——關于東遼縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設的調查報告

加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設一體化進程是黨的十八大提出的重要工作目標，也是2014年和2015年中央農(nóng)村工作一號文件重點強調落實的農(nóng)村政策。就東遼縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體建設過程中遇到的問題及對策，農(nóng)機局領導及經(jīng)營科的同志于2014年11月中旬對全縣的農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部進行了走訪座談調研。

調研發(fā)現(xiàn)：東遼縣除了自然資源問題以外，農(nóng)業(yè)還存在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員弱勢老齡；土地細碎零散，肥力減弱板結；耕作技術方式落后；大中型機具少；新生經(jīng)營主體脆弱；推廣工作十分艱難等問題顯現(xiàn)的十分突出。

一、東遼縣自然情況

（一）基本情況：東遼縣位于吉林省中南部東遼河上游，地處長白山系老爺嶺余脈，是長白山與西部松遼平原的過渡地帶，屬低山丘陵區(qū)。地勢東高西低，最高海拔620米，最低214米，垂直落差較為明顯，崗谷平洼交錯分布、山川溝丘地勢起伏，土壤肥沃、資源豐富。幅員面積2186.1平方公里，所轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個行政村，35.5萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口28.5萬人，現(xiàn)有耕地面積162萬畝，其中水田7萬畝，旱田155萬畝。

（二）機械化程度：全縣擁有拖拉機3.03萬臺，農(nóng)機總動力57.1萬千瓦，配套農(nóng)具6.87萬臺套，其中：大型拖拉機1995臺，大型配套機具4218臺套。小型農(nóng)機28.3萬臺，機具60475萬套；機耕地實現(xiàn)139萬畝，機播141萬畝（包括半自動化小型播種），機收玉米水稻39萬畝(其中水稻4.5萬畝)，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到68.3%，其中：機耕水平87.5%，機播水平87.1%，機收水平24.1%，由于今年農(nóng)民購置玉米收獲機積極性高漲，新增二行玉米收獲機100余臺，四行收獲機20余臺，機收面積增致14萬畝，機收率實現(xiàn)23%，提高近5個百分點。

（三）新型經(jīng)營體現(xiàn)實狀況：東遼縣目前新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體存在的模式有“農(nóng)機合作社(機械化種植合作社) ” “農(nóng)機大戶（機械化種植大戶）”“家庭農(nóng)場三種模式”?！稗r(nóng)機合作社”主要是以成員之間合作聯(lián)合的形式，參與生產(chǎn)經(jīng)營?！稗r(nóng)機大戶”主要是以農(nóng)機為依托承包、轉包土地，開展經(jīng)營活動?！凹彝マr(nóng)場”是以家庭成員為主要勞動力的經(jīng)營生產(chǎn)模式。全縣現(xiàn)有農(nóng)機合作社41家，固定資產(chǎn)百萬元以上的合作社6家，其中：農(nóng)機資產(chǎn)80萬元以上的31家；農(nóng)機大戶152戶，其中：50萬元以上的27戶；家庭農(nóng)場2戶。經(jīng)營、流轉土地面積在3000畝以上的合作社2家，這些合作社也正處在啟蒙階段，作用發(fā)揮也并不理想。

二、存在問題

（一）我縣適合大中型機械化作業(yè)的土地占比小，土地細碎零散，土質板結硬化，肥力減弱現(xiàn)象普遍存在。

全縣十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個行政村，幅員面積2186.1平方公里，僅有耕地面積為162萬畝，折合1080平方公里，是號稱“五山一水四分田”的低山丘陵地區(qū)，耕地面積與幅員面積的比例比較小，其中：平地及崗平地130萬畝，占全縣土地面積的80%，只有這部分土地適合規(guī)?；⒓s化、標準化大機械全程機械作業(yè)，而且地塊小分布比較分散，三十年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包，為顯示公平，把每塊平地細碎成多份分給多個農(nóng)戶分散承包經(jīng)營，又人為的造成了土地細碎零散化；改革開放以來，農(nóng)民為追求高產(chǎn)出，高回報，普遍靠使用化肥提高地力，農(nóng)家肥幾乎與耕地無緣，結果造成土質板結硬化，肥力減弱，這些因素又給今天地力培養(yǎng)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了諸多難解的課題。

