認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼政策 大力提升糧食和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力

　 　　　　　——農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長宗錦耀在全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作座談會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2010年12月8日）

　　召開這次全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作座談會，主要目的是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工作又好又快發(fā)展的意見，總結(jié)各地農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作的成效，分析存在的問題，研究下一步的工作思路和措施。剛才，黑龍江、吉林、遼寧、山西、河北省和吉林省榆樹市農(nóng)機(jī)局作了典型發(fā)言，介紹了各自推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，令人深受啟發(fā)和倍受鼓舞，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。2010年中央一號文件明確要求“大力推廣機(jī)械深松整地”，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求“在適宜地區(qū)實(shí)施深松整地等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)”。2009年10月12日國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定“實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升和深松作業(yè)補(bǔ)貼”，隨后財政部明確將深松整地納入新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金重點(diǎn)支持范圍，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)專項補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部韓長賦部長十分關(guān)心深松整地，在多次會議上談到深松整地在抗旱排澇、促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面的作用，多次批示要求加大農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的試點(diǎn)、推廣和普及力度。
　　我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的要求上來，進(jìn)一步推動農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼工作開展。下面，我談四點(diǎn)意見。
　　一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的重要意義
　　農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是指通過拖拉機(jī)牽引深松機(jī)具，在不翻土的情況下，疏松土壤，打破犁底層，改善耕層結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱排澇能力的一項耕作技術(shù)。
　　——開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是促進(jìn)土壤蓄水保墑、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的有效途徑。長期以來，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的影響，農(nóng)民習(xí)慣用中小型機(jī)械旋耕或翻地作業(yè)，致使耕層變淺，板結(jié)嚴(yán)重，抗旱排澇能力越來越差。近年來，黑龍江等東北地區(qū)積極探索和推廣深松整地作業(yè)，作業(yè)深度一般超過25厘米，打破犁底層，有效地提高了土壤蓄水能力。據(jù)黑龍江省肇州市近3年的監(jiān)測，表土耕層每加深1厘米，就可以多存儲3毫米降雨。據(jù)吉林省監(jiān)測，深松達(dá)到30厘米，每公頃地塊可多蓄水400立方米左右，相當(dāng)于建立了一個“土壤水庫”。2009年吉林省榆樹市遭遇了嚴(yán)重旱情，但伏旱期深松地塊平均含水量比未深松地塊高7個百分點(diǎn)，作物耐旱時間延長10天左右。干旱問題，一直是影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害。在當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，迫切需要我們大力開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，切實(shí)提高旱作地區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)能力，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。
　　——開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是提高農(nóng)作物產(chǎn)量、保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要手段。對土壤進(jìn)行深松，降低了土壤的容重，促進(jìn)了土壤理化性狀改善?！疤搶?shí)結(jié)合”的土壤結(jié)構(gòu)，能改善作物根系生長條件，增強(qiáng)抗倒伏能力，促進(jìn)農(nóng)作物生長發(fā)育。據(jù)黑龍江省測試，深松地塊的玉米比未深松地塊的玉米主根長74厘米，次生根多出20條，百粒重量增加1.4克，畝增產(chǎn)100公斤左右。吉林省深松地塊玉米平均根系增加9條，空稈率降低，平均畝增產(chǎn)10%左右。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有“翻不翻，每坰地最少差兩千”說法。保障糧食安全，始終是各級農(nóng)業(yè)部門的頭等大事。在地、水、肥等資源約束日益緊張的情況下，迫切需要我們大力開展深松作業(yè)來改良土壤性能，促進(jìn)糧食等主要農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
