——關(guān)于東遼縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一體化進(jìn)程是黨的十八大提出的重要工作目標(biāo)，也是2014年和2015年中央農(nóng)村工作一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)落實(shí)的農(nóng)村政策。就東遼縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體建設(shè)過程中遇到的問題及對(duì)策，農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)營(yíng)科的同志于2014年11月中旬對(duì)全縣的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部進(jìn)行了走訪座談?wù){(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：東遼縣除了自然資源問題以外，農(nóng)業(yè)還存在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員弱勢(shì)老齡；土地細(xì)碎零散，肥力減弱板結(jié)；耕作技術(shù)方式落后；大中型機(jī)具少；新生經(jīng)營(yíng)主體脆弱；推廣工作十分艱難等問題顯現(xiàn)的十分突出。

一、東遼縣自然情況

（一）基本情況：東遼縣位于吉林省中南部東遼河上游，地處長(zhǎng)白山系老爺嶺余脈，是長(zhǎng)白山與西部松遼平原的過渡地帶，屬低山丘陵區(qū)。地勢(shì)東高西低，最高海拔620米，最低214米，垂直落差較為明顯，崗谷平洼交錯(cuò)分布、山川溝丘地勢(shì)起伏，土壤肥沃、資源豐富。幅員面積2186.1平方公里，所轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個(gè)行政村，35.5萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口28.5萬人，現(xiàn)有耕地面積162萬畝，其中水田7萬畝，旱田155萬畝。

（二）機(jī)械化程度：全縣擁有拖拉機(jī)3.03萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力57.1萬千瓦，配套農(nóng)具6.87萬臺(tái)套，其中：大型拖拉機(jī)1995臺(tái)，大型配套機(jī)具4218臺(tái)套。小型農(nóng)機(jī)28.3萬臺(tái)，機(jī)具60475萬套；機(jī)耕地實(shí)現(xiàn)139萬畝，機(jī)播141萬畝（包括半自動(dòng)化小型播種），機(jī)收玉米水稻39萬畝(其中水稻4.5萬畝)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到68.3%，其中：機(jī)耕水平87.5%，機(jī)播水平87.1%，機(jī)收水平24.1%，由于今年農(nóng)民購(gòu)置玉米收獲機(jī)積極性高漲，新增二行玉米收獲機(jī)100余臺(tái)，四行收獲機(jī)20余臺(tái)，機(jī)收面積增致14萬畝，機(jī)收率實(shí)現(xiàn)23%，提高近5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）新型經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)實(shí)狀況：東遼縣目前新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體存在的模式有“農(nóng)機(jī)合作社(機(jī)械化種植合作社) ” “農(nóng)機(jī)大戶（機(jī)械化種植大戶）”“家庭農(nóng)場(chǎng)三種模式”。“農(nóng)機(jī)合作社”主要是以成員之間合作聯(lián)合的形式，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。“農(nóng)機(jī)大戶”主要是以農(nóng)機(jī)為依托承包、轉(zhuǎn)包土地，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式。全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社41家，固定資產(chǎn)百萬元以上的合作社6家，其中：農(nóng)機(jī)資產(chǎn)80萬元以上的31家；農(nóng)機(jī)大戶152戶，其中：50萬元以上的27戶；家庭農(nóng)場(chǎng)2戶。經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地面積在3000畝以上的合作社2家，這些合作社也正處在啟蒙階段，作用發(fā)揮也并不理想。

二、存在問題

（一）我縣適合大中型機(jī)械化作業(yè)的土地占比小，土地細(xì)碎零散，土質(zhì)板結(jié)硬化，肥力減弱現(xiàn)象普遍存在。

全縣十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個(gè)行政村，幅員面積2186.1平方公里，僅有耕地面積為162萬畝，折合1080平方公里，是號(hào)稱“五山一水四分田”的低山丘陵地區(qū)，耕地面積與幅員面積的比例比較小，其中：平地及崗平地130萬畝，占全縣土地面積的80%，只有這部分土地適合規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化大機(jī)械全程機(jī)械作業(yè)，而且地塊小分布比較分散，三十年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包，為顯示公平，把每塊平地細(xì)碎成多份分給多個(gè)農(nóng)戶分散承包經(jīng)營(yíng)，又人為的造成了土地細(xì)碎零散化；改革開放以來，農(nóng)民為追求高產(chǎn)出，高回報(bào)，普遍靠使用化肥提高地力，農(nóng)家肥幾乎與耕地?zé)o緣，結(jié)果造成土質(zhì)板結(jié)硬化，肥力減弱，這些因素又給今天地力培養(yǎng)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了諸多難解的課題。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、婦女化、小學(xué)化問題嚴(yán)重。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。

