農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼：為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展按下“加速鍵”
日期： 2025-05-23 來源：中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào) 作者：李菁媛
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的大趨勢下，農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼政策成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量。它直接影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，對農(nóng)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。從淘汰高污染舊機(jī)，到擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具范圍，再到新農(nóng)機(jī)助力綠色耕作，這一政策正全方位改變著我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)面貌。
助力高污染舊機(jī)報(bào)廢
在綠色發(fā)展進(jìn)程中，如何讓高污染機(jī)具安全平穩(wěn)地退出市場，一直是各地面臨的難題。今年，各省可自行確定的報(bào)廢更新補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)種類范圍上限由6個(gè)提高至12個(gè)。在此基礎(chǔ)上，江蘇省根據(jù)省內(nèi)實(shí)際情況，自行確定了油菜收獲機(jī)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、谷物（糧食）干燥機(jī)外置熱源這三類農(nóng)機(jī)參補(bǔ)。其中，拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組是指納入牌證管理的手扶式、方向盤式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組，主要針對當(dāng)前已注銷、已失效牌證且處于徹底閑置狀態(tài)的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組。與普通拖拉機(jī)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地耕作不同，拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組由拖拉機(jī)牽引一輛掛車組成，本質(zhì)上屬于用于載運(yùn)貨物的機(jī)動(dòng)車，曾經(jīng)被廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村物流運(yùn)輸中。
從實(shí)際情況看，拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組與此前大力清零的變形拖拉機(jī)在類型上有一定相似性，同屬于高污染機(jī)具。其運(yùn)作主體拖拉機(jī)部分大多為老舊款式的低端燃油類拖拉機(jī)，這些老舊拖拉機(jī)不僅質(zhì)量參差不齊，而且污染嚴(yán)重。由于技術(shù)落后、缺乏有效的環(huán)保措施，拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組碳排放極高，大量污染物被直接排放到空氣中，導(dǎo)致空氣質(zhì)量急劇下降。長期的大氣污染還會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，污染物隨降水沉降到地面，逐漸滲透到土壤與水源中，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。更為嚴(yán)重的是，拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組排放的有害物質(zhì)對農(nóng)民的身體健康構(gòu)成了直接威脅，若長期暴露在拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的排氣口附近，極易吸入這些有害物質(zhì)，進(jìn)而誘發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病等，嚴(yán)重影響生活質(zhì)量與身體健康。鑒于此，江蘇將拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組納入此次報(bào)廢補(bǔ)貼范圍，具有重大意義。這一舉措不僅有助于加快清除更多問題車輛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組清退目標(biāo)，還能從源頭上減少污染物排放，將環(huán)境污染降到最低限度，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
將老舊農(nóng)機(jī)納入報(bào)廢補(bǔ)貼以促進(jìn)報(bào)廢，帶來的益處是多方面的。在環(huán)境保護(hù)層面，淘汰老舊農(nóng)機(jī)有助于顯著減少污染物排放和廢棄物產(chǎn)生，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境污染。從資源利用角度看，通過對報(bào)廢農(nóng)機(jī)進(jìn)行拆解回收，可以實(shí)現(xiàn)廢舊資源的循環(huán)利用，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源循環(huán)利用體系的完善。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，推廣新型、高效、智能的農(nóng)業(yè)機(jī)械，能夠大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，助力農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
綠色發(fā)展成為報(bào)廢更新重要目的
2025年，我國持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，在原先規(guī)定的9個(gè)農(nóng)機(jī)種類基礎(chǔ)上，將水稻拋秧機(jī)、田間作業(yè)監(jiān)測終端、植保無人機(jī)、糧食干燥機(jī)（烘干機(jī)）、色選機(jī)、磨粉機(jī)納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍。這一調(diào)整，使得“國選”補(bǔ)貼機(jī)具從傳統(tǒng)糧食作物機(jī)械進(jìn)一步擴(kuò)展到特色農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)加大了對耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)的淘汰力度，加快了先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，更加突出了補(bǔ)貼政策注重綠色發(fā)展的理念。
以此次新加入的植保無人機(jī)為例。植保無人機(jī)自帶作業(yè)信息化監(jiān)測功能，是最典型意義上的高端智能和電動(dòng)綠色農(nóng)機(jī)。鑒于其報(bào)廢量大且綠色環(huán)保的特性，將其納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，無疑十分符合政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目的。早在2009年，我國就已有企業(yè)批量產(chǎn)銷電動(dòng)植保無人機(jī)，然而作為當(dāng)時(shí)的新產(chǎn)品，一直未能進(jìn)入國補(bǔ)體系。經(jīng)過十余年的市場考驗(yàn)和政策支持，植保無人機(jī)才逐漸加入了新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。直到2024年，新一輪農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見才正式將“農(nóng)用（植保）無人駕駛航空器”這一類機(jī)具納入國補(bǔ)范疇。今年，植保無人機(jī)又被納入了報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍。
