守好糧食安全“壓艙石” 黑土地保護(hù)全面提檔升級

 

　　四平市委、市政府自覺將黑土地保護(hù)上升到糧食安全、國家安全的政治高度，堅持“農(nóng)業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖，黑土地保護(hù)利用工作全面提檔升級。

 

　　2021年，全市推廣保護(hù)性耕作“梨樹模式”493.3萬畝，超省定計劃17.3萬畝。2022年，全市計劃推廣保護(hù)性耕作“梨樹模式”515萬畝，現(xiàn)已推廣實(shí)施560.8萬畝，超省定計劃45.8萬畝，基本實(shí)現(xiàn)適宜地塊全覆蓋。

 

　　打造“梨樹模式”升級版，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元。在推廣“梨樹模式”基礎(chǔ)上，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以300公頃土地相對集中連片為一個實(shí)施單元，打破農(nóng)戶間土地界限，規(guī)范行距，利用導(dǎo)航作業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制化、信息化和契約化。

 

　　這是耕作制度的一場變革！梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長王貴滿介紹，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，沿用了“梨樹模式”下的4種種植方式，即玉米秸稈覆蓋免耕種植方式、玉米秸稈覆蓋條帶旋耕種植方式、玉米秸稈覆蓋原壟種植方式和玉米秸稈高留茬壟側(cè)栽培種植方式。按照實(shí)際推廣面積，對新型經(jīng)營主體進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼60元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元使用農(nóng)事服務(wù)軟件系統(tǒng)，內(nèi)嵌作業(yè)流程，耕、種、管、收四大環(huán)節(jié)按時提醒，電子合同領(lǐng)用任務(wù)、一鍵完成，作業(yè)效果全程可見。

 

　　“我是第一個進(jìn)行‘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元’試驗(yàn)的。去年一個單元配套1臺六行條旋機(jī)、1臺六行免耕機(jī)和1臺六行收獲機(jī)，6天完成從種到收的全部作業(yè)。”梨樹縣宏旺農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長張文鏑說，全程機(jī)械化作業(yè)不僅提高了生產(chǎn)效率，還降低了生產(chǎn)成本，每公頃可節(jié)約1000元。

 

　　如今，四平市正按照“規(guī)模連片、規(guī)范行距、智慧種植、產(chǎn)銷統(tǒng)籌”的原則，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元生產(chǎn)全程可追溯。

 

　　持續(xù)放大保護(hù)效應(yīng)，創(chuàng)建黑土地保護(hù)示范區(qū)。堅持把保護(hù)黑土地放在重中之重的位置，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，集成建設(shè)“三大板塊”，通過良技良法配套、工程農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)兼顧等措施，全面創(chuàng)建黑土地保護(hù)示范區(qū)，放大黑土地保護(hù)效應(yīng)，加快打造“四平樣板”。

 

　　——強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施板塊。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展土地平整、田間道路、灌排渠道、岸坡防護(hù)、農(nóng)田電網(wǎng)等農(nóng)田綜合設(shè)施建設(shè)。2021年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.5萬畝，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田471萬畝，占耕地面積的55.5%，極大提高了黑土地綜合產(chǎn)能。

 

　　——夯實(shí)有機(jī)質(zhì)含量板塊。以項(xiàng)目帶動推廣黑土地保護(hù)技術(shù)，積極推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，在梨樹縣、伊通縣、雙遼市等地推行有機(jī)肥積造利用、肥沃耕層構(gòu)建、土壤侵蝕治理等綜合治理技術(shù)模式，對培肥地力、改善黑土地質(zhì)量作用明顯。同時，依托新型經(jīng)營主體、黑土地保護(hù)示范主體，推廣測土配方施肥技術(shù)，通過增施有機(jī)肥、推廣高效肥料進(jìn)行養(yǎng)分調(diào)控。全市完成技術(shù)推廣面積2009萬畝次，有效提升了土壤有機(jī)質(zhì)含量，極大緩解黑土地變“瘦”問題。

 

　　——提升環(huán)境質(zhì)量板塊。推廣病蟲草害綠色統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，重點(diǎn)推廣生物防螟技術(shù)、雜草防除、草地貪夜蛾、粘蟲等重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，控制農(nóng)藥過量使用；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，共建設(shè)區(qū)域畜禽糞污集中處理中心17個、村(屯)畜禽糞污收集點(diǎn)1520個，基本形成糞污收儲運(yùn)體系，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%；推進(jìn)秸稈“五化”利用，全市秸稈利用量達(dá)到85.83%。

 

　　高舉法治利器，守衛(wèi)黑土糧倉。四平市以法治為黑土地保駕護(hù)航，走出了一條保護(hù)與利用并舉的治本之路。

 

　　——堅持問題導(dǎo)向，提升立法精準(zhǔn)度。出臺《四平市黑土地保護(hù)條例》，成為全國首個針對黑土保護(hù)進(jìn)行立法的地級城市，對水土流失治理、保護(hù)性耕作等工作進(jìn)行了規(guī)范，將黑土地保護(hù)利用全面納入法治軌道，為黑土地永續(xù)利用、造福子孫提供了堅實(shí)立法保障。

 