三十年前土地聯(lián)產(chǎn)承包之后，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)使原本溫飽難保證的農(nóng)戶解決了溫飽問題，二十年前機(jī)械化陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)戶家庭，原本面朝黃土背朝天，靠人力、畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞作方式又一次開始革命，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化種植經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)力得到解放，土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率得到提高，農(nóng)民收入逐步攀升，但原來以勞動(dòng)力為單位分配的土地滿足不了勞動(dòng)力滿負(fù)荷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，二、三產(chǎn)生就業(yè)崗位迅速增多，一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城，當(dāng)起了產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村家庭收入由原來的單一農(nóng)業(yè)收入，變成“農(nóng)業(yè)收入”和“打工收入”的雙收入；又從10年前開始，大量農(nóng)機(jī)具進(jìn)入家庭，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)械化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了重大改變。土地?fù)碛辛啃〉霓r(nóng)戶，把種地當(dāng)成副業(yè)，打工當(dāng)成主業(yè)；一些年老體弱的農(nóng)戶退出土地，把土地在家族內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包；一些農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶承接了大量土地開始規(guī)模經(jīng)營(yíng)；還有一部分農(nóng)戶農(nóng)忙種地，農(nóng)閑打工，甚致有些人農(nóng)忙也不回來，大量勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、婦女化、小學(xué)化問題十分突出

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城再就業(yè)也呈上升趨勢(shì)，一些身強(qiáng)力壯和有技能、有文化、有素質(zhì)的青壯年，多數(shù)在外打工掙錢，剩余的老弱病殘及婦女，老守田園，在家務(wù)農(nóng)種地，他們多數(shù)為小學(xué)及以下文化。這個(gè)群體中又多數(shù)延續(xù)傳統(tǒng)的耕作方式，利用小手扶進(jìn)行半機(jī)械化耕作，從業(yè)群體的弱勢(shì)化，老齡化越來越嚴(yán)重，令人堪憂，誰來種地，怎樣種地問題真真切切的擺在了我們面前。

（三）農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)方式和耕作技術(shù)同比落后

目前我縣的農(nóng)民還仍然以小農(nóng)耕作，家庭經(jīng)營(yíng)為主。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體在我縣還是鳳毛麟角。家家戶戶仍然采用半機(jī)械化耕種的家庭式耕作模式經(jīng)營(yíng)自己所承包的土地，耕作技術(shù)多數(shù)采用機(jī)械滅茬、趟溝，一炮轟施肥、起壟、鎮(zhèn)壓，精量半自動(dòng)播種、人工藥物除草，人工收獲等傳統(tǒng)耕作技術(shù)流程，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，效益差，相比周邊機(jī)械化程度較高的平原地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和免耕技術(shù)，無論是在經(jīng)營(yíng)方式還是在耕作技術(shù)等方面，我們都相對(duì)落后一步。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，我們這里的差距就更大了。據(jù)調(diào)查了解我縣截止到現(xiàn)在注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社41個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)，處于剛剛興起階段。

（四）農(nóng)民擁有的適合集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的大中型機(jī)械保有量太小。

實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，機(jī)械化的關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)業(yè)主擁有和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，更確切講，擁有能從事規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)的大中型機(jī)械。而我縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)這方面恰恰是短板，大中型機(jī)械的保有量較少，全縣162萬畝耕地僅有不足2000臺(tái)，畝占有率1.2‰，就是說每1千畝地?fù)碛?/SPAN>1.2臺(tái)大中型機(jī)械。

過去小型手扶拖拉機(jī)就能滿足于家庭式的小農(nóng)生產(chǎn)需要，如今小型動(dòng)力機(jī)械已不適應(yīng)也無力完成耕作新技術(shù)更新的要求，比如：土地深松技術(shù)、最小需要554以上的拖拉機(jī)牽引，免耕播種最小也要用504以上的拖拉機(jī)牽引等等。小型機(jī)械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中逐漸由主角變成配角，成為規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)補(bǔ)充。增加我縣大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量是夯實(shí)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)實(shí)力。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體發(fā)展慢，成長(zhǎng)不良并且十分脆弱。

隨著城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，我縣也和全國(guó)一樣，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化，土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)展也逐步加快，一些新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體逐漸形成。以家庭成員為主要成員的家庭農(nóng)場(chǎng)，和以大型農(nóng)機(jī)戶為主要成員的農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)大戶為代表的三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體開始興起發(fā)展。

建立和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社和農(nóng)機(jī)大戶，要具備三大基本要素：即：土地、機(jī)械、勞力，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，首先要擁有一定量的土地，其次還要擁有能為土地作業(yè)服務(wù)的機(jī)械設(shè)備，第三還必須有能夠操作、維修管理土地與機(jī)械的職業(yè)技能人員。只有具備上述這三要素，才算為新型經(jīng)營(yíng)主體搭起了基本框架。

1、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展慢的主要原因有以下三點(diǎn)：概括講，歸納為“三個(gè)最大”。

一是對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱“新業(yè)主”）而言，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展最大的阻礙是“土地”。主要表現(xiàn)在：（1）小業(yè)主（農(nóng)民）惜地，流轉(zhuǎn)土地要價(jià)高，一般要價(jià)都在1000元/畝以上，不想流轉(zhuǎn)。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)不充分，不敢流轉(zhuǎn)。（3）土地細(xì)碎、分散，不易流轉(zhuǎn)。（4）新業(yè)主擔(dān)憂農(nóng)民不履行合同，基礎(chǔ)設(shè)施不敢投入。（5）涉及遺留問題難解決。比如：合同到期如不續(xù)簽，涉及的土壤改良、土地整理、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、人氣集聚等問題如何結(jié)算等等。