從投入使用至今，我國第一批投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的植保無人機(jī)已歷經(jīng)15年以上。但實(shí)際上，絕大多數(shù)植保無人機(jī)根本達(dá)不到如此長的服役年限。在我國，每年銷售的無人機(jī)中，約有六成被用于農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)。由于植保無人機(jī)作為投資品需要快速回本，機(jī)手往往頻繁甚至超負(fù)荷使用它。據(jù)大疆等無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，80%的國內(nèi)無人機(jī)更新周期在2-3年。一方面是高頻使用，另一方面電子產(chǎn)品技術(shù)升級迅速，2-3年的時(shí)間可能已跨越2-3代技術(shù)，此時(shí)機(jī)器雖仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但在性能水平上已落后，在作業(yè)服務(wù)市場上缺乏競爭力。機(jī)手為了獲取訂單，只能快速淘汰舊機(jī)器，這也是植保無人機(jī)比常規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新更快的原因。
相較于賣二手，機(jī)手更傾向于簡便地通過報(bào)廢渠道處理舊機(jī)具，多是按廢鐵價(jià)格處理，或是直接丟棄在庫房。然而，這一處理方式背后潛藏著不容忽視的環(huán)境隱患。植保無人機(jī)多采用電動(dòng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，其搭載的電池往往含有鋰、鈷、鎳等重金屬元素，以及電解液等化學(xué)物質(zhì)。當(dāng)這些電池被隨意丟棄或以簡單粗暴的廢鐵回收方式處理時(shí)，電池內(nèi)部的有害物質(zhì)極易因擠壓、破損而泄漏。一旦這些有害物質(zhì)滲入土壤或隨雨水沖刷進(jìn)入水體，會(huì)造成土地和水體污染；部分揮發(fā)性物質(zhì)進(jìn)入大氣，也會(huì)加劇空氣污染，對人體呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等造成潛在危害。如此一來，植保無人機(jī)報(bào)廢處理不當(dāng)引發(fā)的電動(dòng)電池污染問題，極有可能對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重且持久的負(fù)面影響，科學(xué)綠色報(bào)廢植保無人機(jī)勢在必行。
我國植保無人機(jī)的報(bào)廢更新缺口較大且市場前景廣闊。為鼓勵(lì)植保無人機(jī)的報(bào)廢更新，當(dāng)前政策規(guī)定按50%提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。若某型號植保無人機(jī)基礎(chǔ)報(bào)廢補(bǔ)貼為1萬元，更新后補(bǔ)貼可達(dá)1.5萬元，單臺最高補(bǔ)貼額通常不超過3萬元。有了較高額度的補(bǔ)貼資金的支撐，不但起到了“兩新”政策擴(kuò)內(nèi)需的目的，也讓更多的老舊植保無人機(jī)有了更規(guī)范的報(bào)廢渠道，污染問題得到了有效解決。
新機(jī)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
在報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的充分支撐下，我國一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)行動(dòng)都在有條不紊的開展中。來到吉林省梨樹縣，黑土地保護(hù)性耕作的綠色發(fā)展工作正在穩(wěn)步、持續(xù)地推進(jìn)。據(jù)中國科學(xué)院數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)十年實(shí)施“梨樹模式”的地塊，土壤保肥能力增強(qiáng)30%，化肥用量減少18%，農(nóng)藥噴施次數(shù)從3次降至1.5次，白色污染減輕40%。另據(jù)相關(guān)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，保護(hù)性農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)耕作相比，可顯著增加作物產(chǎn)量9.1%，同時(shí)減少土壤二氧化氮排放量6.8%；特別是秸稈還田與輪作相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量提高超過30%，土壤二氧化氮排放減排15%以上。
開展黑土地保護(hù)性耕作，需要一系列配套的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，秸稈還田、深松作業(yè)、智能監(jiān)測等技術(shù)是其中的關(guān)鍵。秸稈還田能增加土壤有機(jī)質(zhì)，深松作業(yè)可改善土壤透氣性和保水性，智能監(jiān)測則能實(shí)時(shí)掌握土壤信息，為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供支撐。但這些技術(shù)的有效實(shí)施，離不開先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的實(shí)質(zhì)性支撐。過去，黑土地上很多地方老舊農(nóng)機(jī)占比高，技術(shù)落后、效率低下。以傳統(tǒng)播種機(jī)為例，播種精度差，漏播、重播現(xiàn)象常見，導(dǎo)致作物出苗不齊，影響產(chǎn)量。而且老舊農(nóng)機(jī)能耗大，燃油消耗多，增加了生產(chǎn)成本，還帶來大量碳排放，污染環(huán)境。受農(nóng)機(jī)性能限制，許多綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣。比如秸稈還田，老舊秸稈粉碎機(jī)粉碎效果差，秸稈粉碎不均勻，影響后續(xù)播種和作物生長，農(nóng)民不愿采用。
農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為黑土地保護(hù)性耕作帶來轉(zhuǎn)機(jī)。政策推動(dòng)下，大量新能源農(nóng)機(jī)得到推廣，它們以清潔能源為動(dòng)力，具備高效、節(jié)能、環(huán)保等優(yōu)勢。在政策引導(dǎo)下，農(nóng)民積極購置高性能的秸稈還田機(jī)、深松機(jī)、田間作業(yè)監(jiān)測終端等新型農(nóng)機(jī)具。此次新加入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍的田間作業(yè)監(jiān)測終端等機(jī)具，就是實(shí)施保護(hù)性耕作的重要設(shè)備。報(bào)廢田間作業(yè)監(jiān)測終端的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高50%，且以購置同種類新機(jī)具設(shè)備為前提，大大加快了此類設(shè)備更新?lián)Q代速度。
在我國報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施的這些年里，各地新型農(nóng)機(jī)的應(yīng)用讓秸稈還田、深松等綠色技術(shù)得以有效實(shí)施。土壤結(jié)構(gòu)得到改善，有機(jī)質(zhì)含量增加，保墑抗旱能力提高，保護(hù)性耕作技術(shù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展向縱深推進(jìn)。以新型免耕播種機(jī)為例，它采用精準(zhǔn)播種技術(shù)和高效動(dòng)力傳輸系統(tǒng)，在保證播種質(zhì)量的同時(shí)，減少了機(jī)械進(jìn)地次數(shù)，降低了燃油消耗和碳排放，為黑土地保護(hù)性耕作的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