　　——開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的有力措施。開展深松整地作業(yè)，一般需要80馬力以上的大型拖拉機(jī)及配套的深松機(jī)具。吉林農(nóng)民親切地稱之為“要整地，大馬力”。近年來，一些省份對深松整地作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，推動了大馬力拖拉機(jī)保有量的快速增長，也帶動了全方位深松機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、秸稈還田機(jī)等高性能配套農(nóng)具的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年全國補(bǔ)貼農(nóng)戶購買大中型拖拉機(jī)23萬臺，深松機(jī)2.2萬臺，成為全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的突出亮點(diǎn)。隨著深松整地作業(yè)面積逐年增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)效益不斷提升，催生了一大批農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，促進(jìn)了土地連片作業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)。今年黑龍江省440個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所擁有的3000多臺180馬力以上拖拉機(jī)，成為秋季深松整地主力軍。轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，是新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的一條主線。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，迫切需要我們以開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)等為工作抓手，進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)能力，努力推動我國農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展。
　　總之，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是改善耕地質(zhì)量、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，深刻認(rèn)識農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)。
　　二、肯定成績，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作的成效經(jīng)驗(yàn)
　　今年以來，各有關(guān)省農(nóng)機(jī)化主管部門早部署、早安排，積極組織開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，取得了突出成效，呈現(xiàn)出投入增、面積擴(kuò)、進(jìn)展快、質(zhì)量高等四個特點(diǎn)。具體來說：
　　一是投入增。2009年末，中央財政首次將深松整地作業(yè)納入了新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼支持范圍。東北三省以及天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門積極協(xié)調(diào)，共爭取了4.07億元用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼。這是農(nóng)機(jī)化扶持政策的一個大突破。作業(yè)補(bǔ)貼資金之多，前所未有，有效地調(diào)動了農(nóng)民開展深松整地作業(yè)的積極性。
　　二是面積擴(kuò)。去年秋季深松整地作業(yè)主要集中在東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，今年已擴(kuò)大到黃淮海地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國出動各類拖拉機(jī)24.6萬臺、深松整地機(jī)25.7萬臺，共完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)1.4億畝。
　　三是進(jìn)展快。雖然今年秋種農(nóng)時偏緊，但各地準(zhǔn)備充分，措施到位，機(jī)具調(diào)度得當(dāng)，全國秋整地進(jìn)度明顯快于往年。特別是10月12日農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施工作的緊急通知》之后，各地農(nóng)機(jī)化主管部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，“搶”字當(dāng)頭，采取歇人不歇機(jī)的辦法，晝夜連續(xù)作戰(zhàn)，搶在越冬作物播種和上凍之前，完成了今年深松整地作業(yè)任務(wù)。黑龍江全省10月底基本完成了5000多萬畝的深松作業(yè)任務(wù)，比往年提前了7天時間。
　　四是質(zhì)量高。各地建立健全深松整地作業(yè)質(zhì)量檢查和驗(yàn)收制度，組織技術(shù)人員包村包機(jī)，跟蹤檢查質(zhì)量，核實(shí)作業(yè)面積。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要求重新返工，不予兌現(xiàn)補(bǔ)貼。各地作業(yè)深度都達(dá)到或超過25厘米，質(zhì)量普遍好于往年。
　　一年來，各地在推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來有以下四個方面：
　　一要抓行政推動。韓長賦部長多次對全國深松整地工作提出明確要求，并親自出面協(xié)調(diào)補(bǔ)貼資金，深入河北省等地檢查指導(dǎo)深松整地和秋冬種工作?！叭铩睍r節(jié)，張?zhí)伊指辈块L專程赴吉林、遼寧指導(dǎo)深松整地和玉米機(jī)收工作。黑龍江省政府今年召開了2次秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，省委書記吉炳軒、副省長呂維峰親自動員部署，把秋整地工作作為全省秋季的中心工作，列為考核各級政府工作的重要指標(biāo)。河北省陳全國省長親自部署全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，提出三年內(nèi)將適宜耕地全部深松一遍，新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金中優(yōu)先用于開展深松整地。吉林省政府連續(xù)3年召開全省深松整地現(xiàn)場會，王守臣副省長都到會作講話，各市縣政府負(fù)責(zé)同志參加。山西省召開農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)貼項目啟動儀式，劉維佳副省長出席了會議并講話。遼寧省政府把深松任務(wù)完成情況列入對縣、鄉(xiāng)、村業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各級黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，這是推動深松整地作業(yè)的有力保障。