（二）農(nóng)村勞動力老齡化、婦女化、小學化問題嚴重。

1、農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺現(xiàn)象嚴重。

三十年前土地聯(lián)產(chǎn)承包之后，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營使原本溫飽難保證的農(nóng)戶解決了溫飽問題，二十年前機械化陸續(xù)進入農(nóng)戶家庭，原本面朝黃土背朝天，靠人力、畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞作方式又一次開始革命，逐步實現(xiàn)機械化和半機械化種植經(jīng)營，勞動力得到解放，土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率得到提高，農(nóng)民收入逐步攀升，但原來以勞動力為單位分配的土地滿足不了勞動力滿負荷生產(chǎn)經(jīng)營，加之經(jīng)濟社會快速發(fā)展，二、三產(chǎn)生就業(yè)崗位迅速增多，一些農(nóng)村剩余勞動力紛紛進城，當起了產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村家庭收入由原來的單一農(nóng)業(yè)收入，變成“農(nóng)業(yè)收入”和“打工收入”的雙收入；又從10年前開始，大量農(nóng)機具進入家庭，農(nóng)戶經(jīng)營土地的機械化進程進一步加快，農(nóng)村的經(jīng)營結構和經(jīng)營方式發(fā)生了重大改變。土地擁有量小的農(nóng)戶，把種地當成副業(yè)，打工當成主業(yè)；一些年老體弱的農(nóng)戶退出土地，把土地在家族內部有償轉讓或轉包；一些農(nóng)機大戶和種糧大戶承接了大量土地開始規(guī)模經(jīng)營；還有一部分農(nóng)戶農(nóng)忙種地，農(nóng)閑打工，甚致有些人農(nóng)忙也不回來，大量勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺現(xiàn)象十分嚴重。

2、農(nóng)村勞動力老齡化、婦女化、小學化問題十分突出

隨著城鎮(zhèn)化建設速度的加快，農(nóng)村勞動力進城再就業(yè)也呈上升趨勢，一些身強力壯和有技能、有文化、有素質的青壯年，多數(shù)在外打工掙錢，剩余的老弱病殘及婦女，老守田園，在家務農(nóng)種地，他們多數(shù)為小學及以下文化。這個群體中又多數(shù)延續(xù)傳統(tǒng)的耕作方式，利用小手扶進行半機械化耕作，從業(yè)群體的弱勢化，老齡化越來越嚴重，令人堪憂，誰來種地，怎樣種地問題真真切切的擺在了我們面前。

（三）農(nóng)民的土地經(jīng)營方式和耕作技術同比落后

目前我縣的農(nóng)民還仍然以小農(nóng)耕作，家庭經(jīng)營為主。規(guī)模經(jīng)營的、大戶、家庭農(nóng)場和合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體在我縣還是鳳毛麟角。家家戶戶仍然采用半機械化耕種的家庭式耕作模式經(jīng)營自己所承包的土地，耕作技術多數(shù)采用機械滅茬、趟溝，一炮轟施肥、起壟、鎮(zhèn)壓，精量半自動播種、人工藥物除草，人工收獲等傳統(tǒng)耕作技術流程，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率水平低，效益差，相比周邊機械化程度較高的平原地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和免耕技術，無論是在經(jīng)營方式還是在耕作技術等方面，我們都相對落后一步。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標準化經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，我們這里的差距就更大了。據(jù)調查了解我縣截止到現(xiàn)在注冊的農(nóng)機合作社41個，家庭農(nóng)場2個，處于剛剛興起階段。

（四）農(nóng)民擁有的適合集約化、規(guī)模化、標準化作業(yè)的大中型機械保有量太小。

實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?、標準化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，關鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，機械化的關鍵是經(jīng)營業(yè)主擁有和使用農(nóng)業(yè)機械，更確切講，擁有能從事規(guī)模化生產(chǎn)作業(yè)的大中型機械。而我縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)這方面恰恰是短板，大中型機械的保有量較少，全縣162萬畝耕地僅有不足2000臺，畝占有率1.2‰，就是說每1千畝地擁有1.2臺大中型機械。

過去小型手扶拖拉機就能滿足于家庭式的小農(nóng)生產(chǎn)需要，如今小型動力機械已不適應也無力完成耕作新技術更新的要求，比如：土地深松技術、最小需要554以上的拖拉機牽引，免耕播種最小也要用504以上的拖拉機牽引等等。小型機械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中逐漸由主角變成配角，成為規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個補充。增加我縣大中型農(nóng)業(yè)機械保有量是夯實農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設的一個基礎實力。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展慢，成長不良并且十分脆弱。

隨著城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程的加快，我縣也和全國一樣，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化，土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進展也逐步加快，一些新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體逐漸形成。以家庭成員為主要成員的家庭農(nóng)場，和以大型農(nóng)機戶為主要成員的農(nóng)機合作社及農(nóng)機大戶為代表的三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體開始興起發(fā)展。

建立和發(fā)展家庭農(nóng)場或合作社和農(nóng)機大戶，要具備三大基本要素：即：土地、機械、勞力，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，首先要擁有一定量的土地，其次還要擁有能為土地作業(yè)服務的機械設備，第三還必須有能夠操作、維修管理土地與機械的職業(yè)技能人員。只有具備上述這三要素，才算為新型經(jīng)營主體搭起了基本框架。

1、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展慢。調查發(fā)現(xiàn)新型經(jīng)營主體發(fā)展慢的主要原因有以下三點：概括講，歸納為“三個最大”。

