各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，長春新區(qū)農(nóng)林水務局、財政局，中韓示范區(qū)社會事業(yè)局、財政局，梅河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)機主管部門）、財政局：

 

　　現(xiàn)將《吉林省2025年保護性耕作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳     吉林省財政廳

2025年3月25日               

 

 

 

 

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護的重要指示精神，按照《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025年）》部署要求，結(jié)合我省實際制定實施方案如下。  

　　一、任務目標

　　按照“穩(wěn)步擴面、質(zhì)量為先”原則，2025年全省實施保護性耕作任務面積4000萬畝。在穩(wěn)定保護性耕作實施面積的基礎上，通過差異化補助方式，有序引導高質(zhì)量保護性耕作面積增加。穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)級高標準應用基地和實施效果監(jiān)測點建設，充分發(fā)揮示范帶動效應，不斷提高作業(yè)標準和管理水平，推動輻射帶動面積持續(xù)增加。同時，組織開展“高質(zhì)多補”試點，通過適當提高秸稈覆蓋條帶耕作技術(shù)模式補助標準，推動適應性廣、農(nóng)戶易于接受的保護性耕作技術(shù)模式普及推廣，探索高質(zhì)量實施保護性耕作的有效路徑（試點工作指南詳見附件1）。

　　二、實施辦法

　　（一）實施范圍

　　全省適宜區(qū)域全面實施，以中西部糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，優(yōu)先保障典型黑土區(qū)需求，擴大適宜區(qū)域保護性耕作實施規(guī)模。以玉米作物為保護性耕作推廣應用重點，推進大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類等其它作物實施保護性耕作技術(shù)。

　?。ǘ┘夹g(shù)模式

　　牢牢把握保護性耕作“多覆蓋、少動土”的核心技術(shù)要求，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡力增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。各地可參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的技術(shù)指引，結(jié)合土壤條件、降雨量、積溫、種植方式、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，因地制宜優(yōu)選本區(qū)域技術(shù)模式。

　?。ㄈ┭a助方向

　　根據(jù)國家安排我省資金總量和各縣（市、區(qū)）保護性耕作任務，向各地下達補助資金，由各地科學合理安排使用，資金重點用于以下幾個方面：

　　1.作業(yè)補助。實施差異化補助，推進“高質(zhì)多補”。各地根據(jù)秸稈覆蓋程度具體實際確定檔次。

　?。?）玉米作物補助標準。秸稈大量覆蓋（覆蓋率在60%及以上），補助標準每畝不超過70元；秸稈部分覆蓋（覆蓋率在30%-60%之間），補助標準每畝不超過50元；秸稈少量覆蓋（覆蓋率在30%以下的），補助標準每畝不超過25元。各地應綜合考慮本地秸稈覆蓋免少耕作業(yè)綜合成本和技術(shù)應用基礎等情況，合理確定分檔作業(yè)補助具體標準。參加“高質(zhì)多補”試點的縣份，可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，綜合考慮秸稈覆蓋率，條帶耕作和播種作業(yè)成本對應用秸稈覆蓋條帶耕作技術(shù)開展保護性耕作適當提高補助標準，具體補助標準由實施縣（市）結(jié)合實際自行確定。

　?。?）大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類等補助標準。實施免耕播種作業(yè)的地塊實行單一檔補助，各地結(jié)合實際自行確定具體補助標準，原則上補助標準每畝不超過35元。

　　2.高標準應用基地補助。高標準應用基地應以秸稈大量覆蓋為主?？h級應用基地面積不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應用基地面積不少于200畝，保護性耕作作業(yè)補助標準每畝150元。其中，縣級應用基地要有省級技術(shù)支撐單位和專家小組開展技術(shù)指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應用基地要有當?shù)丶夹g(shù)支撐單位和專家小組開展技術(shù)指導。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機主管）部門委托技術(shù)支撐單位和專家小組依托基地開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、對比試驗、基礎研究、培訓指導、宣傳引導等技術(shù)指導工作。每個縣級基地技術(shù)指導費用不超過3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基地技術(shù)指導費用標準由各地自行確定。

　　3.實施效果監(jiān)測點補助。鼓勵各地建設保護性耕作實施效果監(jiān)測點，每個監(jiān)測點的監(jiān)測補助資金數(shù)額由當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機主管）部門與第三方監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)實際需要，按照雙方簽訂的合同執(zhí)行。

　?。ㄋ模┭a助對象

　　作業(yè)補助對象為實施保護性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和作業(yè)服務主體。應用基地補助對象為承擔建設任務的實施主體，縣鄉(xiāng)級基地實施主體原則上為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具體補助對象可由各地根據(jù)實際自行確定。

　?。ㄎ澹┭a助方式

　　保護性耕作作業(yè)補助采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進行。各地按照相關(guān)要求，對保護性耕作實施地塊先進行查驗核實，確定擬補助的面積、對象和金額，公示7天無異議后，確定最終補助面積、補助金額和補助對象。高標準應用基地技術(shù)指導費用和實施效果監(jiān)測點監(jiān)測費用由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機主管）部門與技術(shù)支撐單位通過簽訂合同等方式確定。專家小組在技術(shù)指導、實施效果監(jiān)測過程中發(fā)生的費用在技術(shù)支撐單位報銷。

　　（六）查驗核實

　　各地作業(yè)面積查驗核實工作，在當?shù)亟y(tǒng)一組織下，根據(jù)工作實際，主要依據(jù)信息化遠程電子監(jiān)測方式進行查驗核實，必要時也可用人工現(xiàn)場核驗。主要查驗秸稈覆蓋還田、機械免（少）耕播種作業(yè)等情況。

