吉林市地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域，黑土地面積1346萬畝、占耕地面積近99%，黑土地保護(hù)任務(wù)多、項目多、資金多、涉及部門多，扛穩(wěn)糧食安全的“壓艙石”任務(wù)艱巨。2023年，吉林市紀(jì)委監(jiān)委扎實開展黑土地保護(hù)利用專項監(jiān)督工作，立足職能職責(zé)，壓緊壓實責(zé)任，為保護(hù)黑土地、筑牢“大糧倉”提供堅強(qiáng)保障。

統(tǒng)籌謀劃 同題共答壓實責(zé)任

守牢“大糧倉”，要保護(hù)好黑土地。吉林市把黑土地保護(hù)利用工作作為保障糧食安全這個“國之大者”的重要工程來抓，市委統(tǒng)籌安排，政府推進(jìn)落實，及時調(diào)整市糧食安全暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定《吉林市糧食安全暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》，進(jìn)一步明確18個職能部門、28項工作職責(zé)，完善黑土地保護(hù)工作會議會商、監(jiān)測監(jiān)管工作機(jī)制。

推動保護(hù)黑土地，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任在肩。市紀(jì)委監(jiān)委在全市開展黑土地保護(hù)利用專項監(jiān)督，成立工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把推進(jìn)黑土地耕地保護(hù)、落實扶持政策、項目建設(shè)監(jiān)管、土地污染管控等8個方面作為監(jiān)督重點內(nèi)容，嚴(yán)肅查處黑土地保護(hù)利用中的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，推動黑土地資源永續(xù)利用、筑牢糧食安全屏障。

黑土地保護(hù)是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，需要各級各方面同向同行、協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體發(fā)力。市紀(jì)委監(jiān)委在開展黑土地保護(hù)利用專項監(jiān)督工作中，注重推動各類監(jiān)督主體同向發(fā)力、同題共答。一方面，橫向協(xié)同，建立與行政執(zhí)法部門線索移交、信息互通、成果共享機(jī)制， 雙向移交問題線索8件；推動開展專題巡察、專項審計、專項督察，共立案8件13人。另一方面，縱向貫通，主動接受省工作專班指導(dǎo)，并通過定期調(diào)度、巡回督導(dǎo)、線索督辦等方式，加強(qiáng)對下督導(dǎo)指導(dǎo)，每周調(diào)度線索辦理進(jìn)展，每月調(diào)度專項監(jiān)督推進(jìn)情況，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推動工作落實。

市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組成立調(diào)研小組，通過實地走訪、交流研討、個別了解等方式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定《吉林市2023年黑土地保護(hù)工作方案》《吉林市2023年耕地質(zhì)量監(jiān)測工作方案》，梳理形成《黑土地保護(hù)文件資料匯編》，開展黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核和清理“空殼社”“僵尸社”專項行動，更加規(guī)范履行和落實好各項職責(zé)任務(wù)。

聚焦重點 精準(zhǔn)出擊強(qiáng)化監(jiān)督

在專項監(jiān)督過程中，市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“政策線”“項目線”“資金線”，通過調(diào)研、談話、走訪等方式，加強(qiáng)對黨中央決策部署和省委、市委要求落實情況的監(jiān)督檢查，不斷提升黑土地保護(hù)利用監(jiān)督質(zhì)效。

“我們緊盯‘政策線’，重點梳理黑土地保護(hù)、財政扶持、稅收減免、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、科技創(chuàng)新5方面25項政策，制定‘四清單、兩臺賬’，照單逐項進(jìn)行監(jiān)督。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過向11個市直部門發(fā)函點題提醒，開展調(diào)研47次、監(jiān)督談話220人次、約談33人次，精準(zhǔn)出擊，強(qiáng)化監(jiān)督，推動黑土地保護(hù)利用各項政策落地落實。

緊盯“項目線”，市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對2018年以來全市黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域重點項目建設(shè)實施情況的監(jiān)督，梳理重點項目366個。結(jié)合以往線索反映情況，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，利用3個月時間集中對9個縣（市）區(qū)、3個開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索19個。