一是對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱“新業(yè)主”）而言，經(jīng)營主體發(fā)展最大的阻礙是“土地”。主要表現(xiàn)在：（1）小業(yè)主（農(nóng)民）惜地，流轉土地要價高，一般要價都在1000元/畝以上，不想流轉。（2）農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)不充分，不敢流轉。（3）土地細碎、分散，不易流轉。（4）新業(yè)主擔憂農(nóng)民不履行合同，基礎設施不敢投入。（5）涉及遺留問題難解決。比如：合同到期如不續(xù)簽，涉及的土壤改良、土地整理、職業(yè)農(nóng)民培訓、人氣集聚等問題如何結算等等。

二是新業(yè)主最大考驗是“實力”。

建立和發(fā)展新型經(jīng)營主體是對新業(yè)主實力的最大考驗，土地集中需要大量資金；基礎設施建設，機具購置需要真金白銀；生產(chǎn)資料、人員雜費等需要流動資金隨時跟進，沒有一定的經(jīng)濟實力是很難建立并發(fā)展起來的。

三是對新業(yè)主最大的困擾是“勞力”。

現(xiàn)代化的農(nóng)機設備及農(nóng)業(yè)技術，需要的是有經(jīng)驗、懂技術、會管理的職業(yè)化勞動力，也叫職業(yè)農(nóng)民。目前形勢下這樣的職業(yè)農(nóng)民非常稀缺，急待培訓培養(yǎng)，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，農(nóng)忙人難找，農(nóng)閑沒活干人就跑，聚攏職業(yè)農(nóng)民，需要人氣，需要待遇，因此勞動力也是困擾新型業(yè)主不可忽視的問題。

2、新業(yè)主成長不良。主要存在以下幾個問題。

（1）機械配套不科學。機具購置應根據(jù)新業(yè)主撐控流轉到位的土地擁有量和為社會可能提供的服務量，確定機具品類、數(shù)量，按不同季節(jié)、用途科學配置，發(fā)揮最大效益。我們有些新業(yè)主貪多顧大，盲目購置，不僅浪費了資金，造成閑置，而且還不能有效為社會提供服務，導致收入降低，循環(huán)不暢。主要表現(xiàn)為耕、種、收脫節(jié)，社會化服務占有額無法拓展。

（2）基礎設施投入不足，難以承擔規(guī)?；藴驶墓ぷ魅蝿?。如：機械設備、“三庫一間”等設備設施建設不到位，導致經(jīng)營過程中顧此失彼，機械維修、革新跟不上，運轉成本增加等等。

（3）管理欠缺。個別合作社管理脫離“合作章程”，財務會計制度不全，管理不善。為社員提供服務不到位，如：種肥生產(chǎn)資料統(tǒng)購節(jié)省成本，糧食統(tǒng)銷增加收入等服務無人過問，無人組織等等。影響了社員合作的積極性。

（4）資金供應不足。多數(shù)合作社都存在資金不足的問題，即影響上規(guī)模，又影響經(jīng)濟效益，甚至個別盲目上規(guī)模者高息借貸，負債經(jīng)營，入不敷出。

（5）盲目投資，多項目混雜。主次不分，營養(yǎng)不良，造成資金鏈斷裂，個別合作社同時或陸續(xù)上多個農(nóng)業(yè)項目，即爭工，又爭錢，還爭人手，結果導致一事無成。

（6）缺乏成熟的農(nóng)機技術人員。新業(yè)主內部缺少熟練的農(nóng)機操作人員，接受新技術，操作新機具的能力較弱，另外這支隊伍人員不穩(wěn)定，培養(yǎng)培訓難點多。

（7）空殼合作社

在我縣空殼合作社也存在。所謂的空殼合作社，就是只辦工商執(zhí)照，土地不流轉，機械不購置，設施不建設，服務難提供的無功能合作社。

3、新業(yè)主還很脆弱。

目前我縣新型經(jīng)營主體發(fā)展、壯大、做強的為數(shù)不多。多數(shù)還處在成長建設中，他們還在經(jīng)歷自然災害、社會服務份額、資金供給、成員協(xié)作、合作、經(jīng)營管理等方面風險的考驗，正處在一個十分脆弱的發(fā)展階段。

（六）新技術、新機械推廣步履艱難。

農(nóng)機推廣部門推廣新機具新技術，主要靠項目支撐，離開項目、推廣工作將步履艱難。

一是推廣體實力還不強。主觀上推廣人員業(yè)務不精。由于多年的體制、機制改革變化，有專業(yè)素質、愛崗敬業(yè)的老同志逐漸年齡老化、技能退化、敬業(yè)弱化等待退出舞臺；新生的專業(yè)技能人員因編制問題進不來，中年在崗人員積極情不高，技術水平和業(yè)務能力有限，因此推廣工作，在人員上存在先天不良的問題，這是主要問題，客觀問題表現(xiàn)在推廣經(jīng)費和推廣裝備嚴重受限問題。

