吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關(guān)注六問題
吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關(guān)注六問題
日期： 2007-09-05 來源：中國統(tǒng)計信息網(wǎng)
從1998年開始，以改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價“兩改一同價”為目標(biāo)，農(nóng)村電氣化進入一個新的發(fā)展階段，2004年4月，吉林省城鄉(xiāng)居民生活照明用電實現(xiàn)同價。1998年開始的吉林省農(nóng)電改造一期投資26億元，實現(xiàn)了44個縣的農(nóng)網(wǎng)改造；2002年底，預(yù)計投資34.38億的二期改造工程陸續(xù)開展。8年來，吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造工作取得了巨大的成績，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用電得到了很大改善。同時，在改造過程中也出現(xiàn)了一些問題值得關(guān)注。
一、取得成績
農(nóng)網(wǎng)改造對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都起到巨大的推動作用。
1.農(nóng)村電價大幅降低，農(nóng)民真正得到實惠
前郭縣改造前農(nóng)村平均電價達0.72元/度，改造入網(wǎng)后，全縣農(nóng)村用電基本上實行同價，平均電價在0.52元/度左右，農(nóng)民在生活用電相對增加的同時，平均每戶每年比原來少支付電費100多元。長春市雙陽區(qū)農(nóng)電價格從1.7元/度下降到現(xiàn)在的0.55元/度。四平市公主嶺農(nóng)村居民生活用電價格從0.79元/度降至0.486元/度，僅此一項每年就可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)200萬元。
2.合理的網(wǎng)絡(luò)布設(shè)提高了用電安全與穩(wěn)定
新建改建66千伏變電設(shè)備堅實可靠，供電能力提高。重新調(diào)整電網(wǎng)布局，徹底改造了迂回線路，縮短供電半徑，降低能耗。改造后電力供應(yīng)有保障了，停電少了，電壓穩(wěn)定了，而且，交納電費也有專門的人員上門來收繳，這既保證了電力部門資金的正常運轉(zhuǎn)，又給農(nóng)民群眾帶來了方便。同時優(yōu)質(zhì)、高效的電力供應(yīng)也促使地方用電企業(yè)抓住機遇，獲得發(fā)展。通化縣農(nóng)村電網(wǎng)改造后先后有十余家大型用電企業(yè)入駐電網(wǎng)，為該縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的生機。
二、存在問題
1.資金短缺導(dǎo)致改造深度尚有不足
由于資金不足，部分線網(wǎng)改造不全面，已改造線網(wǎng)也存在缺陷。主要表現(xiàn)為66千伏變電所全部為單電源、10千伏配電線路和變壓器臺絕緣化程度低、0.4千伏低壓臺區(qū)供電半徑超長、部分老舊線網(wǎng)沒有完全改造更換等。
德惠市農(nóng)網(wǎng)66千伏送電線路還存在著運行35年以上線路6條，鄉(xiāng)村電網(wǎng)10千伏以下還有朱城子、楊樹等6個鄉(xiāng)改造不徹底。雙陽區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造尚短缺資金一千萬元，仍有部分農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備沒能改造。電能計量表均為機械表，臺區(qū)管理難度較大，線損率降低還有空間，急待進一步整改線路。農(nóng)安縣3000多公里10千伏配電線路沒有得到改造，500多個臺區(qū)的0.4千伏低壓線路和變臺沒得到改造，存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致這些地區(qū)的電價居高不下。
2.盜損現(xiàn)象普遍存在
農(nóng)村電網(wǎng)改造以后，由于供電末端資產(chǎn)所有權(quán)的變更，農(nóng)戶對供電末端變壓器及農(nóng)電線路不如以前那么精心看管護理，農(nóng)村電網(wǎng)末端低壓設(shè)備被盜、破壞案件時有發(fā)生。雙陽區(qū)從1999年6月農(nóng)村電網(wǎng)改造開始到現(xiàn)在，發(fā)生農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備被盜案件187起，盜割低電線累計45噸，末端變壓器126臺，共計直接經(jīng)濟損失246萬元。雙遼市僅2006年以來，變壓器被盜16臺，10千伏導(dǎo)線被盜13千米，直接經(jīng)濟損失達26萬元，間接損失約為150萬元。永吉縣僅2007年7月就在口前鎮(zhèn)、大口欽鎮(zhèn)、大綏河鎮(zhèn)相繼發(fā)生了四起變壓器被盜案件，給農(nóng)電企業(yè)及用戶造成了一定的經(jīng)濟損失。同時，上述案件絕大多數(shù)未能得到偵破，盜竊份子也未能得到相應(yīng)制裁，在一定程度上助長了盜竊電力設(shè)施之風(fēng)的漫延。