緊盯“資金線”，加強(qiáng)對項目專項資金、8類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督，重點檢查資金申報、撥付、發(fā)放、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)審計部門開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項審計，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)挪用、虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法問題。

既注重研究監(jiān)督切入點，又拓寬問題線索來源，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步明確違法亂占耕地、黑土地污染破壞、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題等15個工作方向，主動發(fā)現(xiàn)、督促職能部門移交問題線索58件。

為形成黑土地保護(hù)利用監(jiān)督合力，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，一體推進(jìn)。磐石市紀(jì)委監(jiān)委“室組”聯(lián)動，按照工作臺賬開展清單化監(jiān)督檢查，深入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場，著力發(fā)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量和資金監(jiān)管等方面存在的風(fēng)險隱患。永吉縣紀(jì)委監(jiān)委成立督查檢查組，圍繞黑土地保護(hù)利用中落實扶持政策、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管等8個方面重點，通過調(diào)閱資料、實地走訪、借助大數(shù)據(jù)平臺等方式開展監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問題6個，立即整改5個，初核1個。豐滿區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專項監(jiān)督檢查組，圍繞落實市糧食安全與黑土地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作提示函具體任務(wù)情況開展監(jiān)督檢查，針對尚未完成的工作任務(wù)，督促相關(guān)單位加大協(xié)調(diào)推動力度，切實抓好任務(wù)落實。

標(biāo)本兼治 防范化解風(fēng)險隱患

樺甸市司法局原黨組書記、局長董某涉嫌黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域和供銷領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；龍?zhí)秴^(qū)金珠鎮(zhèn)興華村原黨支部書記、村委會主任呂某涉嫌黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……

2023年8月，市紀(jì)委監(jiān)委“江城清風(fēng)”微信公眾號接連發(fā)布兩起黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域?qū)彶檎{(diào)查消息，釋放出全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域腐敗一刻不松、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號。

市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處黑土地保護(hù)利用過程中“靠地吃地”、內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送、以權(quán)謀私等腐敗案件和不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等失職失責(zé)問題。據(jù)介紹，專項監(jiān)督工作開展以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案84件130人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分41人，組織處理47人，采取留置措施16人，移送司法機(jī)關(guān)7人，追責(zé)問責(zé)87人，挽回經(jīng)濟(jì)損失112萬元。

為做好黑土地保護(hù)利用專項監(jiān)督“后半篇文章”，市紀(jì)委監(jiān)委一方面扎實做好監(jiān)督促治，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題174個；針對黑土地保護(hù)利用專項監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)占用黑土地表土剝離政策落實不到位、后續(xù)監(jiān)管缺失、造成黑土流失等突出問題，向分管市領(lǐng)導(dǎo)制發(fā)監(jiān)督建議書，提出3方面9條工作建議；督促市規(guī)劃和自然資源局圍繞表土剝離、運(yùn)輸、存儲、利用等工作環(huán)節(jié)，建立完善制度機(jī)制5項。另一方面，持續(xù)深化以案促改，研究制定《關(guān)于開展全市自然資源系統(tǒng)耕地占補(bǔ)平衡問題以案促改的工作方案》，結(jié)合實際、舉一反三，開展系統(tǒng)性、領(lǐng)域性以案促改工作，有針對性地防范化解風(fēng)險隱患。

在查辦董某案件過程中，樺甸市紀(jì)委監(jiān)委立足其曾任樺甸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長，深耕水利、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多年的實際情況，圍繞董某任職期間主導(dǎo)實施的移民工程項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，從立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程驗收、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)入手，循線深挖、固定證據(jù)，最終查實其涉嫌受賄的事實。樺甸市紀(jì)委監(jiān)委成立以案促改工作專班，深入剖析董案件暴露出的責(zé)任落實、權(quán)力運(yùn)行、項目監(jiān)管、資金使用等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過啟動約談、召開以案促改工作部署會、專題民主生活會、警示教育會等，督促落實主體責(zé)任，深挖問題根源，堵塞制度漏洞，健全長效機(jī)制，實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的目的。