二是新業(yè)主最大考驗(yàn)是“實(shí)力”。

建立和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)新業(yè)主實(shí)力的最大考驗(yàn)，土地集中需要大量資金；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)具購(gòu)置需要真金白銀；生產(chǎn)資料、人員雜費(fèi)等需要流動(dòng)資金隨時(shí)跟進(jìn)，沒有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是很難建立并發(fā)展起來的。

三是對(duì)新業(yè)主最大的困擾是“勞力”。

現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)設(shè)備及農(nóng)業(yè)技術(shù)，需要的是有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)化勞動(dòng)力，也叫職業(yè)農(nóng)民。目前形勢(shì)下這樣的職業(yè)農(nóng)民非常稀缺，急待培訓(xùn)培養(yǎng)，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)忙人難找，農(nóng)閑沒活干人就跑，聚攏職業(yè)農(nóng)民，需要人氣，需要待遇，因此勞動(dòng)力也是困擾新型業(yè)主不可忽視的問題。

2、新業(yè)主成長(zhǎng)不良。主要存在以下幾個(gè)問題。

（1）機(jī)械配套不科學(xué)。機(jī)具購(gòu)置應(yīng)根據(jù)新業(yè)主撐控流轉(zhuǎn)到位的土地?fù)碛辛亢蜑樯鐣?huì)可能提供的服務(wù)量，確定機(jī)具品類、數(shù)量，按不同季節(jié)、用途科學(xué)配置，發(fā)揮最大效益。我們有些新業(yè)主貪多顧大，盲目購(gòu)置，不僅浪費(fèi)了資金，造成閑置，而且還不能有效為社會(huì)提供服務(wù)，導(dǎo)致收入降低，循環(huán)不暢。主要表現(xiàn)為耕、種、收脫節(jié)，社會(huì)化服務(wù)占有額無法拓展。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，難以承擔(dān)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的工作任務(wù)。如：機(jī)械設(shè)備、“三庫(kù)一間”等設(shè)備設(shè)施建設(shè)不到位，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過程中顧此失彼，機(jī)械維修、革新跟不上，運(yùn)轉(zhuǎn)成本增加等等。

（3）管理欠缺。個(gè)別合作社管理脫離“合作章程”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不全，管理不善。為社員提供服務(wù)不到位，如：種肥生產(chǎn)資料統(tǒng)購(gòu)節(jié)省成本，糧食統(tǒng)銷增加收入等服務(wù)無人過問，無人組織等等。影響了社員合作的積極性。

（4）資金供應(yīng)不足。多數(shù)合作社都存在資金不足的問題，即影響上規(guī)模，又影響經(jīng)濟(jì)效益，甚至個(gè)別盲目上規(guī)模者高息借貸，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，入不敷出。

（5）盲目投資，多項(xiàng)目混雜。主次不分，營(yíng)養(yǎng)不良，造成資金鏈斷裂，個(gè)別合作社同時(shí)或陸續(xù)上多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，即爭(zhēng)工，又爭(zhēng)錢，還爭(zhēng)人手，結(jié)果導(dǎo)致一事無成。

（6）缺乏成熟的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員。新業(yè)主內(nèi)部缺少熟練的農(nóng)機(jī)操作人員，接受新技術(shù)，操作新機(jī)具的能力較弱，另外這支隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，培養(yǎng)培訓(xùn)難點(diǎn)多。

（7）空殼合作社

在我縣空殼合作社也存在。所謂的空殼合作社，就是只辦工商執(zhí)照，土地不流轉(zhuǎn)，機(jī)械不購(gòu)置，設(shè)施不建設(shè)，服務(wù)難提供的無功能合作社。

3、新業(yè)主還很脆弱。

目前我縣新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、壯大、做強(qiáng)的為數(shù)不多。多數(shù)還處在成長(zhǎng)建設(shè)中，他們還在經(jīng)歷自然災(zāi)害、社會(huì)服務(wù)份額、資金供給、成員協(xié)作、合作、經(jīng)營(yíng)管理等方面風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，正處在一個(gè)十分脆弱的發(fā)展階段。

（六）新技術(shù)、新機(jī)械推廣步履艱難。

農(nóng)機(jī)推廣部門推廣新機(jī)具新技術(shù)，主要靠項(xiàng)目支撐，離開項(xiàng)目、推廣工作將步履艱難。

一是推廣體實(shí)力還不強(qiáng)。主觀上推廣人員業(yè)務(wù)不精。由于多年的體制、機(jī)制改革變化，有專業(yè)素質(zhì)、愛崗敬業(yè)的老同志逐漸年齡老化、技能退化、敬業(yè)弱化等待退出舞臺(tái)；新生的專業(yè)技能人員因編制問題進(jìn)不來，中年在崗人員積極情不高，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力有限，因此推廣工作，在人員上存在先天不良的問題，這是主要問題，客觀問題表現(xiàn)在推廣經(jīng)費(fèi)和推廣裝備嚴(yán)重受限問題。