3.電網(wǎng)改造中收費引發(fā)居民困惑
在調(diào)查中，部分農(nóng)民對于電網(wǎng)改造的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，存在疑問。前郭縣農(nóng)村的宋先生反映：“我們這里每戶都收220元，說是用于電表改造，可不明白怎么會收這么多錢。從市場上買個電表才四五十元，怎么換個電表就要收220元？”很多農(nóng)民對于交納這筆錢，都覺得難以理解，都說：“我們家交了錢，可直到現(xiàn)在也不清楚它是為什么收取的?！?/FONT>
4.部分農(nóng)民和地方單位認(rèn)識不夠，阻礙改造進程
在農(nóng)村電網(wǎng)改造中經(jīng)常因挖坑、立桿、變臺地點的設(shè)置等引起一些糾紛，使改造工作不能按設(shè)計規(guī)范定位，變臺不能夠安裝在負(fù)荷中心，致使工期延誤，供電線路走向不合理，從而導(dǎo)致電壓質(zhì)量無保證。如近期在雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)二道村施工過程中，電網(wǎng)線路穿過某戶農(nóng)田時需挖3個線坑，農(nóng)戶漫天要價，3個線坑要1萬元補償費，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)及村書記多次做工作和協(xié)調(diào)得以合理解決，卻延誤了工期。有的線路下面有部分樹木，這些樹已經(jīng)接觸到了配電線路，導(dǎo)致線路跳閘停電現(xiàn)象頻發(fā)，砍樹時卻受到產(chǎn)權(quán)單位重重阻撓，使企業(yè)與用戶產(chǎn)生很多不必要的矛盾。
5.電網(wǎng)管理企業(yè)后續(xù)工作壓力較大
農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造后，原村社產(chǎn)權(quán)的設(shè)備轉(zhuǎn)移到國有，隨之給企業(yè)帶來的安全風(fēng)險壓力增大，維修維護資金從長遠看也將嚴(yán)重短缺，且今后電網(wǎng)建設(shè)與改造的資金也面臨來源不足的問題。另外，改造后農(nóng)村電網(wǎng)固定資產(chǎn)增值大大高于農(nóng)電管理企業(yè)效益增長量，造成農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)提取大修折舊費用困難，影響農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)發(fā)展后勁。
6.有關(guān)部門辦事效率不佳，農(nóng)戶意見很大
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)電力部門工作熱情不夠。前郭縣農(nóng)民反映有時線路出現(xiàn)問題，打電話到供電所，管理人員檢修的時間不夠及時；有時，人是來了，但服務(wù)態(tài)度不是很好。而且，一些地方改造后，以前配給各個村屯的電工沒有了，取而代之的是供電所的管理人員，因為管理人員不是本村屯的人，工作起來也難免有不到位的地方。
三、對策建議
1.對農(nóng)村電網(wǎng)改造資金，各級政府及有關(guān)部門要協(xié)同上級主管部門盡快解決，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造進度。
2.各級政府和公安機關(guān)要協(xié)同農(nóng)村電網(wǎng)管理部門，完善相關(guān)制度，加大網(wǎng)絡(luò)看護和盜損打擊力度，構(gòu)建人人看護人人管的各級部門與村委會村民聯(lián)保機制，同時在重點地段以及易遭盜竊和破壞的低壓線路和設(shè)備安裝高科技定位報警裝置，嚴(yán)防盜竊和破壞行為。
3.改造前、后都要做好電網(wǎng)改造的宣傳工作，讓農(nóng)民和當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)單位了解農(nóng)村電網(wǎng)改造的意義和運作模式，主動支持改造工程和改造后管理工作，營造和諧、高效的農(nóng)電供、用、管體系。
4.供電企業(yè)自身要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化管理，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造后的基層管理工作。杜絕隨意加價、平攤電費、承包電費的錯誤做法。使農(nóng)民充分享受服務(wù)到位的電網(wǎng)改造成果，同時保證供電企業(yè)自身在服務(wù)中得到發(fā)展。
