日前，中國農業(yè)機械化信息網記者就今年農機購置補貼政策的有關問題采訪了農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長王智才。
　　記者：去年，中央一號文件出臺了購機補貼政策，對部分省部分縣的農民購買農業(yè)機械進行了補貼，作為具體組織實施部門，您對這項政策執(zhí)行效果有何評價？
　　王智才：去年的中央一號文件把提高農業(yè)機械化水平作為促進農民增收的一項重要措施,并提出對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予補貼。這項補貼措施作為中央“兩減免、三補貼”支農惠農政策中的一項重要內容，意義非凡，它不僅是體現(xiàn)了中央高度重視“三農”工作，采取積極政策措施支持農業(yè)、農業(yè)機械化發(fā)展，還體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀，多予少取，直補農民，讓農民充分享受現(xiàn)代農業(yè)工具帶來的文明成果。實踐證明，這項政策滿足農民對農機化技術和機具的需求，有效地提高了農業(yè)生產效率，促進農業(yè)增產增效和農民節(jié)本增收，在解放和發(fā)展農村生產力，推進農業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。
　　去年，中央財政安排購機補貼資金7000萬元（其中3000萬元用于墾區(qū)農機購置補貼），用于地方補貼的4000萬元，安排在16個省的66個糧食生產大縣進行農機購置補貼試點。雖然補貼資金數(shù)量不大，但財政監(jiān)管支持到位，機具補貼落實到位，政策實施效果很好，可以說是補到了關鍵、補大了產業(yè)、補出了效果，深受農民歡迎。這項政策的成效主要體現(xiàn)在三個方面：一是補貼效果實，是一項一舉多得的政策。補貼的是農業(yè)機械，滿足的是農民需求，促進的是農村生產力，帶動的是產業(yè)發(fā)展，推動的是科技興農成果應用。目前，農業(yè)正處于建設現(xiàn)代農業(yè)的新階段，把農民從繁重的體力勞動中解放出來，農民需要的是先進適用的生產工具。但由于農民的收入較低，有效購買力不足。因此，對農機購置實施補貼政策，不僅可以幫助農民實現(xiàn)愿望，而且還使農民有了致富的手段。既調動了農民從事農業(yè)生產的積極性，又讓農民在經營農機作業(yè)服務中增加收入，得到實惠。購機補貼還拉動了農村消費市場，帶動了農機工業(yè)、維修及相關產業(yè)的發(fā)展，具有投資乘數(shù)效應。去年農機企業(yè)產銷兩旺，據(jù)了解，全國農機工業(yè)生產值達到900億元，銷售額達到860多億元，分別比上年增長22%和26%，銷售利潤總額達到23億元，比上年增長33%。二是帶動作用強，是一項四兩撥千斤的政策。在中央財政補貼政策的帶動下，各級地方政府也相應增加了財政投入。據(jù)統(tǒng)計，全國各級財政投入購機補貼資金約4.8億元，帶動農民投入20億元，補貼購置各類農機具10萬多臺套，形成了政府扶持引導、農民積極發(fā)展的好局面。三是示范作用大，是一項加快農機化發(fā)展的政策。去年的補貼政策引導，帶來了農業(yè)裝備配置“三化”發(fā)展的新趨勢。即：動力機械大型化，大型拖拉機銷售量比去年翻了一番，聯(lián)合收割機增長了12.4%；農機作業(yè)全程化，初步解決了主要糧食作物關鍵生產環(huán)節(jié)的機械化瓶頸制約問題，全國水稻機械栽植、收獲機械化水平比上年增長12%和25%，江蘇省水稻種植機械化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，水稻機插秧面積比上年增長50%；效能復合化，一機多用，多種作業(yè)工序集于一體的農機具呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。另一方面，購機補貼推動了農機大戶和專業(yè)合作服務組織發(fā)展，讓有機戶有錢掙，讓無機戶有機用，共同利用農機，方便種田農民，促進了農機服務產業(yè)化、社會化服務，提高了農業(yè)生產率，降低了生產成本。如湖南省四個購機補貼實施縣，農機作業(yè)服務收入1512萬元，農民減少作業(yè)支出1133萬元?？傊r機購置補貼政策的實施在去年開了一個好頭，政府滿意，基層急需，特別是農民還有農機企業(yè)對補貼政策的反響很強烈、很擁護，這充分顯示了農機購置補貼政策所產生的積極效果。