二是推廣受體觀念不新，能力水平還很有限。

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主，多數(shù)還是小戶農(nóng)民，甚至是在家留守的老人和婦女，文化水平低，接受新技術(shù)、新機(jī)具的水平能力有限，在更新觀念上也很保守，不愛創(chuàng)新，只能在真實(shí)的看到、摸見了，才試探接受，這就給推廣工作帶來很多困難。

三是新業(yè)主正處在哺乳期，對(duì)承擔(dān)新技術(shù)，新機(jī)械的推廣運(yùn)用的能力還很弱。新業(yè)主的發(fā)展建設(shè)本身需要社會(huì)各方面的支持、扶持和幫助。自身作用還不能得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)的拉動(dòng)力在推廣工作中還沒有真正的發(fā)揮作用。如果新業(yè)主自身強(qiáng)大起來，新技術(shù)、新機(jī)具推廣工作，靠他們的市場(chǎng)需求就能解決。如：新技術(shù)試驗(yàn)示范所用的土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所用的新機(jī)具以及培養(yǎng)、培育新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民所用的人員、場(chǎng)地、費(fèi)用等資源配置問題，如此一來就解決了現(xiàn)有狀況下我們推廣部門難以解決的經(jīng)費(fèi)和裝備問題。

解決上述六個(gè)突出問題，不能簡(jiǎn)單的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須綜合施策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)力。用改革發(fā)展的效力解決問題。

三、建議與對(duì)策（解決問題的具體建議與方法）

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)，更是保障民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)、開發(fā)利用耕地，尤其是科學(xué)規(guī)劃合理利用耕地，意義重大，使命光榮。

東遼縣山水林牧資源豐富，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。我們即是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)糧縣也是林牧副漁業(yè)發(fā)展的先進(jìn)縣，由于機(jī)械化快速進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，極大的改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式；特別是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)需要和依靠機(jī)械化推進(jìn)、實(shí)施，又極大的刺激了機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征逐步顯現(xiàn)，隨之而來的土地利用，科學(xué)規(guī)劃問題，被擺上緊張的工作日程。

過去，東遼縣農(nóng)民土地聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)之后，曾一度出現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食種植生產(chǎn)與林業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)之間相互矛盾、相互沖突的現(xiàn)象，農(nóng)民傳統(tǒng)的種植手段，習(xí)慣性的吞食林地，開荒種田；傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖又以啃食林地、破壞生態(tài)為代價(jià)。

如今隨著機(jī)械化程度的快速提升，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)迅速提高，加上傳統(tǒng)耕作的老一代農(nóng)民逐步退出歷史舞臺(tái)，蠶食林地、破壞生態(tài)的現(xiàn)象逐漸消失。隨之而來的是坡度大，不能機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的土地（包括小片荒）將退耕還林。所以在現(xiàn)有農(nóng)戶中80%的農(nóng)戶將面臨兩種種植選擇：一部分不能全程機(jī)械化的農(nóng)田退出糧食生產(chǎn)，改作經(jīng)濟(jì)林種植（或種植林下經(jīng)濟(jì)作物），保持穩(wěn)定的農(nóng)林收入；另一種是適合全程機(jī)械化的農(nóng)田轉(zhuǎn)包或托管給合作社或農(nóng)機(jī)大戶集約經(jīng)營(yíng)，獲得原來應(yīng)得的經(jīng)營(yíng)收入。為保證我們農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，就要規(guī)劃先行。各級(jí)政府要統(tǒng)籌資源領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)、生態(tài)發(fā)展。規(guī)劃要注重客觀實(shí)際，經(jīng)調(diào)研建議：在保障生態(tài)及環(huán)境的條件下，應(yīng)規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村三類大戶居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是發(fā)展新型的種糧大戶——農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶。二是發(fā)展林業(yè)大戶，經(jīng)濟(jì)林業(yè)戶或私家林場(chǎng)。三是發(fā)展養(yǎng)殖大戶，各種養(yǎng)殖專業(yè)戶（動(dòng)物、漁業(yè)）。

經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，在農(nóng)村發(fā)展壯大起來的三類大戶居民，一定會(huì)健康、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。那時(shí)東遼將是山青、水綠、天藍(lán)、人美的美麗富饒的生態(tài)家園。

（二）發(fā)展壯大我縣現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體，讓他們茁壯快速成長(zhǎng)。

我縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體主要有三種模式。即家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶。

就目前而言，這些新業(yè)主普遍存在發(fā)展慢，成長(zhǎng)不良，十分脆弱問題。

解決這些問題，建議從以下三方面入手。

一方面：整合社會(huì)資源，營(yíng)造良好的發(fā)展成長(zhǎng)環(huán)境，多方支持扶持。

1、建議加大國(guó)家政策支持力度。機(jī)具補(bǔ)貼、新技術(shù)推廣補(bǔ)助，重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社、農(nóng)機(jī)大戶傾斜，并加大補(bǔ)貼補(bǔ)助額度，解決新業(yè)主配套設(shè)備及應(yīng)用新技術(shù)前期資金不足問題。

