黨的十八大以來，習近平總書記三次赴吉林視察，就糧食安全、生態(tài)保護等作出重要指示，為吉林振興發(fā)展把脈定向、指路引航。2020年7月，習近平總書記在吉林視察時強調(diào)，“一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’。”

　　省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黑土地保護工作重要論述，堅決扛起“新?lián)敗⑿峦黄?、新作?rdquo;重大職責使命，按照中央和省委決策部署，充分發(fā)揮人大職能作用，以法治思維和法治方式保護我省黑土地資源，不斷夯實國家資源安全、生態(tài)安全和糧食安全基礎(chǔ)，助力吉林生態(tài)強省建設，推動吉林高質(zhì)量發(fā)展。

　　胸懷“國之大者” 以良法保護黑土資源

　　糧食安全是關(guān)系國家安全的大戰(zhàn)略，是“國之大者”。我省是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，擔負著國家糧食安全“壓艙石”的重任，保護好利用好黑土地意義重大。

　　省人大常委會貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，從維護國家糧食安全和生態(tài)安全的國家戰(zhàn)略、落實新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進民生改善以及防范重大風險的高度，深刻理解、準確把握黑土地保護的立法原則和重大意義，科學謀劃和推進《吉林省黑土地保護條例》制定和修訂工作。

　　2018年3月30日,省十三屆人大常委會第二次會議審議通過《吉林省黑土地保護條例》，這是全國首部保護黑土地的地方性法規(guī)，為保護好、利用好黑土地提供了有力的法治保障。2022年6月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國黑土地保護法》，將保護黑土地上升為國家意志，使黑土地保護進入有法可依、依法推進的新階段。

　　為推動省級法規(guī)與之有效銜接,省人大常委會黨組把跟進修改我省黑土地保護條例擺上重要議事日程，多次召開會議進行安排部署，建立“雙組長”工作機制，全程把握立法進度，定期聽取工作匯報、解決重大問題。充分發(fā)揮立法主導作用，組建立法工作專班，以“五化”閉環(huán)工作法高質(zhì)量高標準推進立法進程，新修訂的《吉林省黑土地保護條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十七次會議審議通過，2023年4月1日正式施行。

　　吉林大學法學院教授段海燕表示，新修訂的條例突出地方立法的補充性和特色性，深入總結(jié)我省黑土地保護實踐經(jīng)驗，并以法規(guī)條款形式固定下來，有利于“梨樹模式”等具有吉林特色且操作性強的黑土地保護實踐成果推廣使用，為實現(xiàn)我省“千億斤”糧食產(chǎn)能，構(gòu)建吉林“黑土糧倉”，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)提供了更加有力的法治支撐。

　　堅持人民至上 厚植立法“民生底色”

　　堅持人民至上是人大一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。

　　省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，以符合客觀規(guī)律、突出地方特色、解決實際問題為原則，堅持農(nóng)民主體地位，保護好農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民開展黑土地保護的積極性，調(diào)動社會力量參與黑土地保護，積極回應人民群眾新要求新期待。

　　條例修訂過程中，牢牢把握提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，將全過程人民民主貫穿立法工作始終，廣泛征求各級人大代表、專家學者和社會各界意見，對焦點、難點問題及時研究，提出解決辦法。堅持察民情、聽民意，把人民利益近期不受損、長遠更有利作為前提條件，把維護好人民群眾的根本利益，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在制定條例的各個方面、每個環(huán)節(jié)，努力將人民群眾的“黑土地保護之智”轉(zhuǎn)化為“黑土地保護之治”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　在充分吸納各方面意見建議的基礎(chǔ)上，新修訂的條例突破原條例只對“土”的保護與治理觀念，將“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)保護理念落實到條例中，專章設計逐條規(guī)定關(guān)于山、水、林、湖、草、沙等環(huán)境要素的保護、治理和修復，構(gòu)建黑土地周邊生態(tài)系統(tǒng)全面保護與治理格局，同時規(guī)范了黑土地保護工作中檢查、督察、約談、行刑聯(lián)動、公益訴訟等制度，進一步夯實地方政府和有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責。

　　“新修訂的條例明確了行政部門、執(zhí)法部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，包括農(nóng)民的職責和任務，引導社會公眾牢固樹立珍惜和合理利用黑土地資源的理念，提高全民共同關(guān)注黑土地資源的意識，使黑土地保護成為全社會參與、人人有責的一件事情。”省人大代表、梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長王貴滿說。

　　梨樹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張英男對新修訂的《吉林省黑土地保護條例》贊不絕口，他說：“條例針對黑土地保護工作中存在的難點問題，進一步完善了黑土地規(guī)劃、保護、治理、修復等一整套制度規(guī)定，為基層黑土地保護工作提供了法律遵循，也讓農(nóng)民得到實實在在的好處和實惠。”

　　加大監(jiān)督力度 推動法規(guī)落地見效

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。

　　新修訂的條例施行前夕，省人大常委會召開《吉林省黑土地保護條例》實施座談會，對“建立起保護工作強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“做好黑土地保護的分類分區(qū)差異化管理”“強化黑土地保護的科技支撐”“做好農(nóng)民群眾的教育引導”“抓緊抓好法律法規(guī)的宣傳普及”等方面提出具體、明確的要求，推動全省上下嚴格落實法律法規(guī)，壓緊壓實部門職責，共同依法保護好、利用好這一“耕地中的大熊貓”，切實扛穩(wěn)國家糧食安全重任。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅持問題導向、目標導向、效果導向，省人大常委會領(lǐng)導分別帶隊，深入開展黑土地保護法實施情況執(zhí)法檢查，推動我省黑土地保護工作在法制化、規(guī)范化、制度化的軌道上運行。

　　在工作實踐中，省人大常委會堅持以習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想為指導，以保護好利用好黑土地、保障國家糧食安全和生態(tài)安全為目的，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，以高質(zhì)量立法和監(jiān)督推動我省黑土地保護工作不斷取得新成效。

　　省人大常委會切實肩負起新時代新征程賦予人大的新使命新任務，以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以高度的政治責任感扎實推進黑土地保護工作，為保障國家糧食安全作出新的貢獻。