二是推廣受體觀念不新，能力水平還很有限。

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主，多數(shù)還是小戶農(nóng)民，甚至是在家留守的老人和婦女，文化水平低，接受新技術、新機具的水平能力有限，在更新觀念上也很保守，不愛創(chuàng)新，只能在真實的看到、摸見了，才試探接受，這就給推廣工作帶來很多困難。

三是新業(yè)主正處在哺乳期，對承擔新技術，新機械的推廣運用的能力還很弱。新業(yè)主的發(fā)展建設本身需要社會各方面的支持、扶持和幫助。自身作用還不能得到充分發(fā)揮，市場的拉動力在推廣工作中還沒有真正的發(fā)揮作用。如果新業(yè)主自身強大起來，新技術、新機具推廣工作，靠他們的市場需求就能解決。如：新技術試驗示范所用的土地，規(guī)模經(jīng)營、標準化生產(chǎn)所用的新機具以及培養(yǎng)、培育新型職業(yè)技術農(nóng)民所用的人員、場地、費用等資源配置問題，如此一來就解決了現(xiàn)有狀況下我們推廣部門難以解決的經(jīng)費和裝備問題。

解決上述六個突出問題，不能簡單的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須綜合施策統(tǒng)籌協(xié)調，共同發(fā)力。用改革發(fā)展的效力解決問題。

三、建議與對策（解決問題的具體建議與方法）

（一）統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)科學發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

在我國農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)，更是保障民生的重點產(chǎn)業(yè)，保護、開發(fā)利用耕地，尤其是科學規(guī)劃合理利用耕地，意義重大，使命光榮。

東遼縣山水林牧資源豐富，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)基礎良好。我們即是全國重點產(chǎn)糧縣也是林牧副漁業(yè)發(fā)展的先進縣，由于機械化快速進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域，極大的改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式；特別是先進的生產(chǎn)技術需要和依靠機械化推進、實施，又極大的刺激了機械化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標準化經(jīng)營等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征逐步顯現(xiàn)，隨之而來的土地利用，科學規(guī)劃問題，被擺上緊張的工作日程。

過去，東遼縣農(nóng)民土地聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)之后，曾一度出現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食種植生產(chǎn)與林業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)之間相互矛盾、相互沖突的現(xiàn)象，農(nóng)民傳統(tǒng)的種植手段，習慣性的吞食林地，開荒種田；傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖又以啃食林地、破壞生態(tài)為代價。

如今隨著機械化程度的快速提升，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)，規(guī)?；藴驶⒓s化經(jīng)營迅速提高，加上傳統(tǒng)耕作的老一代農(nóng)民逐步退出歷史舞臺，蠶食林地、破壞生態(tài)的現(xiàn)象逐漸消失。隨之而來的是坡度大，不能機械化經(jīng)營的土地（包括小片荒）將退耕還林。所以在現(xiàn)有農(nóng)戶中80%的農(nóng)戶將面臨兩種種植選擇：一部分不能全程機械化的農(nóng)田退出糧食生產(chǎn)，改作經(jīng)濟林種植（或種植林下經(jīng)濟作物），保持穩(wěn)定的農(nóng)林收入；另一種是適合全程機械化的農(nóng)田轉包或托管給合作社或農(nóng)機大戶集約經(jīng)營，獲得原來應得的經(jīng)營收入。為保證我們農(nóng)業(yè)科學發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，就要規(guī)劃先行。各級政府要統(tǒng)籌資源領域，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，讓農(nóng)業(yè)科學、生態(tài)發(fā)展。規(guī)劃要注重客觀實際，經(jīng)調研建議：在保障生態(tài)及環(huán)境的條件下，應規(guī)劃引導發(fā)展農(nóng)村三類大戶居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是發(fā)展新型的種糧大戶——農(nóng)業(yè)機械化種植合作社或家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶。二是發(fā)展林業(yè)大戶，經(jīng)濟林業(yè)戶或私家林場。三是發(fā)展養(yǎng)殖大戶，各種養(yǎng)殖專業(yè)戶（動物、漁業(yè)）。

經(jīng)過科學規(guī)劃，在農(nóng)村發(fā)展壯大起來的三類大戶居民，一定會健康、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，會讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。那時東遼將是山青、水綠、天藍、人美的美麗富饒的生態(tài)家園。

（二）發(fā)展壯大我縣現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體，讓他們茁壯快速成長。

我縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體主要有三種模式。即家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶。

就目前而言，這些新業(yè)主普遍存在發(fā)展慢，成長不良，十分脆弱問題。

解決這些問題，建議從以下三方面入手。

一方面：整合社會資源，營造良好的發(fā)展成長環(huán)境，多方支持扶持。

1、建議加大國家政策支持力度。機具補貼、新技術推廣補助，重點向家庭農(nóng)場和合作社、農(nóng)機大戶傾斜，并加大補貼補助額度，解決新業(yè)主配套設備及應用新技術前期資金不足問題。

