四平城區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作運(yùn)行
內(nèi)部控制制度
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約,建立健全科學(xué)高效的制約和監(jiān)督體系,按照吉林省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作要求,制定本制度。
第二條 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作運(yùn)行內(nèi)部控制,是指通過合理界定崗位職責(zé)、細(xì)化業(yè)務(wù)流程、制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,對(duì)本部門在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。
第三條 四平城區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作,應(yīng)當(dāng)遵守本制度。
第四條 實(shí)施內(nèi)部控制制度,遵循下列原則:
?。ㄒ唬└采w補(bǔ)貼工作全部范圍;
?。ǘ└采w補(bǔ)貼工作全部崗位及人員;
(三)貫穿補(bǔ)貼工作內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程;
?。ㄋ模┴灤┭a(bǔ)貼工作崗位管理、職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程全環(huán)節(jié);
?。ㄎ澹┍U涎a(bǔ)貼工作權(quán)力規(guī)范、有序、科學(xué)和高效運(yùn)行。
第五條 內(nèi)部控制制度實(shí)行各級(jí)黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮決策作用,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)貼工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門承擔(dān)具體業(yè)務(wù),通過建立工作機(jī)制和內(nèi)部職責(zé)分工等方式共同作好內(nèi)部控制工作。
第二章 實(shí)施機(jī)制
第六條 根據(jù)工作職責(zé),對(duì)下列工作實(shí)施內(nèi)部控制制度管理:
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼資金測(cè)算及申請(qǐng);
(二)補(bǔ)貼實(shí)施方案及相關(guān)制度制定;
(三)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn);
?。ㄋ模┭a(bǔ)貼產(chǎn)品信息系統(tǒng)錄入;
?。ㄎ澹┭a(bǔ)貼政策落實(shí)績效考核;
?。┭a(bǔ)貼檔案管理;
?。ㄆ撸┩对V舉報(bào)調(diào)查處理。
第七條 實(shí)施內(nèi)部控制制度,按照下列議事決策機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制組織進(jìn)行:
(一)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)民主決策,重要工作事項(xiàng)由四平城區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)成員會(huì)商確定,報(bào)副組長審定,重大事項(xiàng)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定;
?。ǘ﹥?nèi)部監(jiān)督機(jī)制。自覺接受紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督、司法部門的司法監(jiān)督。對(duì)紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)決定和專項(xiàng)檢查、司法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)厲查處并認(rèn)真整改,重大問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長請(qǐng)示報(bào)告;
?。ㄈ徫回?zé)任制。實(shí)行崗位責(zé)任制,按照職責(zé)分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作人員嚴(yán)格遵守紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼各項(xiàng)制度,確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施管理工作高效運(yùn)行;
(四)管理層級(jí)權(quán)限。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)行各級(jí)黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制,主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼全面工作,對(duì)黨組(黨委)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理部門負(fù)責(zé)負(fù)人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼具體工作,對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
(五)制衡控制機(jī)制。合理設(shè)置工作崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限,使內(nèi)部各項(xiàng)管理工作,都經(jīng)過具有互相制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的控制環(huán)節(jié)才能完成,形成相互制衡機(jī)制,提高管理工作的質(zhì)量和效率,減少和消除管理風(fēng)險(xiǎn),確保政策落實(shí)安全、完整和規(guī)范運(yùn)行;
第三章 內(nèi)控流程
第八條 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施管理在市農(nóng)委農(nóng)機(jī)科設(shè)置管理崗,在各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門設(shè)置登記崗、核驗(yàn)崗和審批崗,負(fù)責(zé)辦理具體工作并組織落實(shí)。
(一)管理崗。負(fù)責(zé)實(shí)施方案及相關(guān)制度制定、資金申請(qǐng)、信息錄入、監(jiān)督檢查、績效考核、網(wǎng)站管理;
(二)登記崗。負(fù)責(zé)接受購機(jī)戶身份確認(rèn)、申請(qǐng)登記、購機(jī)告知;
(三)核驗(yàn)崗。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)、信息采集、機(jī)具監(jiān)管;
(四)審批崗。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金審批、申請(qǐng)結(jié)算、檔案管理。