2、盡快落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)”政策，政府搭建平臺(tái)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、融資、維權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。“三權(quán)”即土地所有權(quán)屬于集體組織，土地承包權(quán)屬于土地承包者，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬土地經(jīng)營(yíng)者。土地流轉(zhuǎn)、出租是指承包者將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)、出租給經(jīng)營(yíng)者。有效確定的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)受物權(quán)法保護(hù)，可以作為資產(chǎn)抵押融資等等。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)需要，建議政府或民間團(tuán)體，設(shè)立機(jī)構(gòu)或民團(tuán)組織，給農(nóng)民塔建土地流轉(zhuǎn)、金融借貸擔(dān)保平臺(tái)，依法解決誠(chéng)信擔(dān)保及糾紛問題。

3、建議整合社會(huì)資本和金融資本，投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。扶持新型經(jīng)營(yíng)體、健康發(fā)展。社會(huì)資本靠政策環(huán)境帶動(dòng)，支持流通企業(yè)和生產(chǎn)加工企業(yè)投資與農(nóng)民合作社聯(lián)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；金融資本靠政策推動(dòng)，金融部門切實(shí)完善抵押物權(quán)、降息、放限（限額），支持農(nóng)場(chǎng)和合作社發(fā)展壯大，進(jìn)一步解決新業(yè)主，缺少投入資金先天不良問題。

4、農(nóng)機(jī)農(nóng)技部門把新機(jī)具和新技術(shù)推廣項(xiàng)目重點(diǎn)投向給新業(yè)主。讓他們承載新機(jī)械和新技術(shù)項(xiàng)目，壯大他們的實(shí)力，使其健康發(fā)展，發(fā)揮影響帶動(dòng)作用。

5、種植業(yè)政策保險(xiǎn)要加大力度，增強(qiáng)新業(yè)主抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，為他們保駕護(hù)航。

另一方面：強(qiáng)壯自身，發(fā)展自我。

1、新業(yè)主要不斷的充實(shí)新機(jī)具、新技術(shù)，做引領(lǐng)科學(xué)種田的先鋒。新機(jī)具、新技術(shù)能節(jié)本增效提高土地生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加業(yè)主收入，增強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)力；新機(jī)具、新技術(shù)能進(jìn)一步改變土地經(jīng)營(yíng)方式，采用耕作新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2、新業(yè)主要培養(yǎng)和籠絡(luò)專業(yè)技術(shù)農(nóng)民。擁有這些技術(shù)操作手是新業(yè)主強(qiáng)大能制勝的關(guān)鍵財(cái)富。他們既是保障機(jī)械化、科技化種田的操作手，又是機(jī)械技術(shù)革新、創(chuàng)新的能手，他們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐中，不斷提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。一定要通過各種手段調(diào)動(dòng)他們的積極性為我所用。

3、新業(yè)主要科學(xué)掌握和利用農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，為發(fā)展自我而用。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)品做精、做出品牌，探索闖市場(chǎng)的方法和途徑。

4、新業(yè)主要擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)能力。在完成農(nóng)場(chǎng)、合作社自身作業(yè)量的同時(shí)，為增加經(jīng)營(yíng)收入，還要為社會(huì)提供社會(huì)化服務(wù)；比如：土地托管服務(wù)，跨區(qū)階段性作業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等等。新業(yè)主要不斷拓寬社會(huì)化服務(wù)范圍，比如在機(jī)械產(chǎn)前產(chǎn)中維修、產(chǎn)后保養(yǎng)以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后，延伸出的加工、運(yùn)輸、再生產(chǎn)、秸桿無害化處理等環(huán)節(jié)的服務(wù)等等，服務(wù)過程中把誠(chéng)信放在首位，把最好的態(tài)度、技術(shù)、能力貢獻(xiàn)給服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)份額，多渠道創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)最大化，收入最大化，強(qiáng)壯自身，發(fā)展自我。

5、新業(yè)主要科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)共贏。

農(nóng)場(chǎng)也好，合作社也好，經(jīng)營(yíng)的目的就是實(shí)現(xiàn)利益最大化。這就涉及管理的好與壞的問題。我認(rèn)為只要按合作社章程和制度辦事、科學(xué)管理、民主管理就一定能管好、實(shí)現(xiàn)共贏。應(yīng)注意幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是農(nóng)民、大戶入社環(huán)節(jié)要注意股份構(gòu)成的整體性和科學(xué)性。這是合作社建設(shè)之初的問題。首先要設(shè)計(jì)合作社起始規(guī)模，平估風(fēng)險(xiǎn)能力，其次設(shè)計(jì)構(gòu)成結(jié)構(gòu)，人員、土地、機(jī)具、資金配置等等，人員是關(guān)鍵，要考慮合作伙伴（主要成員）是否志同道合，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，是否懂技術(shù)、會(huì)管理等主要要素。土地、機(jī)具要有一定的起動(dòng)量，最好土地集中連片，土地規(guī)模應(yīng)達(dá)到500畝以上，機(jī)具在30臺(tái)套以上，為社會(huì)提供服務(wù)能力在3000畝以上，資金配置充分。決不能憑空設(shè)計(jì)，盲目成立空殼合作社。二是在服務(wù)環(huán)節(jié)：為合作社成員提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷服務(wù)，產(chǎn)前農(nóng)資團(tuán)購(gòu)，產(chǎn)中土地全程托管，產(chǎn)后統(tǒng)加統(tǒng)銷增加收入。三是作業(yè)環(huán)節(jié)在完成內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)的基礎(chǔ)上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)得社會(huì)服務(wù)最大化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，四是分配環(huán)節(jié)，要在遵循合作章程框架下積極探索和運(yùn)用合理的收益分配模式，不論農(nóng)戶是以土地入股，農(nóng)機(jī)具入股，還是以技術(shù)人員入股，資金入股，都要在留足合作社發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，合理分配經(jīng)營(yíng)收益，建立和完善農(nóng)民合作社與社員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)合作伙伴和成員的積極性。