2、盡快落實農(nóng)村土地“三權”政策，政府搭建平臺為農(nóng)民土地流轉、融資、維權，創(chuàng)造良好環(huán)境。“三權”即土地所有權屬于集體組織，土地承包權屬于土地承包者，土地經(jīng)營權歸屬土地經(jīng)營者。土地流轉、出租是指承包者將土地經(jīng)營權，流轉、出租給經(jīng)營者。有效確定的承包權和經(jīng)營權受物權法保護，可以作為資產(chǎn)抵押融資等等。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展形勢需要，建議政府或民間團體，設立機構或民團組織，給農(nóng)民塔建土地流轉、金融借貸擔保平臺，依法解決誠信擔保及糾紛問題。

3、建議整合社會資本和金融資本，投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。扶持新型經(jīng)營體、健康發(fā)展。社會資本靠政策環(huán)境帶動，支持流通企業(yè)和生產(chǎn)加工企業(yè)投資與農(nóng)民合作社聯(lián)營。推進農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；金融資本靠政策推動，金融部門切實完善抵押物權、降息、放限（限額），支持農(nóng)場和合作社發(fā)展壯大，進一步解決新業(yè)主，缺少投入資金先天不良問題。

4、農(nóng)機農(nóng)技部門把新機具和新技術推廣項目重點投向給新業(yè)主。讓他們承載新機械和新技術項目，壯大他們的實力，使其健康發(fā)展，發(fā)揮影響帶動作用。

5、種植業(yè)政策保險要加大力度，增強新業(yè)主抵御自然災害風險的能力，為他們保駕護航。

另一方面：強壯自身，發(fā)展自我。

1、新業(yè)主要不斷的充實新機具、新技術，做引領科學種田的先鋒。新機具、新技術能節(jié)本增效提高土地生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加業(yè)主收入，增強生產(chǎn)實力；新機具、新技術能進一步改變土地經(jīng)營方式，采用耕作新技術，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

2、新業(yè)主要培養(yǎng)和籠絡專業(yè)技術農(nóng)民。擁有這些技術操作手是新業(yè)主強大能制勝的關鍵財富。他們既是保障機械化、科技化種田的操作手，又是機械技術革新、創(chuàng)新的能手，他們在學習實踐中，不斷提高技術水平，實現(xiàn)節(jié)本增效。一定要通過各種手段調動他們的積極性為我所用。

3、新業(yè)主要科學掌握和利用農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，為發(fā)展自我而用。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)品做精、做出品牌，探索闖市場的方法和途徑。

4、新業(yè)主要擴大服務項目，提高服務能力。在完成農(nóng)場、合作社自身作業(yè)量的同時，為增加經(jīng)營收入，還要為社會提供社會化服務；比如：土地托管服務，跨區(qū)階段性作業(yè)生產(chǎn)服務等等。新業(yè)主要不斷拓寬社會化服務范圍，比如在機械產(chǎn)前產(chǎn)中維修、產(chǎn)后保養(yǎng)以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后，延伸出的加工、運輸、再生產(chǎn)、秸桿無害化處理等環(huán)節(jié)的服務等等，服務過程中把誠信放在首位，把最好的態(tài)度、技術、能力貢獻給服務對象，擴大社會服務份額，多渠道創(chuàng)收，實現(xiàn)社會服務最大化，收入最大化，強壯自身，發(fā)展自我。

5、新業(yè)主要科學管理，實現(xiàn)共贏。

農(nóng)場也好，合作社也好，經(jīng)營的目的就是實現(xiàn)利益最大化。這就涉及管理的好與壞的問題。我認為只要按合作社章程和制度辦事、科學管理、民主管理就一定能管好、實現(xiàn)共贏。應注意幾個環(huán)節(jié)：一是農(nóng)民、大戶入社環(huán)節(jié)要注意股份構成的整體性和科學性。這是合作社建設之初的問題。首先要設計合作社起始規(guī)模，平估風險能力，其次設計構成結構，人員、土地、機具、資金配置等等，人員是關鍵，要考慮合作伙伴（主要成員）是否志同道合，風險共擔，利益共享，是否懂技術、會管理等主要要素。土地、機具要有一定的起動量，最好土地集中連片，土地規(guī)模應達到500畝以上，機具在30臺套以上，為社會提供服務能力在3000畝以上，資金配置充分。決不能憑空設計，盲目成立空殼合作社。二是在服務環(huán)節(jié)：為合作社成員提供優(yōu)質的統(tǒng)購統(tǒng)銷服務，產(chǎn)前農(nóng)資團購，產(chǎn)中土地全程托管，產(chǎn)后統(tǒng)加統(tǒng)銷增加收入。三是作業(yè)環(huán)節(jié)在完成內部生產(chǎn)作業(yè)的基礎上要統(tǒng)籌協(xié)調，齊心協(xié)力發(fā)揮各自優(yōu)勢，爭得社會服務最大化，經(jīng)濟效益最大化，四是分配環(huán)節(jié)，要在遵循合作章程框架下積極探索和運用合理的收益分配模式，不論農(nóng)戶是以土地入股，農(nóng)機具入股，還是以技術人員入股，資金入股，都要在留足合作社發(fā)展基金的基礎上，合理分配經(jīng)營收益，建立和完善農(nóng)民合作社與社員利益聯(lián)結機制，調動合作伙伴和成員的積極性。

