目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收、管護(hù)等環(huán)節(jié)還存在哪些問(wèn)題？又有哪些創(chuàng)新做法？

　　尊重農(nóng)民意愿

　　第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2.3億農(nóng)戶中超過(guò)2.1億戶的經(jīng)營(yíng)面積低于10畝。小田塊、小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力有限，且不利于大規(guī)模機(jī)械化耕作。“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的可能性，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。2021年出臺(tái)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容細(xì)化為田、土、水、路、林、電、技、管8方面綜合治理，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，這對(duì)保障農(nóng)戶的種植收益、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)很有幫助。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，不少農(nóng)民群眾進(jìn)城務(wù)工，將耕地流轉(zhuǎn)給種糧大戶等經(jīng)營(yíng)主體，但也有一些農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，希望在自己的耕地上耕作。在“集碎為整”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，如何平衡種糧大戶和小農(nóng)戶的利益？

　　“我們優(yōu)先在完成土地?cái)?shù)字化改革的村整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓耕地集碎為整，目前各村耕地集中流轉(zhuǎn)率超過(guò)90%。”湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)委書記周衛(wèi)星介紹，所謂土地?cái)?shù)字化流轉(zhuǎn)，是指將農(nóng)民自己擁有的土地畝數(shù)進(jìn)行登記，然后由村集體集中管理、流轉(zhuǎn)，通過(guò)“確權(quán)不確地”實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民根據(jù)登記的耕地面積獲得收益，不再區(qū)分物理意義上的小田塊屬于誰(shuí)。如果有農(nóng)民仍愿自己耕作、不參與土地流轉(zhuǎn)，村集體將在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，按原有面積將邊緣零散地塊劃分給小農(nóng)戶，既保證了農(nóng)戶有良田種，又保證了集中連片地塊可以整體流轉(zhuǎn)。

　　赫山區(qū)種糧大戶俞聰今年流轉(zhuǎn)了500多畝耕地，他表示，土地?cái)?shù)字化改革之后，自己可以直接與村集體簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，相較之前和農(nóng)民個(gè)人商議，溝通成本顯著降低。同時(shí)集中連片的地塊也更加適合大規(guī)模機(jī)械化耕作，生產(chǎn)成本降低的同時(shí)，效率和單產(chǎn)也有所提升。

　　此外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)過(guò)程中，種糧主體的需求也得到充分考慮。“機(jī)耕道寬度要多少、‘碼頭’（機(jī)械下田坡道）設(shè)在哪里等，都是老百姓說(shuō)了算。”寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)羅健舉例說(shuō)，在當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)之初，水泵的設(shè)計(jì)位置在田塊兩邊。經(jīng)過(guò)多輪走訪溝通，發(fā)現(xiàn)種糧主體普遍希望將水泵放在田塊中間。設(shè)計(jì)單位據(jù)此進(jìn)行了修改，讓農(nóng)業(yè)設(shè)施更加實(shí)用、高效。

　　創(chuàng)新融資模式

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，離不開資金保障和金融支持。

　　從中央資金來(lái)看，今年中央財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元，同時(shí)取消地方對(duì)產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。這為進(jìn)一步提升農(nóng)田建設(shè)水平提供了資金保障。

　　從社會(huì)融資來(lái)看，今年5月份國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》提出，積極服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的融資支持。

　　湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、副研究員趙靜分析，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，各地普遍存在資金投入機(jī)制不穩(wěn)定的問(wèn)題。地方財(cái)政的配套能力有限，各類項(xiàng)目資金的整合不夠，導(dǎo)致資金難以發(fā)揮整體引導(dǎo)效用。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照先易后難順序開展建設(shè)，剩余要建設(shè)的大多是位置偏遠(yuǎn)、高低不平、土壤瘠薄、零散分散的地塊，建設(shè)難度大、成本高。加之高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)物料和人工成本上漲迅速，大部分地方的財(cái)政投入與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際需求存在較大差距。

　　對(duì)此，趙靜建議，構(gòu)建“財(cái)政資金+金融資本+社會(huì)資本”共同投入機(jī)制，支持種糧大戶、農(nóng)民企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)先建后補(bǔ)方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　在湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，一些地區(qū)形成了各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。為創(chuàng)新融資渠道，湖北省當(dāng)陽(yáng)市政府專門組建成立當(dāng)陽(yáng)市沮漳農(nóng)業(yè)投資建設(shè)有限公司，通過(guò)與農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行聯(lián)合融資，專門負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中的“旱改水、耕地增減掛鉤”等項(xiàng)目資金籌措。2019年以來(lái)，申報(bào)實(shí)施旱改水等指標(biāo)類項(xiàng)目7個(gè)，新增水田5000畝、耕地300畝，籌措配套資金近億元，新增耕地指標(biāo)市場(chǎng)交易價(jià)值近5億元。