　　三、工作程序

　?。ㄒ唬┞鋵嵢蝿彰娣e。各地按照省里年度方案要求，立足早謀劃、早準備、早啟動，抓緊分解任務面積，將作業(yè)任務落實到種植戶、作業(yè)者，確保任務面積落實到位。

　　（二）組織查驗核實。各地在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即可組織開展面積查驗、公示等工作。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌工作調(diào)度，在4月16日至6月25日期間以周報形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送保護性耕作實施進度。各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機主管）部門于8月30日前完成保護性耕作實施面積的查驗核實工作。

　?。ㄈ┭a助資金結(jié)算。對保護性耕作作業(yè)情況核驗結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機主管）部門根據(jù)核驗結(jié)果向本級財政部門提報資金兌付申請（含技術(shù)指導、實施效果監(jiān)測點費用），財政部門及時兌付補助資金。

　?。ㄋ模┕ぷ髑闆r總結(jié)。各地于11月30日前完成保護性耕作實施情況工作總結(jié)、實施面積及補助資金情況匯總、績效自評等工作。對未完成和超額完成任務的市縣，省里將根據(jù)實際情況調(diào)整資金。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要成立保護性耕作推進行動領(lǐng)導小組，及時召開領(lǐng)導小組會議，建立起領(lǐng)導小組統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調(diào)各方力量，配套工作經(jīng)費。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機主管）部門要成立由主要負責同志牽頭的實施領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌人員配備，強化推進措施。各地要結(jié)合實際制定本地的保護性耕作實施方案，將作業(yè)任務落實到種植戶、作業(yè)者。各市（州）負責對縣級工作的組織協(xié)調(diào)、督導檢查和指導服務。

　?。ǘ┘訌娀亟ㄔO。各地要加強對高標準應用基地建設管理，落實“1+1+2”技術(shù)指導方式，及時組織與技術(shù)支撐單位和專家小組對接，為技術(shù)指導提供現(xiàn)場工作條件?？h級應用基地鼓勵采取穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、高質(zhì)高效的保護性耕作作業(yè)模式，保護性耕作實施面積應不少于基地面積的30%，至少安排2種以上適合本地的主推技術(shù)模式，在相鄰地塊設置傳統(tǒng)耕作方式對照田，進行試驗對比驗證。每個基地承擔現(xiàn)場演示等活動每年不少于2次，充分發(fā)揮基地展示、驗證和示范作用?；匾獙嵭袆討B(tài)管理，作用發(fā)揮不明顯的要及時調(diào)整。

　?。ㄈ┘訌娦ЧO(jiān)測。保護性耕作效果監(jiān)測工作委托技術(shù)支撐單位和專家小組進行，開展對比試驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測、技術(shù)指導、培訓示范、基礎研究等工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機主管）部門要高度重視監(jiān)測點建設工作，積極協(xié)助專家小組做好監(jiān)測工作，簽訂監(jiān)測合同，跟蹤督導監(jiān)測工作開展，協(xié)調(diào)推進工作落實和資金兌付工作。要保持實施效果監(jiān)測長期穩(wěn)定，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，對秸稈覆蓋、土壤肥力、作物長勢、糧食產(chǎn)量、田間環(huán)境和病蟲草害變化等關(guān)鍵數(shù)據(jù)要與專家小組及時溝通，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)變化，加強數(shù)據(jù)調(diào)度，掌握工作進展，確保監(jiān)測工作做實做細。各地要在11月底前形成監(jiān)測報告。

　?。ㄋ模┘訌娬呗?lián)動。各地要堅持與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地等有關(guān)政策有效銜接，推動政策同向用力，在保護性耕作向典型黑土區(qū)傾斜的基礎上，示范帶動更多適宜區(qū)域開展保護性耕作。鼓勵各地將免少耕播種技術(shù)同苗期深松、水肥一體化、分層分次施肥、一噴多促等提單產(chǎn)技術(shù)集成配套，合力鞏固提高保護性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?。各地要充分利用手機、網(wǎng)絡等各種媒介，多渠道宣傳保護性耕作技術(shù)、扶持政策等。要與專家小組開展深入合作，積極組織建立技術(shù)指導服務隊伍，用好高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程等項目，深入基層、農(nóng)戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場培訓和技術(shù)服務，促進技術(shù)規(guī)范應用。要對集中實施區(qū)域至少組織開展一次技術(shù)培訓和政策宣講，使之進一步掌握保護性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，督促做好農(nóng)戶宣講引導工作，切實減少秸稈田間焚燒和過度離田現(xiàn)象。采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應用先進人物進行宣傳表揚。

　?。┘訌娦畔⒐_。各地要建立查驗核實和公示制度，設立監(jiān)督電話，以多種形式公開補助程序、標準、方式等。要將受益農(nóng)戶、補助面積和補助金額等相關(guān)信息，在當?shù)剡M行公示，讓補助信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。堅決防止在補助實施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。

　?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)督管理。各地要加強與審計部門溝通，做好黑土地相關(guān)審計涉及保護性耕作問題的整改。明確補助作業(yè)地塊的核驗標準，強化具體監(jiān)管措施，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。加快推進信息化遠程電子監(jiān)測工作，要采用監(jiān)測數(shù)據(jù)作為兌付作業(yè)補助資金的重要參考依據(jù)，提高監(jiān)管工作效率。要建立專門檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳椤Ｊ∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對各地保護性耕作工作開展情況定期進行監(jiān)督檢查，會同省財政廳對項目實施縣資金兌付情況進行調(diào)度通報，并及時上報省政府。

 

　　附件：1.吉林省2025年保護性耕作“高質(zhì)多補”試點工作指南

　　　　　2.吉林省2025年保護性耕作任務分解表 

　　　　　3.吉林省保護性耕作技術(shù)支撐單位名單