第三方面：借外地好經(jīng)驗為我所用，發(fā)展多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，讓他們落地生根，發(fā)揮積極的推動作用。

1、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，企業(yè)利用資金、技術、管理等優(yōu)勢，幫助合作社破解在規(guī)模生產(chǎn)中遇到的瓶頸問題；合作社運用企業(yè)提供的生產(chǎn)資料、資金、農(nóng)業(yè)技術和管理理念，進行規(guī)?；瘶藴驶鳂I(yè)；原有的農(nóng)戶從土地中解放出來，一部分到合作社務工，另一部分外出務工，實現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方共贏。吉林省榆樹市的吉林糧油儲運公司就是以這種模式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，深受廣大農(nóng)民歡迎。

2、聯(lián)耕聯(lián)種：是在農(nóng)民志愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織，破除田界，將碎片化的農(nóng)田集中起來，再由服務組織提供專業(yè)服務，使一田多戶變成多戶一田，土地連成片，為大農(nóng)機作業(yè)提供基本條件。

與農(nóng)場和合作社等經(jīng)營組織需要土地流轉的方式不同，聯(lián)耕聯(lián)種采取農(nóng)民家庭之間合作，不用土地流轉，簡單破除田界就實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)、省工節(jié)本，農(nóng)民易于接受，因此參與踴躍。

江蘇省射陽縣青華村近幾年就已自發(fā)聯(lián)合進行統(tǒng)一耕作，效果很好。

3、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體：以家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為經(jīng)營主體，以建立農(nóng)家樂為基礎，以休閑農(nóng)莊為載體，以農(nóng)業(yè)旅游公司為引領的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，包括旅游、農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等等。這是河北承法市的成功做法。

4、合作農(nóng)場模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。是在聯(lián)耕聯(lián)種基礎上由合作農(nóng)場將種植管理再承包給家庭農(nóng)場，推行“四定四統(tǒng)”經(jīng)營管理模式，即“給承包農(nóng)場定產(chǎn)量，定成本，定報酬，定獎賠；對農(nóng)戶實行統(tǒng)一供種供肥，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術耕播，統(tǒng)一排灌除草，統(tǒng)一指定售糧部門，由分廠廠長包干，超產(chǎn)、節(jié)本歸已，不足損失賠償。該種經(jīng)營模式，實現(xiàn)了農(nóng)場農(nóng)民雙贏，農(nóng)場既解決了土地細碎化不利于全程機械化問題，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，節(jié)本增效，又解決了流轉土地先期投入資金困難問題；農(nóng)民既得到了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，又排除小農(nóng)生產(chǎn)的季節(jié)性干擾和自然災害的威脅，旱澇保收。抽出時間外出打工掙得第二份收入，增加了家庭收入渠道。江蘇省大倉市城廂鎮(zhèn)電站村就成功的實施了這種經(jīng)營模式。

外地好的經(jīng)驗和模式還有很多，在此就不多介紹了。以上四地的四種經(jīng)營模式各有千秋，都有借鑒引導價值，但愿在我縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體建設中，能起到積極的推動借鑒作用。

（三）培訓勞動力：培養(yǎng)培訓新型職業(yè)農(nóng)民，快速解決大戶、合作社、農(nóng)場用人短缺的現(xiàn)實問題。

1、培養(yǎng)培訓對象選擇。一是外出打工回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民，他們年齡多數(shù)在35-50之間，這個群體具有以下特點：見多識廣，觀念新；有家有口，責任感強；有一定的資金積累，熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境，有較長時期服務農(nóng)業(yè)的過程。二是上學返鄉(xiāng)的高職、高中、技校、大中院校的青年學生，他們有很強的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿和熱情，國家對他們扶持政策好，在農(nóng)村發(fā)展空間大。前者和后者部分人員家庭基礎條件好的，有可能經(jīng)過培育成為大戶、合作社、家庭農(nóng)場的經(jīng)營業(yè)主。但我們相信二者經(jīng)過培訓一定能成為合格的職業(yè)型農(nóng)民。三是農(nóng)機手，他們多數(shù)是相對有較高的文化素質和較好的身體素質的中青年農(nóng)民。他們中間有很多已成為農(nóng)機大戶、合作社、農(nóng)場等經(jīng)營組織的負責人，他們有文化，懂農(nóng)藝技術，會操作機械，善經(jīng)營管理，已成為合格的新型職業(yè)農(nóng)民的代表。