　　湖南省在落實(shí)財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，采取先建后補(bǔ)、新增耕地指標(biāo)交易收益獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持等方式，吸引經(jīng)營(yíng)主體投資。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人介紹，2023年湖南省畝投資超3000元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到100萬(wàn)畝以上，撬動(dòng)社會(huì)資金投入約19億元，2024年項(xiàng)目中已落實(shí)投融資創(chuàng)新面積達(dá)100萬(wàn)畝。

　　其中，寧鄉(xiāng)市國(guó)資集團(tuán)創(chuàng)新推出“投資人+EPC+O”模式，通過(guò)公開招標(biāo)選取社會(huì)資本共同投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。國(guó)資集團(tuán)負(fù)責(zé)人潘倩給記者算了一筆賬：2023年項(xiàng)目總投資17160萬(wàn)元，農(nóng)田改造后新增水田254畝、旱改水512畝、地力提升55000畝，可獲新增耕地指標(biāo)收益9272萬(wàn)元、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助8800萬(wàn)元，共計(jì)收益18072萬(wàn)元，覆蓋建設(shè)投入且有912萬(wàn)元盈余。

　　提高監(jiān)管實(shí)效

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)性工程，資金投入量大，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，必須強(qiáng)化全過(guò)程全環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，努力提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保建一塊成一塊。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包等行為，加強(qiáng)施工中的現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步完善工程驗(yàn)收制度、工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。要強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管力量，發(fā)揮好全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)作用，提高監(jiān)督實(shí)效。

　　“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的前期招標(biāo)過(guò)程中，由于建設(shè)資金來(lái)源不同、各地建設(shè)側(cè)重點(diǎn)有差異等，目前缺乏統(tǒng)一的合同范本。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員史鵬飛建議，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)制式合同，供地方規(guī)范使用。

　　在工程監(jiān)理方面，湖南省長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處處長(zhǎng)黃令如介紹，農(nóng)田項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，自2019年起，長(zhǎng)沙市引進(jìn)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，極大補(bǔ)充了專業(yè)技術(shù)人員力量，實(shí)現(xiàn)高級(jí)職稱專家主要環(huán)節(jié)所有單項(xiàng)工程監(jiān)管全覆蓋，確保設(shè)計(jì)方案能落地，建設(shè)過(guò)程不走樣。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，三分靠建、七分靠管。趙靜表示，針對(duì)部分地區(qū)的重建輕管問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)“縣區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級(jí)落實(shí)”的建后管護(hù)機(jī)制。在管護(hù)措施上，積極探索特許經(jīng)營(yíng)和管養(yǎng)分離，推行骨干工程運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化、物業(yè)化式管理，依托村級(jí)集體組織和專業(yè)合作社，創(chuàng)新田間工程運(yùn)行管護(hù)模式；在管護(hù)經(jīng)費(fèi)上，建議從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金中提取1.5%至2%作為建后管護(hù)資金，允許項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余資金作為重要補(bǔ)充，由中標(biāo)承建單位預(yù)留一部分工程價(jià)款作為后續(xù)管護(hù)責(zé)任保證金，確保后期管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

　　據(jù)了解，江蘇省南京市今年將新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝以上。同時(shí)，南京堅(jiān)持建管并重，2022年安排1000萬(wàn)元市級(jí)專項(xiàng)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)，2023年管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金又追加到2000萬(wàn)元，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮長(zhǎng)期效應(yīng)，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，2024年，湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入的中央和省級(jí)財(cái)政資金共計(jì)95億元，其中從省級(jí)財(cái)政資金中安排不超過(guò)財(cái)政資金總額1.5%的資金用于后期管護(hù)，真正解決了管護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題。同時(shí)，積極推廣村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)管模式”、新型主體“托管模式”、專業(yè)隊(duì)伍“專管模式”，推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)一體化發(fā)展。此外，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入最新土地利用現(xiàn)狀圖，實(shí)行“一張圖”管理，明確要求新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化用途管控，給予特殊保護(hù)，確保長(zhǎng)效利用。

　　張興旺表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善有關(guān)制度，推動(dòng)各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃等前期階段，就同步謀劃管護(hù)主體、管護(hù)機(jī)制和保障措施，明確管護(hù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，真正把建后管護(hù)措施落實(shí)下來(lái)，避免建后管護(hù)懸空甚至落空，扭轉(zhuǎn)一些地方重建輕管的傾向，切實(shí)做到建得好、管得也要好。