今年1至4月，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)2971億元，同比增長(zhǎng)13.2%——這一增速高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資9.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要保障，既關(guān)乎國(guó)家糧食安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民切身福祉。

　　在此背景下，全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作會(huì)議近日在安徽省蕪湖市召開(kāi)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張興旺出席會(huì)議并講話。會(huì)議旨在深入貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資工作進(jìn)展與成效，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，分析當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員各方力量共同擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)財(cái)系統(tǒng)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署和部黨組工作要求，扎實(shí)做好糧油生產(chǎn)支持政策落實(shí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備與實(shí)施、引導(dǎo)撬動(dòng)金融社會(huì)資本加大投入、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資工作新局面。

　　深化重大政策改革與完善

　　四川省將財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金作為鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，過(guò)渡期籌集資金1547億元（其中省級(jí)及以下850億元），加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管提升質(zhì)效，守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　遼寧省推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地建設(shè)，打造全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。要求各地統(tǒng)籌利用設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息、銜接資金、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等多項(xiàng)政策資金，支持各類(lèi)主體新建和改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，研究制定堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制的政策文件。緊扣國(guó)家“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）部署，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目落地，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)施畜牧業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、老舊漁船更新改造等新項(xiàng)目謀劃，積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。

　　規(guī)劃引領(lǐng)與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備雙輪驅(qū)動(dòng)

　　安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過(guò)“財(cái)政?；尽⒔鹑诨钛}、招商引活水、監(jiān)管提效能”四維發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資“量質(zhì)雙升”。2024年，全省一產(chǎn)固投同比增長(zhǎng)20.4%，高于全國(guó)17.8個(gè)百分點(diǎn)；在中央財(cái)政銜接資金績(jī)效考評(píng)中連續(xù)八年獲優(yōu)，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)四年獲優(yōu)，農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效居全國(guó)首位。

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳則以農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，聚力擴(kuò)大有效投資。自2020年起連續(xù)五年開(kāi)展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，每年聚焦一個(gè)主題壓茬推進(jìn)。項(xiàng)目納入省委對(duì)各地高質(zhì)量發(fā)展考核，五年來(lái)年均實(shí)施項(xiàng)目超1200個(gè)、帶動(dòng)投資超1100億元，推動(dòng)全省一產(chǎn)固投年均增長(zhǎng)40.2%，高于全國(guó)38個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正組織開(kāi)展“十四五”相關(guān)建設(shè)規(guī)劃總結(jié)評(píng)估，并重點(diǎn)圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)四大領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域系列規(guī)劃的編制工作。各地要因地制宜，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃、鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃等中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，凝練地方規(guī)劃思路，加強(qiáng)與部級(jí)規(guī)劃的銜接協(xié)同，在規(guī)劃思路、項(xiàng)目布局、建設(shè)重點(diǎn)等方面加強(qiáng)論證，確保高質(zhì)量完成編制任務(wù)。超前謀劃重大項(xiàng)目。各地要以規(guī)劃為引領(lǐng)，抓緊謀劃推出一批具有全局性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的大工程、大項(xiàng)目，充分發(fā)揮其對(duì)行業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。注重系統(tǒng)性與軟硬協(xié)同。需整體解決的，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌資源；需分步實(shí)施的，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，避免零散碎片化投入。特別要落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“硬投資”與“軟建設(shè)”相結(jié)合的要求，在“十五五”規(guī)劃和項(xiàng)目謀劃中同步考慮，確保項(xiàng)目“建得成、用得好、長(zhǎng)受益”?？茖W(xué)測(cè)算投資需求。已有投資渠道的項(xiàng)目重在提升投資精準(zhǔn)度；新增項(xiàng)目則需充分論證政策依據(jù)和建設(shè)內(nèi)容，為爭(zhēng)取投資打好基礎(chǔ)。

　　加大土地出讓收入與地方政府債券支農(nóng)

　　浙江省聚焦制度、機(jī)制、績(jī)效三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新舉措、強(qiáng)化統(tǒng)籌、嚴(yán)格監(jiān)管，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。2024年，全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出達(dá)1765.81億元，占比8.55%（持續(xù)超目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)以上）。特別在2024年土地出讓收入出現(xiàn)較大降幅的背景下，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出逆勢(shì)增長(zhǎng)8.03%，占比升至11.7%，遠(yuǎn)超8%目標(biāo)，為深化“千萬(wàn)工程”、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　在當(dāng)前一般公共預(yù)算收支緊平衡的形勢(shì)下，用好土地出讓收入和地方政府債券兩項(xiàng)資金至關(guān)重要。一方面要提高土地出讓收入支農(nóng)比例。各地要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，推動(dòng)解決部分市縣未達(dá)標(biāo)問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”期末考核目標(biāo)。提前研究“十五五”政策，加大對(duì)糧食安全、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。另一方面要擴(kuò)大地方政府債券支農(nóng)規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、培訓(xùn)、調(diào)度通報(bào)等方式推動(dòng)落實(shí)。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要早做準(zhǔn)備，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)銜接，把握時(shí)間窗口，努力擴(kuò)大用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的地方政府債券發(fā)行規(guī)模。

　　撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入是重點(diǎn)方向

　　福建省光澤縣探索“政銀企”三方合力模式：政府提供“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)；龍頭企業(yè)圣農(nóng)集團(tuán)給予啟動(dòng)資金、擔(dān)保支持及全方位產(chǎn)業(yè)保障（技術(shù)、原料、包銷(xiāo)、生產(chǎn)協(xié)助）金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、優(yōu)惠利率、簡(jiǎn)化流程。圣農(nóng)集團(tuán)依托全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，投資近億元興辦鄉(xiāng)村振興工廠（如脫骨雞爪加工項(xiàng)目），將深加工環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)村。僅此一個(gè)項(xiàng)目即撬動(dòng)投資3.1億元，帶動(dòng)4000名農(nóng)民就近就業(yè)，滿產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)30億元，有效破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺人才、缺資金、缺技術(shù)的瓶頸。

　　發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，帶動(dòng)金融社會(huì)資本加大投入，是當(dāng)前及今后擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的重點(diǎn)方向。擴(kuò)大糧油信貸投放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正聯(lián)合財(cái)政部設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各地要積極開(kāi)展工作，指導(dǎo)本地金融機(jī)構(gòu)完善推廣糧油種植專(zhuān)項(xiàng)貸款產(chǎn)品；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)。抓住設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息試點(diǎn)、技術(shù)改造和設(shè)備更新再貸款等政策契機(jī)，用好融資項(xiàng)目庫(kù)，舉辦投融資對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大投入；推動(dòng)金融服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)。探索擴(kuò)大信貸直通車(chē)應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)功能，引導(dǎo)銀行降低門(mén)檻、縮短鏈條、推廣信用貸款、減少不必要的抵押擔(dān)保；提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平。落實(shí)好三大糧食作物和大豆完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大投保面積，降低或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)分擔(dān)比例，探索精準(zhǔn)投保理賠模式。