各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，長春新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、財(cái)政局，中韓示范區(qū)社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政局，梅河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)機(jī)主管部門）、財(cái)政局：

 

　　現(xiàn)將《吉林省2025年保護(hù)性耕作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳     吉林省財(cái)政廳

2025年3月25日               

 

 

 

 

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)的重要指示精神，按照《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》部署要求，結(jié)合我省實(shí)際制定實(shí)施方案如下。  

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　按照“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先”原則，2025年全省實(shí)施保護(hù)性耕作任務(wù)面積4000萬畝。在穩(wěn)定保護(hù)性耕作實(shí)施面積的基礎(chǔ)上，通過差異化補(bǔ)助方式，有序引導(dǎo)高質(zhì)量保護(hù)性耕作面積增加。穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地和實(shí)施效果監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，不斷提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，推動(dòng)輻射帶動(dòng)面積持續(xù)增加。同時(shí)，組織開展“高質(zhì)多補(bǔ)”試點(diǎn)，通過適當(dāng)提高秸稈覆蓋條帶耕作技術(shù)模式補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)適應(yīng)性廣、農(nóng)戶易于接受的保護(hù)性耕作技術(shù)模式普及推廣，探索高質(zhì)量實(shí)施保護(hù)性耕作的有效路徑（試點(diǎn)工作指南詳見附件1）。

　　二、實(shí)施辦法

　　（一）實(shí)施范圍

　　全省適宜區(qū)域全面實(shí)施，以中西部糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先保障典型黑土區(qū)需求，擴(kuò)大適宜區(qū)域保護(hù)性耕作實(shí)施規(guī)模。以玉米作物為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用重點(diǎn)，推進(jìn)大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類等其它作物實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)。

　?。ǘ┘夹g(shù)模式

　　牢牢把握保護(hù)性耕作“多覆蓋、少動(dòng)土”的核心技術(shù)要求，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡力增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動(dòng)。各地可參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的技術(shù)指引，結(jié)合土壤條件、降雨量、積溫、種植方式、經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際情況，因地制宜優(yōu)選本區(qū)域技術(shù)模式。

　?。ㄈ┭a(bǔ)助方向

　　根據(jù)國家安排我省資金總量和各縣（市、區(qū)）保護(hù)性耕作任務(wù)，向各地下達(dá)補(bǔ)助資金，由各地科學(xué)合理安排使用，資金重點(diǎn)用于以下幾個(gè)方面：

　　1.作業(yè)補(bǔ)助。實(shí)施差異化補(bǔ)助，推進(jìn)“高質(zhì)多補(bǔ)”。各地根據(jù)秸稈覆蓋程度具體實(shí)際確定檔次。

　?。?）玉米作物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。秸稈大量覆蓋（覆蓋率在60%及以上），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過70元；秸稈部分覆蓋（覆蓋率在30%-60%之間），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過50元；秸稈少量覆蓋（覆蓋率在30%以下的），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過25元。各地應(yīng)綜合考慮本地秸稈覆蓋免少耕作業(yè)綜合成本和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)等情況，合理確定分檔作業(yè)補(bǔ)助具體標(biāo)準(zhǔn)。參加“高質(zhì)多補(bǔ)”試點(diǎn)的縣份，可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，綜合考慮秸稈覆蓋率，條帶耕作和播種作業(yè)成本對(duì)應(yīng)用秸稈覆蓋條帶耕作技術(shù)開展保護(hù)性耕作適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)施縣（市）結(jié)合實(shí)際自行確定。

　?。?）大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施免耕播種作業(yè)的地塊實(shí)行單一檔補(bǔ)助，各地結(jié)合實(shí)際自行確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過35元。

