社會保障向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展　　“全民低?！边M(jìn)入攻堅(jiān)階段

　　目前，由于城鄉(xiāng)情況不同，社會救助、社會福利工作在適用的政策和標(biāo)準(zhǔn)上有區(qū)別，這是否意味著社會保障體系是城鄉(xiāng)分割的？

　　李立國表示，目前我國社會保障體系建設(shè)正向著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方向發(fā)展，民政部門主管的社會救助、社會福利工作都是面向城鄉(xiāng)居民的，而且已經(jīng)基本統(tǒng)籌起來，“全民低?！边M(jìn)入攻堅(jiān)階段。農(nóng)村低保制度也由地方探索建立開始到全國范圍內(nèi)普遍建立，今年是一個全面建立的標(biāo)志。

　　今后的發(fā)展方向是到２０２０年基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，并逐步完善制度、提高救助水平和保障水平。

　?。常笔^(qū)市都已建農(nóng)村低?！　∑骄咳嗣磕暄a(bǔ)助８５７元

　　今年５月２３日，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度工作后，農(nóng)村低保工作的步伐加快。

　　截至今年６月底，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市都已全面部署建立農(nóng)村低保制度，全國農(nóng)村低保對象已達(dá)２０６７．７萬人，全國各地平均低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均８５７元（或月人均７１．４元），其中最低的為６００元（甘肅），最高的為２５６０元（上海）。此外，６月底農(nóng)村特困戶救助對象還有４７４．２萬人，月人均救助１４元，這部分人下半年將轉(zhuǎn)為低保對象。

　　李立國表示，從目前的情況看，把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年年末有望實(shí)現(xiàn)，而且年內(nèi)要把農(nóng)村低保資金發(fā)放到戶。

　　中央財(cái)政安排３０億元補(bǔ)助　　地方財(cái)政投入將超７０億元

　　農(nóng)村最低生活保障資金從哪里來？各級財(cái)政投入農(nóng)村最低生活保障資金的情況是怎樣的？財(cái)政困難地區(qū)能否得到有關(guān)補(bǔ)助？

　　李立國表示，農(nóng)村低保資金的籌集以地方為主，列入財(cái)政預(yù)算，省級財(cái)政要加大對財(cái)力薄弱、貧困人口多的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（區(qū)）的支持力度，中央財(cái)政也會對財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。今年上半年，各級地方財(cái)政已支出農(nóng)村低保資金３０．８億元，特困救助資金４．８億元，合計(jì)３５．６億元；與去年的投入量對比，再加上下半年的預(yù)測，今年地方財(cái)政投入會超過７０億元，高于去年的５５．５億元。另外，今年中央財(cái)政已經(jīng)安排了３０億元補(bǔ)助資金，近日將下?lián)艿胤?。也就是說，今年中央和地方投入的農(nóng)村低保資金將超過１００億元。另外，根據(jù)今年豬肉等副食品漲價(jià)情況，中央財(cái)政又已及時撥付低保人員補(bǔ)助資金４．７億元。

　　低保人數(shù)多于貧困人口　　教育醫(yī)療救助積極推進(jìn)

　　農(nóng)村低保對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，從實(shí)際工作來看，農(nóng)村低保的人數(shù)要多于國家統(tǒng)計(jì)局公布的貧困人口數(shù)。這是為什么？

　　原因有三：一是國家統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行收入調(diào)查時已經(jīng)將各項(xiàng)救濟(jì)救助款額都計(jì)算在內(nèi)，導(dǎo)致部分低保對象的收入略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)；二是國家統(tǒng)計(jì)局公布的貧困人口數(shù)是通過抽樣調(diào)查方法統(tǒng)計(jì)測算出來的，而低保對象人數(shù)是用摸底排查方法得到的；三是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)比國家貧困線要高一些。

　　另外，教育和醫(yī)療沒有包括在低?？紤]的范圍內(nèi)，農(nóng)民、困難居民的這兩方面的難題怎么解決？

　　就醫(yī)方面，民政部積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，資助農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對低保對象患大病醫(yī)藥費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。截至２００７年６月底，民政部門資助農(nóng)村低保對象等參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療１８８９．７萬人，大病救助２３０．９萬人。子女上學(xué)方面，對農(nóng)村低保等貧困家庭子女進(jìn)行教育救助。