　　二要抓補(bǔ)貼拉動。今年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金大幅度增加，有效地調(diào)動了農(nóng)戶深松整地作業(yè)的積極性。遼寧省今年補(bǔ)貼總額較上年增加了5000萬元，深松作業(yè)面積增加了500萬畝。黑龍江省采取差異化的補(bǔ)貼政策，對300—500畝、500—1000畝和1000畝以上連片作業(yè)的地塊，按照深松一畝耕地補(bǔ)助5元、7元、10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放作業(yè)補(bǔ)助，有效地鼓勵了連片作業(yè)，實(shí)現(xiàn)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。實(shí)踐證明，對農(nóng)機(jī)深松進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民的支出費(fèi)用，提高了農(nóng)機(jī)的作業(yè)收益，擴(kuò)大了深松整地作業(yè)面積，取得了多贏的效果。
　　三要抓宣傳促動。各地利用各種廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳深松整地作業(yè)技術(shù)和補(bǔ)貼操作辦法，提高了廣大農(nóng)民對深松整地技術(shù)的了解和接受程度。吉林省農(nóng)機(jī)化主管部門積極組織農(nóng)民參加深松現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場機(jī)具作業(yè)演示使農(nóng)民最直接、最有效地看到了深松整地效果，促進(jìn)農(nóng)民改變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣。特別值得一提的是，《中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報》密切配合，派出得力記者，深入黑龍江、吉林、遼寧等省的深松整地作業(yè)現(xiàn)場，采寫了一系列很有深度、很有分量、可讀性強(qiáng)的新聞報道，為推動全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼工作開展，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
　　四要抓示范帶動。山西、河北省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)雖然起步較晚，但借鑒了項目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極開展深松作業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)。山西省今年安排了97個縣市實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地面積150萬畝，每畝補(bǔ)貼作業(yè)費(fèi)30元。河北省在22個縣市實(shí)施深松作業(yè)示范44萬畝，每畝補(bǔ)貼作業(yè)費(fèi)40元。通過帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，讓農(nóng)民真切感受到深松作業(yè)帶來的實(shí)惠，為下一步大面積推廣深松作業(yè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　在總結(jié)成績的同時，我們還要看到影響農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)推廣的突出矛盾和制約因素：深松增加了耕整地作業(yè)成本，很多農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的旋耕作業(yè)，對深松作業(yè)效果認(rèn)識不到位，制約了深松作業(yè)的推廣；一些地區(qū)玉米機(jī)收率低，秸稈無法及時搬走清運(yùn)，倒地慢，影響了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的進(jìn)度；大馬力拖拉機(jī)和配套深松機(jī)的保有量不足，制約了深松作業(yè)面積擴(kuò)大；受柴油漲價、雇工費(fèi)上漲等因素的影響，影響了機(jī)手開展深松作業(yè)的積極性。
　　總之，我們要全面把握當(dāng)前農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的發(fā)展趨勢，認(rèn)真總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅定信心，落實(shí)扶持政策，努力擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積。
　　三、明確思路，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施辦法
　　實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼，是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，惠及億萬農(nóng)戶和千萬農(nóng)機(jī)手。圍繞明年的政策落實(shí)工作，剛才大家談的很好，提出了很多建設(shè)性的意見。今年10月份，我司和財務(wù)司組成聯(lián)合調(diào)研組，深入黑龍江、吉林、遼寧、山西、河北、山東等6個省開展了專題調(diào)研。關(guān)于下一步落實(shí)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼的工作思路、目標(biāo)和措施，我談幾點(diǎn)看法，供大家參考。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確工作思路
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以東北、黃淮海、西北糧食主產(chǎn)區(qū)和南方蔗區(qū)為重點(diǎn)，堅持政府扶持、農(nóng)民自愿、補(bǔ)貼引導(dǎo)、完善機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的積極性，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，建立深松技術(shù)應(yīng)用的長效機(jī)制。
　?。ǘ┐_立梯度推進(jìn)的工作目標(biāo)
　　我國適宜深松整地的耕地約為7億畝，主要集中東北、華北、西北和黃淮海地區(qū)和部分西南地區(qū)。東北三省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼啟動早，基礎(chǔ)扎實(shí)，明年要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼辦法，提高作業(yè)質(zhì)量。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等華北地區(qū)，今年已經(jīng)開始作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，明年要進(jìn)一步擴(kuò)大作業(yè)面積。江蘇、安徽、山東、河南、廣西、陜西、甘肅、新疆等適宜地區(qū)明年要啟動補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。力爭到2015年，全國適宜地區(qū)的耕地全部深松一遍，年均深松整地達(dá)到2.3億畝，然后進(jìn)入“同一地塊三年深松一次”的良性循環(huán)。
　　（三）積極爭取補(bǔ)貼資金