　　記者：據(jù)了解，今年中央財政大幅度增加了農機補貼的資金數(shù)量，補貼的范圍也將有所擴大，能不能具體談一談這方面的情況？
　　王智才：今年的中央一號文件進一步重申了農機購置補貼政策，同時還講到各地要加大購置補貼力度。在補貼資金上，2005年中央財政的農機購置補貼資金在去年的基礎上有大幅度增加，安排3億元用于農機購置補貼，其中5000萬元在墾區(qū)實施。單從中央財政拿出的補貼資金看，數(shù)量比去年增加了3倍多。在補貼實施范圍上，補貼實施面有所擴大。按照突出重點與兼顧特色的原則，今年資金使用的重點將向優(yōu)勢農產品集中的主產省、主產縣傾斜，重點傾斜的?。▍^(qū)、市）將達到一半左右，其他?。▍^(qū)、市）包括新疆生產建設兵團在內的主產縣將進行購機補貼試點。這樣一來，今年實行農機購置補貼的縣達到500個，是去年的7.5倍。在這里特別要強調一下，雖然今年購機補貼資金比去年有較大幅度增長，但資金總量仍不能滿足所有農民的需求，因此補貼的對象只能是部分縣和部分農民，還做不到普惠制，而是重點制，能得到補貼的也只是部分符合條件的農民。在補貼機具種類上，對補貼機具類型進一步作了規(guī)范。今年中央補貼專項資金用于補貼六大類十八個品種的機具，包括大中型拖拉機類、耕作機械類、種植機械類、植保機械類、收獲機械類、糧食干燥機械類等。今年財政補貼資金支持仍然以糧食生產為重點，目的在于進一步促進糧食生產繼續(xù)增產，不斷提高農業(yè)的綜合生產能力。
　　記者：農機補貼資金使用的運行過程有很高的透明度和可控性，在這樣的情況下，加強購機補貼工作的管理和監(jiān)督重點應該放在哪里？
　　王智才：的確，農機補貼資金使用必須“陽光操作”。管理和監(jiān)督的重點除了要對資金使用運行重點監(jiān)督以外，還要在補貼機具的規(guī)范化選型和進一步方便補貼對象上下功夫。也就是說，要使補貼機具的質量可靠，先進適用；要讓補貼的操作更加簡單，要求生產、銷售企業(yè)注重服務，讓農民得到實惠。為了進一步實現(xiàn)這些要求，我們在規(guī)范管理和具體操作上進行了細致的研究，財政部、農業(yè)部共同修訂和下發(fā)了新的《農業(yè)機械購置補貼資金使用管理暫行辦法》?！豆芾磙k法》在堅持補貼機具實行競爭篩選制、補貼實行集中支付制、受益實行公示制、管理實行監(jiān)督制和成效實行考核制的“五制”基礎上，進一步明確了財政、農業(yè)兩部的職責、補貼重點，規(guī)范了年度補貼機具確定方式，簡化了資金運作使用程序，提高了工作效率。今年的購機補貼工作除了要遵循《管理辦法》以外，還要在農業(yè)部、財政部共同下發(fā)的《2005年農業(yè)機械購置補貼專項實施方案》的規(guī)范下進行公開、公正透明操作，充分尊重農民的選擇自主權。一個《管理辦法》，一個《實施方案》，總體上規(guī)范了今年的購機補貼工作。
　　《管理辦法》的修訂和《實施方案》的制定，充分考慮了去年工作的實際經驗和遇到的實際問題，有很強的針對性和操作性。比如，在補貼機具的選型上，為了適應農民對農業(yè)機械多樣化的需求，建立全國統(tǒng)一的開放市場，方便和減輕企業(yè)的負擔，我們在這個方面重點做了改進，也就是實行部、省兩級競爭篩選確定補貼機具制度。對于目前全國通用性比較強的大中型拖拉機、水稻插秧機、自走式全喂入和半喂入聯(lián)合收割機等機具，由農業(yè)部采取競爭擇優(yōu)篩選的方式，統(tǒng)一確定機具型號，各省（區(qū)、市）不再進行重復選型，打破地方保護主義，不增加企業(yè)負擔，真正讓利于農民。而對于地區(qū)特點比較明顯的非通用類其他機具，由各省（區(qū)、市）農機管理部門采取同樣的方式確定機具型號。兩級篩選后，由各?。▍^(qū)、市）形成本地區(qū)年度補貼機具目錄，并及時向社會公布，供農民自主選購。
