糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。耕地總量由減到增不但意義重大，而且難度相當(dāng)高。其中最關(guān)鍵的難點(diǎn)，在于如何協(xié)調(diào)平衡耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益三者的關(guān)系。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地作為基本生產(chǎn)要素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。但與此同時(shí)，有些地方也出現(xiàn)浪費(fèi)土地甚至違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象。如何在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好耕地，是個(gè)難題。

　　提高農(nóng)民收入，是關(guān)系共同富裕和鄉(xiāng)村振興的大問(wèn)題。因種糧比較效益低，不少地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中種上了經(jīng)濟(jì)作物，但這種做法又可能占用了耕地，威脅了糧食生產(chǎn)的安全。如何既保障農(nóng)民增收，又保護(hù)好耕地，又是個(gè)難題。

　　第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國(guó)耕地19.18億畝，與10年前第二次國(guó)土調(diào)查相比，耕地減少了1.13億畝。具體而言，10年來(lái)我國(guó)耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。與此同時(shí)，全國(guó)建設(shè)用地6.13億畝，較第二次國(guó)土調(diào)查增加1.28億畝。曾被喻為“魚米之鄉(xiāng)”的我國(guó)南方耕地銳減，傳統(tǒng)的“南糧北運(yùn)”轉(zhuǎn)而成為“北糧南運(yùn)”。即使在相同耕地面積下，這種布局變化也會(huì)相應(yīng)減少耕地產(chǎn)能。

　　國(guó)家要糧食，地方要發(fā)展，農(nóng)民要收益，耕地總量連續(xù)三年凈增加正是綜合協(xié)調(diào)了這三者的關(guān)系。首先，在保護(hù)耕地的同時(shí)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，在節(jié)約上做文章。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強(qiáng)化建設(shè)用地規(guī)模管控和標(biāo)準(zhǔn)控制，2012年以來(lái)全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積累計(jì)下降45%。一方面，要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。另一方面要健全盤活存量土地的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)有序盤活存量土地和低效用地，不斷提高土地利用效率。

　　其次，立足守住耕地保護(hù)紅線，保障農(nóng)民收益，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。2024年中央一號(hào)文件提出，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下一年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。將耕地占補(bǔ)平衡作為耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓保護(hù)耕地的地方不吃虧，讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。