第三方面：借外地好經(jīng)驗(yàn)為我所用，發(fā)展多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，讓他們落地生根，發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

1、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，企業(yè)利用資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，幫助合作社破解在規(guī)模生產(chǎn)中遇到的瓶頸問題；合作社運(yùn)用企業(yè)提供的生產(chǎn)資料、資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理理念，進(jìn)行規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；原有的農(nóng)戶從土地中解放出來，一部分到合作社務(wù)工，另一部分外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方共贏。吉林省榆樹市的吉林糧油儲(chǔ)運(yùn)公司就是以這種模式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，深受廣大農(nóng)民歡迎。

2、聯(lián)耕聯(lián)種：是在農(nóng)民志愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織，破除田界，將碎片化的農(nóng)田集中起來，再由服務(wù)組織提供專業(yè)服務(wù)，使一田多戶變成多戶一田，土地連成片，為大農(nóng)機(jī)作業(yè)提供基本條件。

與農(nóng)場(chǎng)和合作社等經(jīng)營(yíng)組織需要土地流轉(zhuǎn)的方式不同，聯(lián)耕聯(lián)種采取農(nóng)民家庭之間合作，不用土地流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)單破除田界就實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)、省工節(jié)本，農(nóng)民易于接受，因此參與踴躍。

江蘇省射陽縣青華村近幾年就已自發(fā)聯(lián)合進(jìn)行統(tǒng)一耕作，效果很好。

3、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體：以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，以建立農(nóng)家樂為基礎(chǔ)，以休閑農(nóng)莊為載體，以農(nóng)業(yè)旅游公司為引領(lǐng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，包括旅游、農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等等。這是河北承法市的成功做法。

4、合作農(nóng)場(chǎng)模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體。是在聯(lián)耕聯(lián)種基礎(chǔ)上由合作農(nóng)場(chǎng)將種植管理再承包給家庭農(nóng)場(chǎng)，推行“四定四統(tǒng)”經(jīng)營(yíng)管理模式，即“給承包農(nóng)場(chǎng)定產(chǎn)量，定成本，定報(bào)酬，定獎(jiǎng)賠；對(duì)農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一供種供肥，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)耕播，統(tǒng)一排灌除草，統(tǒng)一指定售糧部門，由分廠廠長(zhǎng)包干，超產(chǎn)、節(jié)本歸已，不足損失賠償。該種經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民雙贏，農(nóng)場(chǎng)既解決了土地細(xì)碎化不利于全程機(jī)械化問題，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，節(jié)本增效，又解決了流轉(zhuǎn)土地先期投入資金困難問題；農(nóng)民既得到了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，又排除小農(nóng)生產(chǎn)的季節(jié)性干擾和自然災(zāi)害的威脅，旱澇保收。抽出時(shí)間外出打工掙得第二份收入，增加了家庭收入渠道。江蘇省大倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)電站村就成功的實(shí)施了這種經(jīng)營(yíng)模式。

外地好的經(jīng)驗(yàn)和模式還有很多，在此就不多介紹了。以上四地的四種經(jīng)營(yíng)模式各有千秋，都有借鑒引導(dǎo)價(jià)值，但愿在我縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體建設(shè)中，能起到積極的推動(dòng)借鑒作用。

（三）培訓(xùn)勞動(dòng)力：培養(yǎng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，快速解決大戶、合作社、農(nóng)場(chǎng)用人短缺的現(xiàn)實(shí)問題。

1、培養(yǎng)培訓(xùn)對(duì)象選擇。一是外出打工回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民，他們年齡多數(shù)在35-50之間，這個(gè)群體具有以下特點(diǎn)：見多識(shí)廣，觀念新；有家有口，責(zé)任感強(qiáng)；有一定的資金積累，熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境，有較長(zhǎng)時(shí)期服務(wù)農(nóng)業(yè)的過程。二是上學(xué)返鄉(xiāng)的高職、高中、技校、大中院校的青年學(xué)生，他們有很強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿和熱情，國(guó)家對(duì)他們扶持政策好，在農(nóng)村發(fā)展空間大。前者和后者部分人員家庭基礎(chǔ)條件好的，有可能經(jīng)過培育成為大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主。但我們相信二者經(jīng)過培訓(xùn)一定能成為合格的職業(yè)型農(nóng)民。三是農(nóng)機(jī)手，他們多數(shù)是相對(duì)有較高的文化素質(zhì)和較好的身體素質(zhì)的中青年農(nóng)民。他們中間有很多已成為農(nóng)機(jī)大戶、合作社、農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)組織的負(fù)責(zé)人，他們有文化，懂農(nóng)藝技術(shù)，會(huì)操作機(jī)械，善經(jīng)營(yíng)管理，已成為合格的新型職業(yè)農(nóng)民的代表。