5.對于農(nóng)村電網(wǎng)改造或今后農(nóng)村電網(wǎng)運行及建設(shè)中遇到因線路經(jīng)過農(nóng)田因挖坑立竿占地索賠等問題，各級政府或相關(guān)部門要有針對性的制定相關(guān)政策及規(guī)定，避免無章可循，防止農(nóng)戶漫天要價，維護好各方利益。
從1998年開始，以改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價“兩改一同價”為目標(biāo)，農(nóng)村電氣化進入一個新的發(fā)展階段，2004年4月，吉林省城鄉(xiāng)居民生活照明用電實現(xiàn)同價。1998年開始的吉林省農(nóng)電改造一期投資26億元，實現(xiàn)了44個縣的農(nóng)網(wǎng)改造；2002年底，預(yù)計投資34.38億的二期改造工程陸續(xù)開展。8年來，吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造工作取得了巨大的成績，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用電得到了很大改善。同時，在改造過程中也出現(xiàn)了一些問題值得關(guān)注。
一、取得成績
農(nóng)網(wǎng)改造對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都起到巨大的推動作用。
1.農(nóng)村電價大幅降低，農(nóng)民真正得到實惠
前郭縣改造前農(nóng)村平均電價達0.72元/度，改造入網(wǎng)后，全縣農(nóng)村用電基本上實行同價，平均電價在0.52元/度左右，農(nóng)民在生活用電相對增加的同時，平均每戶每年比原來少支付電費100多元。長春市雙陽區(qū)農(nóng)電價格從1.7元/度下降到現(xiàn)在的0.55元/度。四平市公主嶺農(nóng)村居民生活用電價格從0.79元/度降至0.486元/度，僅此一項每年就可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)200萬元。
2.合理的網(wǎng)絡(luò)布設(shè)提高了用電安全與穩(wěn)定
新建改建66千伏變電設(shè)備堅實可靠，供電能力提高。重新調(diào)整電網(wǎng)布局，徹底改造了迂回線路，縮短供電半徑，降低能耗。改造后電力供應(yīng)有保障了，停電少了，電壓穩(wěn)定了，而且，交納電費也有專門的人員上門來收繳，這既保證了電力部門資金的正常運轉(zhuǎn)，又給農(nóng)民群眾帶來了方便。同時優(yōu)質(zhì)、高效的電力供應(yīng)也促使地方用電企業(yè)抓住機遇，獲得發(fā)展。通化縣農(nóng)村電網(wǎng)改造后先后有十余家大型用電企業(yè)入駐電網(wǎng)，為該縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的生機。
二、存在問題
1.資金短缺導(dǎo)致改造深度尚有不足
由于資金不足，部分線網(wǎng)改造不全面，已改造線網(wǎng)也存在缺陷。主要表現(xiàn)為66千伏變電所全部為單電源、10千伏配電線路和變壓器臺絕緣化程度低、0.4千伏低壓臺區(qū)供電半徑超長、部分老舊線網(wǎng)沒有完全改造更換等。
德惠市農(nóng)網(wǎng)66千伏送電線路還存在著運行35年以上線路6條，鄉(xiāng)村電網(wǎng)10千伏以下還有朱城子、楊樹等6個鄉(xiāng)改造不徹底。雙陽區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造尚短缺資金一千萬元，仍有部分農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備沒能改造。電能計量表均為機械表，臺區(qū)管理難度較大，線損率降低還有空間，急待進一步整改線路。農(nóng)安縣3000多公里10千伏配電線路沒有得到改造，500多個臺區(qū)的0.4千伏低壓線路和變臺沒得到改造，存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致這些地區(qū)的電價居高不下。
2.盜損現(xiàn)象普遍存在
農(nóng)村電網(wǎng)改造以后，由于供電末端資產(chǎn)所有權(quán)的變更，農(nóng)戶對供電末端變壓器及農(nóng)電線路不如以前那么精心看管護理，農(nóng)村電網(wǎng)末端低壓設(shè)備被盜、破壞案件時有發(fā)生。雙陽區(qū)從1999年6月農(nóng)村電網(wǎng)改造開始到現(xiàn)在，發(fā)生農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備被盜案件187起，盜割低電線累計45噸，末端變壓器126臺，共計直接經(jīng)濟損失246萬元。雙遼市僅2006年以來，變壓器被盜16臺，10千伏導(dǎo)線被盜13千米，直接經(jīng)濟損失達26萬元，間接損失約為150萬元。永吉縣僅2007年7月就在口前鎮(zhèn)、大口欽鎮(zhèn)、大綏河鎮(zhèn)相繼發(fā)生了四起變壓器被盜案件，給農(nóng)電企業(yè)及用戶造成了一定的經(jīng)濟損失。同時，上述案件絕大多數(shù)未能得到偵破，盜竊份子也未能得到相應(yīng)制裁，在一定程度上助長了盜竊電力設(shè)施之風(fēng)的漫延。