　　2.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補(bǔ)助。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地應(yīng)以秸稈大量覆蓋為主?？h級(jí)應(yīng)用基地面積不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)用基地面積不少于200畝，保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝150元。其中，縣級(jí)應(yīng)用基地要有省級(jí)技術(shù)支撐單位和專家小組開展技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)用基地要有當(dāng)?shù)丶夹g(shù)支撐單位和專家小組開展技術(shù)指導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)主管）部門委托技術(shù)支撐單位和專家小組依托基地開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、對(duì)比試驗(yàn)、基礎(chǔ)研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等技術(shù)指導(dǎo)工作。每個(gè)縣級(jí)基地技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用不超過3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基地技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。

　　3.實(shí)施效果監(jiān)測點(diǎn)補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地建設(shè)保護(hù)性耕作實(shí)施效果監(jiān)測點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測補(bǔ)助資金數(shù)額由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)主管）部門與第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，按照雙方簽訂的合同執(zhí)行。

　　（四）補(bǔ)助對(duì)象

　　作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和作業(yè)服務(wù)主體。應(yīng)用基地補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施主體，縣鄉(xiāng)級(jí)基地實(shí)施主體原則上為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具體補(bǔ)助對(duì)象可由各地根據(jù)實(shí)際自行確定。

　?。ㄎ澹┭a(bǔ)助方式

　　保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行。各地按照相關(guān)要求，對(duì)保護(hù)性耕作實(shí)施地塊先進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，確定擬補(bǔ)助的面積、對(duì)象和金額，公示7天無異議后，確定最終補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用和實(shí)施效果監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測費(fèi)用由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)主管）部門與技術(shù)支撐單位通過簽訂合同等方式確定。專家小組在技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施效果監(jiān)測過程中發(fā)生的費(fèi)用在技術(shù)支撐單位報(bào)銷。

　?。┎轵?yàn)核實(shí)

　　各地作業(yè)面積查驗(yàn)核實(shí)工作，在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織下，根據(jù)工作實(shí)際，主要依據(jù)信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測方式進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，必要時(shí)也可用人工現(xiàn)場核驗(yàn)。主要查驗(yàn)秸稈覆蓋還田、機(jī)械免（少）耕播種作業(yè)等情況。

　　三、工作程序

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)任務(wù)面積。各地按照省里年度方案要求，立足早謀劃、早準(zhǔn)備、早啟動(dòng)，抓緊分解任務(wù)面積，將作業(yè)任務(wù)落實(shí)到種植戶、作業(yè)者，確保任務(wù)面積落實(shí)到位。

　?。ǘ┙M織查驗(yàn)核實(shí)。各地在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即可組織開展面積查驗(yàn)、公示等工作。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌工作調(diào)度，在4月16日至6月25日期間以周報(bào)形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送保護(hù)性耕作實(shí)施進(jìn)度。各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)主管）部門于8月30日前完成保護(hù)性耕作實(shí)施面積的查驗(yàn)核實(shí)工作。

　　（三）補(bǔ)助資金結(jié)算。對(duì)保護(hù)性耕作作業(yè)情況核驗(yàn)結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)主管）部門根據(jù)核驗(yàn)結(jié)果向本級(jí)財(cái)政部門提報(bào)資金兌付申請(qǐng)（含技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施效果監(jiān)測點(diǎn)費(fèi)用），財(cái)政部門及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。

　?。ㄋ模┕ぷ髑闆r總結(jié)。各地于11月30日前完成保護(hù)性耕作實(shí)施情況工作總結(jié)、實(shí)施面積及補(bǔ)助資金情況匯總、績效自評(píng)等工作。對(duì)未完成和超額完成任務(wù)的市縣，省里將根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整資金。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，建立起領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各方力量，配套工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)主管）部門要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌人員配備，強(qiáng)化推進(jìn)措施。各地要結(jié)合實(shí)際制定本地的保護(hù)性耕作實(shí)施方案，將作業(yè)任務(wù)落實(shí)到種植戶、作業(yè)者。各市（州）負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)基地建設(shè)。各地要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)管理，落實(shí)“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，及時(shí)組織與技術(shù)支撐單位和專家小組對(duì)接，為技術(shù)指導(dǎo)提供現(xiàn)場工作條件。縣級(jí)應(yīng)用基地鼓勵(lì)采取穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、高質(zhì)高效的保護(hù)性耕作作業(yè)模式，保護(hù)性耕作實(shí)施面積應(yīng)不少于基地面積的30%，至少安排2種以上適合本地的主推技術(shù)模式，在相鄰地塊設(shè)置傳統(tǒng)耕作方式對(duì)照田，進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比驗(yàn)證。每個(gè)基地承擔(dān)現(xiàn)場演示等活動(dòng)每年不少于2次，充分發(fā)揮基地展示、驗(yàn)證和示范作用。基地要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，作用發(fā)揮不明顯的要及時(shí)調(diào)整。