2、培養(yǎng)培訓(xùn)方式：一是機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝培訓(xùn)部門，采取集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)，作業(yè)實(shí)地指導(dǎo)等方式培訓(xùn)培養(yǎng)新對(duì)象。二是信息網(wǎng)絡(luò)、媒體培訓(xùn)、電視講座、授課等等。三是經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部培育培訓(xùn)。確定專人專崗專項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和新的耕作技術(shù)操作的過程就是培養(yǎng)培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)鍛煉過程。農(nóng)民掌握機(jī)械和技術(shù)的過程就是一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民的成長(zhǎng)過程。

在我縣只有培育以農(nóng)機(jī)手為主體的新型職業(yè)農(nóng)民，才能快速解決好勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的問題，才能解決好“誰來種地”的問題。

（四）購(gòu)置新機(jī)具：鼓勵(lì)新業(yè)主配套購(gòu)置適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

1、逐步淘汰馬力小、技術(shù)落后的舊機(jī)具。2013年以前，農(nóng)民由小馬力的“氣死?！笔址鐾侠瓩C(jī)，取代了人畜耕作經(jīng)營(yíng)模式，覺得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)了一大步，正當(dāng)我縣農(nóng)民享受小型拖拉機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼高潮時(shí)，2014年全省購(gòu)置機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由過去的12馬力小型以上標(biāo)準(zhǔn)提高到40馬力以上的中大型拖拉機(jī)時(shí)，我們?cè)谝魂嚤г孤曋型蝗恍盐?，我們與周邊其他市縣相比，我縣的機(jī)械化水平慢了一步。事實(shí)上，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，過去以農(nóng)業(yè)為主要收入的農(nóng)民，多數(shù)都拓寬了收入渠道，把種地當(dāng)成了副業(yè)，因此采用以小型拖拉機(jī)為依托的半機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的家庭耕種方式，是一種傳統(tǒng)的糊弄式的經(jīng)營(yíng)，極大的影響了土地產(chǎn)出率和生產(chǎn)率，同時(shí)也降低了地力，破壞了環(huán)境（玉米秸稈焚燒）。另外，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式也暴露出越來越多的弊端，大型機(jī)械化用不上，優(yōu)良品種難推廣，病蟲害防治難統(tǒng)一的一系列問題。

同時(shí)小馬力機(jī)具性能、技術(shù)含量低，存在很多安全隱患，淘汰是歷史的選擇。

2、鼓勵(lì)大戶、合作社、農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買大中型新機(jī)具。

農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收挖潛的最大空間是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。依靠增加土地、水、種、肥等生產(chǎn)要素投入實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收的空間越來越小，只有靠機(jī)械化挖潛，才是重要路徑。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的主要載體，滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。土地深耕深松、精量播種，精準(zhǔn)栽培，均衡施肥，保護(hù)性耕作，統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)技術(shù)，離不開先進(jìn)的大中型機(jī)械，靠傳統(tǒng)的人力、畜力及小型落后的機(jī)械是根本無法實(shí)現(xiàn)的。良種良法的推廣和使用，也要以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體。只有依靠以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為載體和引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，才能不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率以及資源利用率，才能解決怎樣種好地問題。

鼓勵(lì)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)科學(xué)購(gòu)置新機(jī)具，首先從提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)知開始，其次要科學(xué)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、配套。三是加大力度予以扶持。充分享受各級(jí)政府給予的機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；充分享受新技術(shù)推廣補(bǔ)助；充分享受推廣項(xiàng)目扶持資金；充分享受國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓他們用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備武裝自己、壯大自己、發(fā)展自己，為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（五）集中土地：多措并舉，解決土地零散碎片化問題，適度集中土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程機(jī)械化奠定基礎(chǔ)。

由于傳統(tǒng)農(nóng)田地塊零散、細(xì)碎、難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集約化管理和機(jī)械化耕作，給農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展帶來了很大阻力。只有打破傳統(tǒng)的地界，農(nóng)田的集約化管理和機(jī)械化耕種收，才能得到快速發(fā)展。沒有土地集中就沒有土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就無從談起。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，解決土地零散碎片化問題，要多措并舉。一是在不流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，農(nóng)戶自行互換串并所包土地，采取聯(lián)耕聯(lián)種模式機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地，使“一田多戶”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)變成“多戶一田”的大戶連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為大農(nóng)機(jī)作業(yè)提供基本條件。也可以進(jìn)行土地托管，由合作社代理托管服務(wù)。二是轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包給合作社，由合作社統(tǒng)一連片、打破地界，集約化經(jīng)營(yíng)土地。三是以土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)具、資金、技術(shù)、人員等多種要素整合入股，建立合作社的方式集中土地，分塊連片集中土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行全程機(jī)械化耕作。

