度地發(fā)揮這項政策的作用，把它作為推動農(nóng)機化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。要通過補貼政策，補出一個農(nóng)機化發(fā)展的新機制，補出一個高質(zhì)量、高水平的農(nóng)業(yè)機械化。由于這項工作涉及面廣，操作環(huán)節(jié)多、鏈條長，直接面對千家萬戶的農(nóng)民，因此，做好這項工作要特別注意講究方式方法。要進一步理清思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，確保實效。我們要力求把宏觀的思路目標(biāo)化，把具體的目標(biāo)措施化，把每項措施方案化，做到規(guī)范化、制度化運行。
第一，通過補貼政策的實施，要努力實現(xiàn)四個目標(biāo)：一是要調(diào)動農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高農(nóng)機化水平，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。二是要改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，解決目前“三多三少”問題：主機多、農(nóng)具少；小型農(nóng)機多、大中型農(nóng)機少；一般技術(shù)水平的農(nóng)機多、高性能農(nóng)機少的問題。三是要推動農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)進步，解決農(nóng)機工業(yè)整體水平不高，一定程度上存在的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的問題。四是要加快先進、適用農(nóng)機具的推廣應(yīng)用步伐，通過加大對這類機具的補貼力度，推進一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化水平的提高。同時，還要通過實施購機補貼政策的過程，按照“有為才能有位”的理念，加強農(nóng)機化管理部門的建設(shè)，充分發(fā)揮推廣、鑒定等系統(tǒng)的作用，提高社會地位。還要凝聚農(nóng)機科研、教學(xué)、制造、流通等方面的資源和力量，圍繞上述目標(biāo)，共同推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。這些目標(biāo)能夠得以實現(xiàn)的核心，是要制訂出一個真正適合農(nóng)機化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的補貼產(chǎn)品目錄。
第二，在政策的貫徹實施方面，要堅持８條原則。一是在補貼的區(qū)域上，重點向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜，兼顧其它地區(qū)。二是在補貼機具的選擇上，向重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機具傾斜。三是在補貼對象上，突出重點與普遍受益相結(jié)合，向農(nóng)機大戶、種糧大戶傾斜。四是在資金的配置上，中央資金和地方資金應(yīng)適當(dāng)聯(lián)動補貼，集中配置，突出重點。五是在補貼程序上，要科學(xué)、簡明、高效。六是工作的中心目標(biāo)上，要最大限度地保障農(nóng)民購機過程中的自主選擇權(quán)。補貼購置的機具，農(nóng)民是出資的主體，要充分考慮農(nóng)民的利益和愿望，將適應(yīng)性強、質(zhì)量好的農(nóng)機產(chǎn)品盡可能納入補貼之列，讓購機農(nóng)民有充分的選擇余地。七是在實施方法上，要堅持統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實效。要簡化補貼機具的確定程序，避免各省重復(fù)選型，對于大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等大宗通用類機具，實行全國統(tǒng)一選型；對于地域特點明顯的其它類機具，由各省農(nóng)機管理部門利用競爭的機制和程序，制定補貼目錄。八是在監(jiān)督管理上，把制度監(jiān)督、日常監(jiān)督和計算機信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督有機地結(jié)合起來，使監(jiān)管更有力度，更可信賴。
第三，落實好農(nóng)機購置補貼政策，要抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。一是“年度實施方案”的制定工作。要按照補貼政策確定的目標(biāo)和實施的原則，制定可操作性強、可控性好的“實施方案”。二是補貼目錄的篩選工作。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，納入年度補貼目錄的產(chǎn)品應(yīng)是列入《國家支持推廣的先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，在《國家支持推廣的先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品目錄》出臺之前，今年暫時從通過農(nóng)機鑒定機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品中篩選。要引入競爭的機制，在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上，對其產(chǎn)品進行擇優(yōu)競爭篩選，促使企業(yè)以優(yōu)惠的價格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)承諾參與競爭。三是受益主體的確定工作。要按照優(yōu)選的條件和申請的時序，公正、公開地確定受益主體，并進行張榜公示，接受各方監(jiān)督。四是搞好投訴和企業(yè)售后服務(wù)的監(jiān)督工作。要將目錄和企業(yè)的售后服務(wù)掛鉤。對于接到投訴過多或投訴問題經(jīng)與企業(yè)協(xié)調(diào)不能及時解決，并給農(nóng)民造成損害的，要取消其機具的補貼資格。五是計算機檔案信息管理工作。要逐級建立項目檔案，進行計算機管理，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化。