第九條 接受省農(nóng)委農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)績效考核,市農(nóng)委組織各區(qū)自評(píng)自考。根據(jù)《吉林省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)績效考核制度(試行)》要求內(nèi)容,組織開展績效考評(píng),形成考評(píng)報(bào)告并按照時(shí)限要求上報(bào)。
第十條補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為的查處和投訴舉報(bào)調(diào)查處理,按照下列要求組織實(shí)施:
?。ㄒ唬┦芾淼怯?。市農(nóng)委農(nóng)機(jī)科及各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門建立補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為的查處和投訴舉報(bào)調(diào)查處理受理登記制度,設(shè)立專項(xiàng)記錄本和工作臺(tái)賬,記載補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為的查處和投訴舉報(bào)調(diào)查處理受理情況;
?。ǘ┙M織查處。按照“首接負(fù)責(zé)制”,各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門作為投訴受理第一責(zé)任人,提出調(diào)查情況報(bào)告和處理意見;
?。ㄈ┣闆r報(bào)告。各區(qū)在收到投訴舉報(bào)或開展補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為的查處工作,要事前向市農(nóng)委報(bào)告,市農(nóng)委根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)批示意見向省農(nóng)委報(bào)告;
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控
第十一條實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,主要存在下列工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼資金測(cè)算及申請(qǐng)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn),過多占用資金,降低本區(qū)資金使用率,過少不能滿足本區(qū)購機(jī)戶需求,容易出現(xiàn)矛盾;
?。ǘ┵彊C(jī)申請(qǐng)登記。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是無理由不給購機(jī)戶登記,不及時(shí)辦理登記;
(三)機(jī)具核驗(yàn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是弄虛作假,不采集真實(shí)信息,收受企業(yè)或購機(jī)戶好處或違反相關(guān)工作規(guī)定;
(四)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)錄入。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是錄入不及時(shí),信息不保密,系統(tǒng)管理不嚴(yán)謹(jǐn);
?。ㄎ澹┭a(bǔ)貼資金兌付。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是區(qū)級(jí)不及時(shí)申請(qǐng)結(jié)算,市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政不及時(shí)兌付;
?。┻`規(guī)經(jīng)營查處和舉報(bào)投訴處理。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是收受企業(yè)好處,對(duì)反映問題的舉報(bào)投訴不組織調(diào)查,對(duì)已查實(shí)的違規(guī)問題不按規(guī)定組織處理。
第十二條 防范補(bǔ)貼資金測(cè)算及申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn),采取以下應(yīng)對(duì)策略:
?。ㄒ唬┏浞挚紤]需求。各區(qū)要深入調(diào)查本區(qū)購機(jī)需求,精確到村;
?。ǘ┘訌?qiáng)部門溝通。積極與財(cái)政部門溝通,形成補(bǔ)貼資金分批次及時(shí)撥付。
第十三條 防范購機(jī)申請(qǐng)登記風(fēng)險(xiǎn),采取以下應(yīng)對(duì)策略:
(一)明確受理登記部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站或村委會(huì)為購機(jī)申請(qǐng)登記部門,發(fā)放“吉林省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼告知書”;
?。ǘ┘訌?qiáng)信息宣傳。在網(wǎng)站、報(bào)紙宣傳補(bǔ)貼政策及操作程序,公開“購機(jī)登記表”電子版?! ?/span>
第十四條 防范機(jī)具核驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),采取以下應(yīng)對(duì)策略:
(一)強(qiáng)化制度落實(shí)。各區(qū)要制定“補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度”,在驗(yàn)機(jī)場(chǎng)所公開。
(二)強(qiáng)化制約監(jiān)督。核驗(yàn)機(jī)具必須兩人以上同時(shí)參加,在購機(jī)登記表的機(jī)具核驗(yàn)欄要同時(shí)有農(nóng)機(jī)、財(cái)政人員簽字蓋章;
第十五條 防范補(bǔ)貼信息系統(tǒng)錄入風(fēng)險(xiǎn),采取以下應(yīng)對(duì)策略:
(一)科學(xué)設(shè)崗明責(zé)。在市農(nóng)委農(nóng)機(jī)科管理崗,安排專人負(fù)責(zé),隨來隨錄;
?。ǘ┡潺R硬件設(shè)備。信息錄入、電子檔案管理有專用電腦,信息采集、審批表打印一站式完成。
第十六條 防范補(bǔ)貼資金兌付風(fēng)險(xiǎn),采取以下應(yīng)對(duì)策略:
(一)落實(shí)部門責(zé)任。形成區(qū)提出結(jié)算申請(qǐng),市農(nóng)委匯總上報(bào),市、區(qū)財(cái)政分層級(jí)撥付;
(二)及時(shí)發(fā)布結(jié)算信息。在“四平市農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)”發(fā)布購機(jī)戶信息,使購機(jī)戶及時(shí)掌握補(bǔ)貼狀態(tài)。
第十七條 防范違規(guī)經(jīng)營查處和投訴舉報(bào)調(diào)查處理風(fēng)險(xiǎn),采取以下應(yīng)對(duì)策略:
(一)接受社會(huì)監(jiān)督。公布咨詢、投訴電話,按規(guī)定受理投訴舉報(bào);
?。ǘ┘訌?qiáng)信息公開。受理的舉報(bào)投訴及時(shí)向投訴人反饋,查實(shí)的違規(guī)行為按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)公布查處結(jié)果。
第五章 附 則
第十八條 本制度由四平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本制度自2018年7月15日至2020年12月31日施行。