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先決條件是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)。勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)與城鎮(zhèn)化經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)；規(guī)?；?jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提高緊密相聯(lián)，因此，在土地集中、流轉(zhuǎn)過程中，我們要尊重客觀實(shí)際不能片面追求集中過快和超大規(guī)模，否則的話則欲速而不達(dá)，既要看到土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然性，又要看到推進(jìn)過程的長(zhǎng)期性，因地制宜，循序漸進(jìn)，避免走彎路，損害農(nóng)民利益，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，讓農(nóng)民適時(shí)參與、自愿流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式和耕作方式：改變土地經(jīng)營(yíng)模式引進(jìn)耕作新技術(shù)，規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣泛應(yīng)用和技術(shù)革新，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)模式和耕作技術(shù)發(fā)生了深刻變化，以大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型土地經(jīng)營(yíng)體應(yīng)運(yùn)而生，他們靠機(jī)械化改變了傳統(tǒng)的小家小戶的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)了科學(xué)的耕種技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的土地經(jīng)營(yíng)模式逐步形成。

隨著我縣農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量的增加，農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，他們利用機(jī)械、技術(shù)、服務(wù)信息等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“定單作業(yè)”“全程托管”，產(chǎn)前的“農(nóng)資團(tuán)購(gòu)”，產(chǎn)后的“統(tǒng)加統(tǒng)銷”等多種服務(wù)模式和土地經(jīng)營(yíng)模式，大大的提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為載體的深耕、深松、精量播種、均衡施肥、保護(hù)性耕作等技術(shù)的引進(jìn)，不僅解決了傳統(tǒng)人力、畜力根本無法實(shí)現(xiàn)的耕作技術(shù)更新問題，而且使良種良法也得到了推廣、使用，起到了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的節(jié)本增效作用，提高了土地產(chǎn)出率，解放了勞動(dòng)力。

實(shí)踐證明：農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于完成人力、畜力無法達(dá)到的作業(yè)效果和作業(yè)質(zhì)量。爭(zhēng)搶農(nóng)時(shí)、保障適時(shí)播種、收獲，減少損失，節(jié)本增效。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體改變和更新了傳統(tǒng)的老式經(jīng)營(yíng)模式，有利于推廣應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是最具活力和帶動(dòng)力的土地經(jīng)營(yíng)者；保護(hù)性耕作、深耕深松、機(jī)收秸桿還田等新技術(shù)的應(yīng)用，保護(hù)了耕地，恢復(fù)和培肥了地力，也保護(hù)了環(huán)境，模式、方式的改變益處多多。也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然取向。

（七）用市場(chǎng)拉力，加大推廣工作力度。

我們推廣工作重點(diǎn)對(duì)象是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體。他們需要的新機(jī)具、新技術(shù)、新農(nóng)民、新經(jīng)驗(yàn)，我們不遺余力的提供支持幫助，但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)這些大戶、合作社、農(nóng)場(chǎng)還很弱小，沒有實(shí)力、處在自我完善，自我提高，自我增強(qiáng)階段，對(duì)這些東西的接受吸納還很被動(dòng)，對(duì)推廣工作者來說還屬于灌輸引導(dǎo)階段，這期間各級(jí)政府要投入很多人力、物力、財(cái)力，落實(shí)扶持政策，為他們推廣新技術(shù)、新機(jī)具，提供信息、經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)農(nóng)民等，一旦這些新型經(jīng)營(yíng)體發(fā)展壯大起來，農(nóng)村社會(huì)便形成一個(gè)市場(chǎng)拉力，經(jīng)營(yíng)業(yè)主和技術(shù)農(nóng)民將由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)爭(zhēng)取傳授，這時(shí)各級(jí)政府將省心省錢，并能增加推廣力量。之所以說新型土地經(jīng)營(yíng)者實(shí)力增強(qiáng)之季就是推廣工作形成市場(chǎng)拉力之時(shí)，是因?yàn)榇藭r(shí)他們需要更好更快的發(fā)展，渴望新技術(shù)、新模式、新勞力、新信息的支撐和牽引。他們將在這些方面愿意出資、出力，給推廣工作和人員提供方便，隨之而來的財(cái)政就能節(jié)省費(fèi)用開銷，推廣人員工作積極性也隨之提高，效力增加，力度加大。

東遼縣是國(guó)家重要的產(chǎn)糧區(qū)，肩負(fù)著糧食安全的重要?dú)v史使命，在新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過程中，如何解決誰來種地，怎樣種好地的任務(wù)十分緊迫，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，依托機(jī)械化實(shí)行土地規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，任重道遠(yuǎn)，新型服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩，建議各級(jí)政府和社會(huì)各界高度重視，運(yùn)用深化農(nóng)村改革的政策及市場(chǎng)運(yùn)行的手段，積極推進(jìn)上述問題的有效解決，使我縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)更快的上一個(gè)新臺(tái)階，走到周邊地區(qū)的前列。

二0一五年一月五日