　　經(jīng)過多次協(xié)商，財政部已在11月30日印發(fā)了《關(guān)于撥付2010年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼集中使用資金的通知》，明確指出：今年中央財政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金繼續(xù)集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，東北、黃淮海及其他有條件的地區(qū)要優(yōu)先支持深松整地作業(yè)。我體會，這個通知傳遞了三層意思：一是擴(kuò)大了深松整地作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施范圍。在下達(dá)2010年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金時，除了去年的東北三省外，進(jìn)一步將范圍擴(kuò)大到黃淮海及其他有條件的地區(qū)，比如天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、廣西、陜西、甘肅、新疆等，均可利用農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金對農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)予以補(bǔ)助；二是各地在分配農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金時，要優(yōu)先安排用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼。三是補(bǔ)貼資金的下達(dá)渠道保持不變。也就是說，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼仍按因素法測算，由財政部下達(dá)到各省財政廳，由省政府在使用范圍內(nèi)調(diào)劑使用。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門要立即行動起來，主動向省政府匯報，與財政廳協(xié)調(diào)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度。作業(yè)面積比較大的省份，要爭取省財政配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。
　?。ㄋ模┖侠泶_定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
　　確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是保障農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼政策有效發(fā)揮激勵、扶持、引導(dǎo)作用的關(guān)鍵所在。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于調(diào)動農(nóng)民進(jìn)行深松作業(yè)的積極性；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，受益農(nóng)戶的數(shù)量將減少，農(nóng)民還易對補(bǔ)貼產(chǎn)生過度依賴。在充分考慮國家的財政能力、補(bǔ)貼帶動作用和補(bǔ)貼效率的基礎(chǔ)上，以單項深松作業(yè)成本為依據(jù)，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況自己決定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。深松作業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低一些；剛開始的試點(diǎn)推廣地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高一些。
　?。ㄎ澹┙Y(jié)合實(shí)際確定補(bǔ)貼對象
　　根據(jù)補(bǔ)貼對象不同，可分為兩種模式，一是直接補(bǔ)貼農(nóng)民，二是將補(bǔ)貼兌付給農(nóng)機(jī)手。從調(diào)查情況上，這兩種模式各有利弊。直接補(bǔ)貼農(nóng)民，有利于讓農(nóng)民直接享受到財政補(bǔ)貼，減少資金截留，不影響農(nóng)機(jī)作業(yè)市場價格和秩序，缺點(diǎn)是農(nóng)戶數(shù)量多，補(bǔ)貼工作量大，行政成本較高。將補(bǔ)貼兌付給農(nóng)機(jī)手，有利于提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度，提高機(jī)具利用率，且減少兌付資金的工作量，缺點(diǎn)是監(jiān)管環(huán)節(jié)多，農(nóng)民享受補(bǔ)貼不直接，對作業(yè)市場自由競爭有一定影響。到底將補(bǔ)貼發(fā)放給誰，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況確定。在剛開始的試點(diǎn)推廣地區(qū)，可選擇直接補(bǔ)貼農(nóng)民的方式，有利于擴(kuò)大深松作業(yè)積極性。在作業(yè)面積較大的地區(qū)，可選擇將補(bǔ)貼兌付給農(nóng)機(jī)手或者農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的方式，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，有利于提高工作效率。
　?。﹫猿帧跋雀珊笱a(bǔ)”的補(bǔ)貼方式
　　無論補(bǔ)貼給農(nóng)民還是農(nóng)機(jī)手，都應(yīng)采取“定額補(bǔ)貼、先干后補(bǔ)”的操作辦法。大體可分為5個步驟：一是落實(shí)面積。省農(nóng)、財兩部門根據(jù)補(bǔ)貼資金總額，下達(dá)補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縣農(nóng)機(jī)、財政分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶；二是簽訂合同。農(nóng)戶自主選擇農(nóng)機(jī)戶或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，簽訂深松作業(yè)合同；三是作業(yè)確認(rèn)。深松作業(yè)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織檢查驗(yàn)收，簽字確認(rèn)。農(nóng)民向作業(yè)機(jī)手支付全額或差額作業(yè)費(fèi)。四是公開公示。縣級農(nóng)機(jī)部門組織抽檢，匯總審核深松作業(yè)面積，并在村鎮(zhèn)等一定范圍內(nèi)公示；五是兌付補(bǔ)貼。公示無異議后，由省財政將補(bǔ)貼資金逐級下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)財政所。財政所將補(bǔ)貼直接兌付給農(nóng)民，或者兌付給農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。堅持了這5個步驟，就能基本做到公開、公正、公平。我們要最大程度發(fā)揮補(bǔ)貼政策的效用，補(bǔ)貼金額與作業(yè)面積掛鉤、誰深松誰得補(bǔ)貼、先驗(yàn)收后領(lǐng)補(bǔ)貼，確保農(nóng)民真正享受政策的實(shí)惠。
　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的持續(xù)發(fā)展