3.電網(wǎng)改造中收費引發(fā)居民困惑
在調(diào)查中，部分農(nóng)民對于電網(wǎng)改造的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，存在疑問。前郭縣農(nóng)村的宋先生反映：“我們這里每戶都收220元，說是用于電表改造，可不明白怎么會收這么多錢。從市場上買個電表才四五十元，怎么換個電表就要收220元？”很多農(nóng)民對于交納這筆錢，都覺得難以理解，都說：“我們家交了錢，可直到現(xiàn)在也不清楚它是為什么收取的?！?/FONT>
4.部分農(nóng)民和地方單位認(rèn)識不夠，阻礙改造進程
在農(nóng)村電網(wǎng)改造中經(jīng)常因挖坑、立桿、變臺地點的設(shè)置等引起一些糾紛，使改造工作不能按設(shè)計規(guī)范定位，變臺不能夠安裝在負(fù)荷中心，致使工期延誤，供電線路走向不合理，從而導(dǎo)致電壓質(zhì)量無保證。如近期在雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)二道村施工過程中，電網(wǎng)線路穿過某戶農(nóng)田時需挖3個線坑，農(nóng)戶漫天要價，3個線坑要1萬元補償費，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)及村書記多次做工作和協(xié)調(diào)得以合理解決，卻延誤了工期。有的線路下面有部分樹木，這些樹已經(jīng)接觸到了配電線路，導(dǎo)致線路跳閘停電現(xiàn)象頻發(fā)，砍樹時卻受到產(chǎn)權(quán)單位重重阻撓，使企業(yè)與用戶產(chǎn)生很多不必要的矛盾。
5.電網(wǎng)管理企業(yè)后續(xù)工作壓力較大
農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造后，原村社產(chǎn)權(quán)的設(shè)備轉(zhuǎn)移到國有，隨之給企業(yè)帶來的安全風(fēng)險壓力增大，維修維護資金從長遠看也將嚴(yán)重短缺，且今后電網(wǎng)建設(shè)與改造的資金也面臨來源不足的問題。另外，改造后農(nóng)村電網(wǎng)固定資產(chǎn)增值大大高于農(nóng)電管理企業(yè)效益增長量，造成農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)提取大修折舊費用困難，影響農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)發(fā)展后勁。
6.有關(guān)部門辦事效率不佳，農(nóng)戶意見很大
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)電力部門工作熱情不夠。前郭縣農(nóng)民反映有時線路出現(xiàn)問題，打電話到供電所，管理人員檢修的時間不夠及時；有時，人是來了，但服務(wù)態(tài)度不是很好。而且，一些地方改造后，以前配給各個村屯的電工沒有了，取而代之的是供電所的管理人員，因為管理人員不是本村屯的人，工作起來也難免有不到位的地方。
三、對策建議
1.對農(nóng)村電網(wǎng)改造資金，各級政府及有關(guān)部門要協(xié)同上級主管部門盡快解決，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造進度。
2.各級政府和公安機關(guān)要協(xié)同農(nóng)村電網(wǎng)管理部門，完善相關(guān)制度，加大網(wǎng)絡(luò)看護和盜損打擊力度，構(gòu)建人人看護人人管的各級部門與村委會村民聯(lián)保機制，同時在重點地段以及易遭盜竊和破壞的低壓線路和設(shè)備安裝高科技定位報警裝置，嚴(yán)防盜竊和破壞行為。
3.改造前、后都要做好電網(wǎng)改造的宣傳工作，讓農(nóng)民和當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)單位了解農(nóng)村電網(wǎng)改造的意義和運作模式，主動支持改造工程和改造后管理工作，營造和諧、高效的農(nóng)電供、用、管體系。
4.供電企業(yè)自身要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化管理，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造后的基層管理工作。杜絕隨意加價、平攤電費、承包電費的錯誤做法。使農(nóng)民充分享受服務(wù)到位的電網(wǎng)改造成果，同時保證供電企業(yè)自身在服務(wù)中得到發(fā)展。
5.對于農(nóng)村電網(wǎng)改造或今后農(nóng)村電網(wǎng)運行及建設(shè)中遇到因線路經(jīng)過農(nóng)田因挖坑立竿占地索賠等問題，各級政府或相關(guān)部門要有針對性的制定相關(guān)政策及規(guī)定，避免無章可循，防止農(nóng)戶漫天要價，維護好各方利益。