　　記者：如果一個農民想申請購機補貼，程序上和去年相比有什么變化嗎？
　　王智才：與去年相比，中央財政資金的補貼標準、農民申請補貼的基本程序沒有變化。農民購機按不超過機具價格的30%進行補貼，且單機補貼額不超過3萬元。申請補貼的基本程序是：實施補貼資金的區(qū)域內的農民購買補貼機具時，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理機構向縣級農機主管部門提出申請，填寫統(tǒng)一制作的購機申請表?？h級農機主管部門根據(jù)經農業(yè)部、財政部批復的《農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》和優(yōu)先補貼條件進行審查，確定購機者名單和數(shù)量。經張榜公示無異議后，農機主管部門與購機農民簽訂購機補貼協(xié)議。農民購機時要向供貨方提交購機補貼協(xié)議，并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具購機發(fā)票。在這里需要強調的是，一般情況下，申請購機補貼的農民比較多，如果想提出購機補貼申請，要宜早不宜遲。在同等條件下，縣級農機部門會按照所公示的方案和“先來后到”的原則排序，排名越是靠前，申請到補貼資金的可能性越大。按照《管理辦法》的規(guī)定，補貼資金的使用遵循公開、公平、公正的原則，省級和專項實施縣農機主管部門要通過媒體及鄉(xiāng)村張榜等形式，向農民公布補貼機具的種類、型號、價格、供應廠商和補貼數(shù)量、補貼金額、優(yōu)先補貼條件等，請農民朋友注意及早獲得有關信息，早作決斷，以免貽誤機會。
　　記者：為了保證2005年農機補貼工作規(guī)范有序進行，確實達到預期的政策效果，有關部門將采取哪些保證措施？
　　王智才：財政和農機部門對今年的農機補貼工作已經做了周密的安排，總的要求是要加強對這項工作的領導，把好事辦好，把實事辦實，讓廣大的農民真正得到實惠。在具體實施上，一是嚴格管理，按照管理辦法的有關規(guī)定進行操作。在確定補貼對象時，要按照公開、公平、公正的原則和有關優(yōu)先條件，實行申請購機農民優(yōu)先選排序制，避免出現(xiàn)不必要的誤解和矛盾；在選擇確定年度補貼機具種類、型號時，統(tǒng)籌考慮“農民意愿、農業(yè)發(fā)展需要、農機裝備結構、機具性價比、生產廠家素質和實力情況”等因素，引入競爭，專家篩選，綜合評價，擇優(yōu)確定。二是完善制度，要建立健全補貼產品目錄編制、專項資金使用管理、檢查、績效考評監(jiān)督等制度，同時進一步完善補貼機具信息檔案管理制度，方便農民查詢和有關方面監(jiān)督。三是加強檢查，財政部門將加強對資金運作的監(jiān)管，農機主管部門將加強對專項實施的監(jiān)督檢查。我們已成立了兩個工作組，一個是落實政策督查組，重點檢查各地貫徹落實政策措施和實施進度，加強考核監(jiān)督，確保政策落實到位，確保補貼按規(guī)定的操作程序落實到農民手中；另一個是農機質量保障組，重點檢查補貼機具選型和生產質量，確保農機企業(yè)生產的補貼機具先進、實用和安全，質量可靠，價格合理，解決農民后顧之憂。農機管理部門還將加強質量投訴工作，方便農民的投訴和企業(yè)反映情況，對因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊或加重企業(yè)負擔而發(fā)生重大問題，引起農民和企業(yè)強烈不滿的地方，將暫停安排中央補貼資金項目；對農民投訴的機具及生產企業(yè)，在調查核實的基礎上，將及時取消補貼機具目錄資格。同時，我們歡迎各有關部門、社會媒體和廣大農民加強對購機補貼實施過程的全面監(jiān)督。四是搞好宣傳和服務，采取多種宣傳形式，讓企業(yè)和農民了解農機購置補貼政策、程序和補貼機具，充分保障企業(yè)合法權益，充分尊重農民的購買自主權，并做好購機手續(xù)、補貼目錄等相關信息的咨詢解答工作。各有關部門將相互配合，形成合力，心系農民，當好參謀，協(xié)調農機企業(yè)，搞好供貨銜接，充分發(fā)揮企業(yè)自身技術、網絡優(yōu)勢，做好售后服務工作?？偠灾?，我們要千方百計落實好政策，讓農民滿意。