　　第一，高度重視，制定規(guī)劃。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門要高度重視農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼工作，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，務(wù)求實(shí)效。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)具有很強(qiáng)的區(qū)域性。要加強(qiáng)深松作業(yè)技術(shù)體系研究，制定符合實(shí)際的作業(yè)模式和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)各地的土壤類型、地表狀況、作物種類、機(jī)具保有量和農(nóng)民的認(rèn)識程度等因素，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，抓緊制定本地區(qū)的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼規(guī)劃。司里已委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究編制了《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2011-2015）》（征求意見稿），下午還將專題征求大家的意見。修改完善之后，可作為各有關(guān)?。▍^(qū)、市）推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的基本依據(jù)。
　　第二，落實(shí)政策，爭取支持。近日，2010年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼集中使用資金已下達(dá)到各?。▍^(qū)、市）。眼下正是爭取補(bǔ)貼資金盤子的關(guān)鍵時期，希望各省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門要加大工作力度，積極主動向省政府匯報、向財政廳協(xié)調(diào)。已經(jīng)開展補(bǔ)貼的省份，要爭取更多的補(bǔ)貼資金，滿足廣大農(nóng)民的迫切需要；尚未開展補(bǔ)貼的省份，要千方百計爭取安排試點(diǎn)，推動這項工作有突破性進(jìn)展。
　　第三，精心組織，保質(zhì)保量。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)一般在春播或秋播之前展開，時間緊，任務(wù)重。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要提前組織農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社簽訂深松作業(yè)合同，統(tǒng)籌安排作業(yè)任務(wù)。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，做好拖拉機(jī)和深松機(jī)的統(tǒng)一調(diào)配，推行連片作業(yè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。要發(fā)布深松作業(yè)需求信息，組織開展跨區(qū)深松作業(yè)，不斷提高機(jī)具利用率。各地要加大行政推動力度，確保機(jī)具到位、人員到位、地塊到位，高質(zhì)量、高速度完成全年深松整地任務(wù)。
　　第四，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管?？傮w來看，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼尚屬起步階段，工作經(jīng)驗(yàn)不多，用好資金的責(zé)任很大。各地一定要嚴(yán)格把握政策，遵守補(bǔ)貼原則，執(zhí)行補(bǔ)貼程序。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善操作辦法，搞好頂層制度設(shè)計，建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高實(shí)施效果。要配合財政部門強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金安全高效。
　　第五，整合資源，形成合力。實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼是一項系統(tǒng)工程，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)各有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。要加大購機(jī)補(bǔ)貼政策支持力度，優(yōu)先扶持發(fā)展大馬力拖拉機(jī)和深松機(jī)，組織有關(guān)企業(yè)及時送機(jī)下鄉(xiāng)，確保在深松作業(yè)前投入使用。要與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，在農(nóng)機(jī)化示范區(qū)優(yōu)先實(shí)施，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。要加強(qiáng)試驗(yàn)示范，不斷改進(jìn)完善技術(shù)模式和作業(yè)規(guī)范。要組織農(nóng)機(jī)人員深入鄉(xiāng)村加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對新機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高土地深松的作業(yè)質(zhì)量。要加強(qiáng)深松機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督和安全隱患排查，防范重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。要做好深松機(jī)具的檢修、保養(yǎng)和調(diào)試，協(xié)調(diào)搞好農(nóng)用柴油、零配件等物資供應(yīng)服務(wù)，保障深松作業(yè)順利進(jìn)行。
　　第六，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好宣傳。要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，采取現(xiàn)場演示會、發(fā)放明白紙、設(shè)立展板、對比算賬等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的重要作用，提高廣大農(nóng)民應(yīng)用深松整地作業(yè)技術(shù)的自覺性。要及時總結(jié)和宣傳各地實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)營造良好的輿論氛圍。
　　同志們，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼是一項開創(chuàng)性的工作。我們要把握機(jī)遇，迅速行動，狠抓落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)好作業(yè)補(bǔ)貼政策，努力擴(kuò)大作業(yè)面積，讓農(nóng)民滿意、機(jī)手滿意、政府滿意，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。