糧食安全保障法規(guī)定，國家實(shí)施國土空間規(guī)劃下的國土空間用途管制，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地。

　　2022年9月，自然資源部曾發(fā)布《耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見稿）及其說明，向社會各界征求意見。其立法初衷，就是要從法律的高度明確耕地保護(hù)的重要性。

　　據(jù)第三次國土資源調(diào)查結(jié)果，2019年底我國耕地面積19.18億畝，人均1.36畝，不足世界平均水平的四成。同時(shí)我國耕地資源空間分布不均，總體質(zhì)量不高。

　　耕地保護(hù)的主體是誰？對于這一關(guān)鍵問題，糧食安全保障法明確，國務(wù)院確定省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

　　也就是說，地方政府在耕地保護(hù)中要承擔(dān)主體責(zé)任。此前，自然資源部公開通報(bào)的耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的重大典型問題，很多與地方政府有很大關(guān)系。例如有的地方“頂風(fēng)”侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道，一些地方補(bǔ)充耕地不實(shí)，甚至弄虛作假等。

　　健全完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，構(gòu)建耕地保護(hù)的正向激勵(lì)機(jī)制，對于發(fā)揮地方政府和市場主體保護(hù)耕地的積極性至關(guān)重要。糧食安全保障法規(guī)定，國家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性。

　　糧食安全保障法同時(shí)規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對補(bǔ)充耕地的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定、對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并加強(qiáng)耕地質(zhì)量跟蹤評價(jià)。

　　耕地，是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。但近年來，耕地“非糧化”比較嚴(yán)重。一些原先種糧的耕地由于種糧比較效益相對較低等原因被用于其他農(nóng)業(yè)用途。國土三調(diào)顯示，10年間我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝，有6200多萬畝坡度2度以下的平地被用來種樹。

　　糧食安全保障法規(guī)定，國家嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為。禁止在國家批準(zhǔn)的退耕還林還草計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕范圍。

　　糧食安全保障法還規(guī)定，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

　　糧食安全保障法對耕地質(zhì)量也進(jìn)行了明確要求，規(guī)定國家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善多元投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。