2、培養(yǎng)培訓方式：一是機構培訓，農(nóng)機農(nóng)藝培訓部門，采取集中培訓、上門培訓，作業(yè)實地指導等方式培訓培養(yǎng)新對象。二是信息網(wǎng)絡、媒體培訓、電視講座、授課等等。三是經(jīng)營主體內部培育培訓。確定專人專崗專項培養(yǎng)培訓，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和新的耕作技術操作的過程就是培養(yǎng)培訓的實訓鍛煉過程。農(nóng)民掌握機械和技術的過程就是一個現(xiàn)代農(nóng)民的成長過程。

在我縣只有培育以農(nóng)機手為主體的新型職業(yè)農(nóng)民，才能快速解決好勞動力結構性短缺的問題，才能解決好“誰來種地”的問題。

（四）購置新機具：鼓勵新業(yè)主配套購置適應規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)機械，為建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎。

1、逐步淘汰馬力小、技術落后的舊機具。2013年以前，農(nóng)民由小馬力的“氣死?！笔址鐾侠瓩C，取代了人畜耕作經(jīng)營模式，覺得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進了一大步，正當我縣農(nóng)民享受小型拖拉機購置補貼高潮時，2014年全省購置機具補貼標準由過去的12馬力小型以上標準提高到40馬力以上的中大型拖拉機時，我們在一陣抱怨聲中突然醒悟，我們與周邊其他市縣相比，我縣的機械化水平慢了一步。事實上，隨著城鎮(zhèn)化建設的加快，農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結構發(fā)生了變化，過去以農(nóng)業(yè)為主要收入的農(nóng)民，多數(shù)都拓寬了收入渠道，把種地當成了副業(yè)，因此采用以小型拖拉機為依托的半機械化經(jīng)營的家庭耕種方式，是一種傳統(tǒng)的糊弄式的經(jīng)營，極大的影響了土地產(chǎn)出率和生產(chǎn)率，同時也降低了地力，破壞了環(huán)境（玉米秸稈焚燒）。另外，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式也暴露出越來越多的弊端，大型機械化用不上，優(yōu)良品種難推廣，病蟲害防治難統(tǒng)一的一系列問題。

同時小馬力機具性能、技術含量低，存在很多安全隱患，淘汰是歷史的選擇。

2、鼓勵大戶、合作社、農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買大中型新機具。

農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收挖潛的最大空間是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化。依靠增加土地、水、種、肥等生產(chǎn)要素投入實現(xiàn)增產(chǎn)、增收的空間越來越小，只有靠機械化挖潛，才是重要路徑。

農(nóng)業(yè)機械化已成為農(nóng)業(yè)技術推廣應用的主要載體，滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。土地深耕深松、精量播種，精準栽培，均衡施肥，保護性耕作，統(tǒng)防統(tǒng)治等先進技術，離不開先進的大中型機械，靠傳統(tǒng)的人力、畜力及小型落后的機械是根本無法實現(xiàn)的。良種良法的推廣和使用，也要以農(nóng)業(yè)機械為載體。只有依靠以農(nóng)業(yè)機械化為載體和引領的農(nóng)業(yè)科技進步，才能不斷提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率以及資源利用率，才能解決怎樣種好地問題。

鼓勵大戶、合作社、家庭農(nóng)場科學購置新機具，首先從提高認識、認知開始，其次要科學指導，科學規(guī)劃、配套。三是加大力度予以扶持。充分享受各級政府給予的機具購置補貼；充分享受新技術推廣補助；充分享受推廣項目扶持資金；充分享受國家各項優(yōu)惠政策，讓他們用先進的農(nóng)業(yè)機械裝備武裝自己、壯大自己、發(fā)展自己，為適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎。

（五）集中土地：多措并舉，解決土地零散碎片化問題，適度集中土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程機械化奠定基礎。

由于傳統(tǒng)農(nóng)田地塊零散、細碎、難以實現(xiàn)農(nóng)田集約化管理和機械化耕作，給農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展帶來了很大阻力。只有打破傳統(tǒng)的地界，農(nóng)田的集約化管理和機械化耕種收，才能得到快速發(fā)展。沒有土地集中就沒有土地規(guī)模化經(jīng)營，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就無從談起。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，解決土地零散碎片化問題，要多措并舉。一是在不流轉農(nóng)民承包權和經(jīng)營權的前提下，農(nóng)戶自行互換串并所包土地，采取聯(lián)耕聯(lián)種模式機械化生產(chǎn)經(jīng)營土地，使“一田多戶”的小農(nóng)經(jīng)營變成“多戶一田”的大戶連片規(guī)模經(jīng)營，為大農(nóng)機作業(yè)提供基本條件。也可以進行土地托管，由合作社代理托管服務。二是轉租、轉包給合作社，由合作社統(tǒng)一連片、打破地界，集約化經(jīng)營土地。三是以土地使用權、經(jīng)營權、機具、資金、技術、人員等多種要素整合入股，建立合作社的方式集中土地，分塊連片集中土地實行規(guī)模經(jīng)營，進行全程機械化耕作。