　　（三）加強(qiáng)效果監(jiān)測。保護(hù)性耕作效果監(jiān)測工作委托技術(shù)支撐單位和專家小組進(jìn)行，開展對(duì)比試驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)主管）部門要高度重視監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)工作，積極協(xié)助專家小組做好監(jiān)測工作，簽訂監(jiān)測合同，跟蹤督導(dǎo)監(jiān)測工作開展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實(shí)和資金兌付工作。要保持實(shí)施效果監(jiān)測長期穩(wěn)定，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，對(duì)秸稈覆蓋、土壤肥力、作物長勢、糧食產(chǎn)量、田間環(huán)境和病蟲草害變化等關(guān)鍵數(shù)據(jù)要與專家小組及時(shí)溝通，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)變化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度，掌握工作進(jìn)展，確保監(jiān)測工作做實(shí)做細(xì)。各地要在11月底前形成監(jiān)測報(bào)告。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策聯(lián)動(dòng)。各地要堅(jiān)持與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等有關(guān)政策有效銜接，推動(dòng)政策同向用力，在保護(hù)性耕作向典型黑土區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，示范帶動(dòng)更多適宜區(qū)域開展保護(hù)性耕作。鼓勵(lì)各地將免少耕播種技術(shù)同苗期深松、水肥一體化、分層分次施肥、一噴多促等提單產(chǎn)技術(shù)集成配套，合力鞏固提高保護(hù)性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，多渠道宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)、扶持政策等。要與專家小組開展深入合作，積極組織建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，用好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，深入基層、農(nóng)戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。要對(duì)集中實(shí)施區(qū)域至少組織開展一次技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講，使之進(jìn)一步掌握保護(hù)性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，督促做好農(nóng)戶宣講引導(dǎo)工作，切實(shí)減少秸稈田間焚燒和過度離田現(xiàn)象。采取多種形式對(duì)保護(hù)性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先進(jìn)人物進(jìn)行宣傳表揚(yáng)。

　?。┘訌?qiáng)信息公開。各地要建立查驗(yàn)核實(shí)和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，以多種形式公開補(bǔ)助程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式等。要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)助面積和補(bǔ)助金額等相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，讓補(bǔ)助信息公開透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。堅(jiān)決防止在補(bǔ)助實(shí)施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)與審計(jì)部門溝通，做好黑土地相關(guān)審計(jì)涉及保護(hù)性耕作問題的整改。明確補(bǔ)助作業(yè)地塊的核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生。加快推進(jìn)信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測工作，要采用監(jiān)測數(shù)據(jù)作為兌付作業(yè)補(bǔ)助資金的重要參考依據(jù)，提高監(jiān)管工作效率。要建立專門檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)監(jiān)測數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳?。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對(duì)各地保護(hù)性耕作工作開展情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣資金兌付情況進(jìn)行調(diào)度通報(bào)，并及時(shí)上報(bào)省政府。

 

　　附件：1.吉林省2025年保護(hù)性耕作“高質(zhì)多補(bǔ)”試點(diǎn)工作指南

　　　　　2.吉林省2025年保護(hù)性耕作任務(wù)分解表 

　　　　　3.吉林省保護(hù)性耕作技術(shù)支撐單位名單