　　——堅持明責(zé)賦權(quán)，推動管理體系規(guī)范化。黑土地保護(hù)是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程。為破解農(nóng)業(yè)部門“單打獨(dú)斗”、不同區(qū)域“各自為戰(zhàn)”難題，四平市構(gòu)建起全鏈條閉環(huán)工作體系，把明晰權(quán)責(zé)作為黑土地保護(hù)立法的重中之重，明確了市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作職責(zé)，規(guī)定了村民委員會及黑土地承包和經(jīng)營者責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了黑土地保護(hù)職責(zé)、保護(hù)措施、工作機(jī)制，并在全省率先建立黑土地保護(hù)“田長制”，真正把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到田間地塊、基層組織、黑土地使用者，有力保障了黑土地保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

 

　　——堅持執(zhí)法必嚴(yán),增強(qiáng)政治監(jiān)督約束力。四平市將“黑土地保護(hù)”作為政治監(jiān)督焦點(diǎn)，緊盯形式主義、官僚主義突出問題，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立專項(xiàng)監(jiān)督工作組，梳理67個量化監(jiān)督指標(biāo)，發(fā)揮“1+9”監(jiān)督工作機(jī)制作用,采取“零容忍”硬措施，強(qiáng)力推進(jìn)盜采黑土泥炭等違法行為專項(xiàng)排查整治。全市共立案184件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分137人，給予組織處理133人次，采取留置措施16人，移送司法機(jī)關(guān)15人，追繳資金2000萬元，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

 

　　激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嶄露頭角

 

　　四平市委、市政府緊緊圍繞農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩條主線，采取多種舉措，全力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走上健康快速發(fā)展軌道。2021年開始，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升三年行動，到2021年末，已有農(nóng)民合作社7524個，占全省合作社總量的9.3%；共有家庭農(nóng)場4902個。

 

　　示范創(chuàng)建。開展多輪次農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建工作。目前，全市共有各級示范社600個，占全市合作社總數(shù)12.3%，其中國家級26個、省級260個、市級111個、縣級203個。全市共有各級示范家庭農(nóng)場415個，其中省級69個、市級123個、縣（市、區(qū)）級223個。2021年有17個農(nóng)民合作社獲全省“百強(qiáng)社”稱號，2022年有20個農(nóng)民合作社獲四平市農(nóng)民合作社標(biāo)兵稱號。

 

　　服務(wù)提升。落實(shí)中央和省相關(guān)項(xiàng)目扶持政策，通過政府購買服務(wù)方式，為市本級區(qū)級以上新型農(nóng)業(yè)主體提供記賬及政策咨詢等服務(wù)；落實(shí)一鄉(xiāng)一名專職輔導(dǎo)員，指導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場做好章程制定、社務(wù)公開、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范化管理和項(xiàng)目申報等工作；建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)行動態(tài)更新、統(tǒng)一集中管理，為新型主體信用體系建設(shè)提供準(zhǔn)確信息。

 

　　合作聯(lián)合。積極探索建立糧食銀行，目前已有18個農(nóng)民合作社與新天龍公司開展糧食銀行合作業(yè)務(wù)，規(guī)模經(jīng)營土地10余萬畝，增強(qiáng)了經(jīng)營主體風(fēng)險防控能力。

 

　　搭建平臺。推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“信貸直通車”平臺，推廣“4+N”銀保聯(lián)動“黑金貸”模式，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融部門對接平臺。全市共設(shè)立4家縣級金融綜合服務(wù)總站、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分站、724個村級金融綜合服務(wù)站。連續(xù)兩年開展融資需求對接活動，截至2021年9月末，為742家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資需求27887萬元。2022年進(jìn)一步加大了融資支持力度，僅備春耕期間，就為678家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資需求22772.8萬元。

 

　　產(chǎn)業(yè)培育。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極參與品牌農(nóng)產(chǎn)品評選認(rèn)定。全市50家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得“平地生香”品牌使用權(quán)，涵蓋米香、酒香、菜香、肉香、果香、油香、蛋香7大類農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　強(qiáng)化培訓(xùn)。多次組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，赴遼寧、黑龍江、浙江、天津等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察，800余人次參與；市及各縣（市、區(qū)）利用多種資源，培訓(xùn)千余人次，還推薦50余人次參加國外培訓(xùn)；分層分類開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，共培訓(xùn)2029人；采用“半天理論+半天實(shí)訓(xùn)”的靈活方式，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民817人。

 

　　政策扶持。落實(shí)中央和省級財政資金扶持政策，各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在信貸方面，開展了村級擔(dān)?；鹪圏c(diǎn)。以雙遼市為試點(diǎn)，創(chuàng)建“村級擔(dān)?；?土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款”新模式，目前村級擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)由8個試點(diǎn)村向全部行政村推開，已繳納村級擔(dān)?；?5萬元，累計發(fā)放貸款505戶，金額1289萬元。推出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開辦“五零”服務(wù)新舉措，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記全程網(wǎng)上辦、最長不超過6小時。已落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 

　　模式創(chuàng)新。2020年以來，鐵西區(qū)農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)合作社開展了帶地入股試點(diǎn)，協(xié)調(diào)保險公司為試點(diǎn)合作社開展了玉米收益險。帶地入股農(nóng)民種地，不再提前支付農(nóng)機(jī)作業(yè)、種子、化肥、農(nóng)藥等費(fèi)用，一切費(fèi)用由合作社墊付，秋后統(tǒng)一算賬。由此，實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶雙方互惠互利，促進(jìn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)。