土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的先決條件是農(nóng)村剩余勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)。勞動力非農(nóng)就業(yè)與城鎮(zhèn)化經(jīng)營密切相關；規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度與農(nóng)業(yè)社會化服務水平的提高緊密相聯(lián)，因此，在土地集中、流轉過程中，我們要尊重客觀實際不能片面追求集中過快和超大規(guī)模，否則的話則欲速而不達，既要看到土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的必然性，又要看到推進過程的長期性，因地制宜，循序漸進，避免走彎路，損害農(nóng)民利益，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設的快速推進，讓農(nóng)民適時參與、自愿流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

（六）轉變經(jīng)營模式和耕作方式：改變土地經(jīng)營模式引進耕作新技術，規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營。

隨著農(nóng)業(yè)機械化的廣泛應用和技術革新，農(nóng)民的土地經(jīng)營模式和耕作技術發(fā)生了深刻變化，以大戶、合作社、家庭農(nóng)場為代表的新型土地經(jīng)營體應運而生，他們靠機械化改變了傳統(tǒng)的小家小戶的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，引進了科學的耕種技術，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、標準化的土地經(jīng)營模式逐步形成。

隨著我縣農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場的數(shù)量的增加，農(nóng)機服務的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化不斷推進，服務領域不斷拓展，他們利用機械、技術、服務信息等優(yōu)勢，發(fā)展出生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“定單作業(yè)”“全程托管”，產(chǎn)前的“農(nóng)資團購”，產(chǎn)后的“統(tǒng)加統(tǒng)銷”等多種服務模式和土地經(jīng)營模式，大大的提高了勞動生產(chǎn)率，以農(nóng)業(yè)機械化為載體的深耕、深松、精量播種、均衡施肥、保護性耕作等技術的引進，不僅解決了傳統(tǒng)人力、畜力根本無法實現(xiàn)的耕作技術更新問題，而且使良種良法也得到了推廣、使用，起到了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的節(jié)本增效作用，提高了土地產(chǎn)出率，解放了勞動力。

實踐證明：農(nóng)業(yè)機械化有利于完成人力、畜力無法達到的作業(yè)效果和作業(yè)質量。爭搶農(nóng)時、保障適時播種、收獲，減少損失，節(jié)本增效。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體改變和更新了傳統(tǒng)的老式經(jīng)營模式，有利于推廣應用新技術、新機具，提高了經(jīng)濟效益和社會效益，是最具活力和帶動力的土地經(jīng)營者；保護性耕作、深耕深松、機收秸桿還田等新技術的應用，保護了耕地，恢復和培肥了地力，也保護了環(huán)境，模式、方式的改變益處多多。也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然取向。

（七）用市場拉力，加大推廣工作力度。

我們推廣工作重點對象是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。他們需要的新機具、新技術、新農(nóng)民、新經(jīng)驗，我們不遺余力的提供支持幫助，但在一個時期內這些大戶、合作社、農(nóng)場還很弱小，沒有實力、處在自我完善，自我提高，自我增強階段，對這些東西的接受吸納還很被動，對推廣工作者來說還屬于灌輸引導階段，這期間各級政府要投入很多人力、物力、財力，落實扶持政策，為他們推廣新技術、新機具，提供信息、經(jīng)驗，培養(yǎng)培訓技術農(nóng)民等，一旦這些新型經(jīng)營體發(fā)展壯大起來，農(nóng)村社會便形成一個市場拉力，經(jīng)營業(yè)主和技術農(nóng)民將由被動接受轉變?yōu)橹鲃訝幦魇?，這時各級政府將省心省錢，并能增加推廣力量。之所以說新型土地經(jīng)營者實力增強之季就是推廣工作形成市場拉力之時，是因為此時他們需要更好更快的發(fā)展，渴望新技術、新模式、新勞力、新信息的支撐和牽引。他們將在這些方面愿意出資、出力，給推廣工作和人員提供方便，隨之而來的財政就能節(jié)省費用開銷，推廣人員工作積極性也隨之提高，效力增加，力度加大。

東遼縣是國家重要的產(chǎn)糧區(qū)，肩負著糧食安全的重要歷史使命，在新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級過程中，如何解決誰來種地，怎樣種好地的任務十分緊迫，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，依托機械化實行土地規(guī)模化、集約化、標準化經(jīng)營，任重道遠，新型服務體系建設刻不容緩，建議各級政府和社會各界高度重視，運用深化農(nóng)村改革的政策及市場運行的手段，積極推進上述問題的有效解決，使我縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設更快的上一個新臺階，走到周邊地區(qū)的前列。

二0一五年一月五日