《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》將于10月1日起正式施行，這部法律對(duì)集體土地征收問(wèn)題作出了規(guī)定。半月談?dòng)浾咦罱谥形鞑恳恍┑胤讲稍L了解到，不少基層群眾希望物權(quán)法成為保障農(nóng)民土地權(quán)利的“護(hù)身符”。與此同時(shí)，農(nóng)民權(quán)利的加強(qiáng)有望限制一些政府部門不規(guī)范的行政行為，成為緊勒違法違規(guī)用地的又一道韁繩。
　　政府監(jiān)管和農(nóng)民維權(quán)將形成雙重監(jiān)督
　　“這些地都是畝產(chǎn)1500斤糧食的好田，去年春天還種著稻子，可秋收時(shí)就被開(kāi)發(fā)商推平了！”河南省固始縣方集鎮(zhèn)獨(dú)山社區(qū)一位農(nóng)民痛心地告訴記者。
　　獨(dú)山社區(qū)三組農(nóng)民劉西舉說(shuō)，2006年初，鎮(zhèn)、社區(qū)干部通知群眾要征收部分耕地，群眾不同意，可干部們說(shuō)征地手續(xù)已辦齊。2006年11月，固始縣國(guó)土資源局調(diào)查后認(rèn)定，方集鎮(zhèn)政府征地手續(xù)不全，屬于違法。群眾立即拿著國(guó)土局開(kāi)出的處罰文件，找鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要求退還群眾耕地。可鎮(zhèn)干部卻對(duì)劉西舉等人說(shuō)，征地手續(xù)正在補(bǔ)辦，不久就會(huì)批下來(lái)。最近，方集鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，鎮(zhèn)上已經(jīng)繳納了罰款，并取得相關(guān)“合法”手續(xù)。
　　“未批先占”、“以罰代批”是一些地方政府違法占用土地的典型手法。類似的“門道”還有：有的將基本農(nóng)田改成一般耕地，有的將一般耕地改成建設(shè)預(yù)留地，有的化整為零、少批多占，繞過(guò)土地審批“高壓線”，等等。
　　以上種種瞞騙的手法都只是針對(duì)上級(jí)政府和監(jiān)管部門，并沒(méi)有針對(duì)失地農(nóng)民的具體措施。這恰恰暴露了在違法違規(guī)占地過(guò)程中農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失。事實(shí)上，征地協(xié)議往往由代行集體土地所有權(quán)的村委會(huì)代表村民簽訂，而一些村干部在談判過(guò)程中并不能真正代表全體村民的利益，有的甚至收受“好處”，成了征地方的代言人和執(zhí)行者。
　　針對(duì)這種情況，物權(quán)法突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，規(guī)定集體、私人的物權(quán)和國(guó)家物權(quán)一樣，“受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”。
　　“公共利益”讓地方政府?dāng)[正位置
　　河南省開(kāi)封縣城關(guān)鎮(zhèn)范莊村農(nóng)民反映，縣政府2005年計(jì)劃征收范莊村三組部分農(nóng)田搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，農(nóng)民不同意。2006年6月，公安部門以涉嫌“擾亂公共秩序”罪刑事拘留農(nóng)民代表，并和群眾發(fā)生沖突。記者前不久重訪范莊村，不少村民仍然情緒激動(dòng)，他們認(rèn)為政府在征地過(guò)程中和開(kāi)發(fā)商勾結(jié)侵害農(nóng)民利益。一位村民氣憤地對(duì)記者說(shuō)：“如果政府修路，我們理所當(dāng)然要支持?，F(xiàn)在是老板要蓋樓，政府憑什么攆我們！”
　　半月談?dòng)浾咴诓稍L中聽(tīng)到一些基層群眾反映，過(guò)去土地征收存在過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象，“凡占必批”，對(duì)征地的限制有待加強(qiáng)。物權(quán)法規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。這等于給違法征地念上了“公共利益”的“緊箍咒”。一些群眾則表示，要對(duì)不屬“公共利益”的官商勾結(jié)行為堅(jiān)決說(shuō)“不”。
　　如何界定“公共利益”，是決定“緊箍咒”靈不靈的關(guān)鍵之一。物權(quán)法并未就公共利益的范圍進(jìn)行專門規(guī)定。全國(guó)人大法律委員會(huì)反復(fù)研究認(rèn)為，在不同領(lǐng)域內(nèi)，在不同情形下，公共利益是不同的，情況相當(dāng)復(fù)雜。有關(guān)部門正在考慮以單行法的形式對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。
　　物權(quán)法配套措施：增加征地成本，完善批地制度
　　地方政府依附在土地之上的政績(jī)利益、財(cái)政利益、金融利益，是不斷衍生占地沖動(dòng)的關(guān)鍵。專家建議，物權(quán)法施行后，必須采取改革征地制度、創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅、調(diào)控土地融資等一系列政策舉措，打破地方政府“圈地”“賣地”利益鏈，平衡利益分配。
　　物權(quán)法規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。這一規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員王小映指出，提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)抑制征地沖動(dòng)將產(chǎn)生積極作用。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員婁偉認(rèn)為，僅靠物權(quán)法等法律還不能完全遏制地方政府違法占用基本農(nóng)田和耕地?，F(xiàn)在地方政府和干部頻繁修改規(guī)劃，違法違規(guī)濫占基本農(nóng)田卻無(wú)從查處，關(guān)鍵在于他們“左手違法、右手執(zhí)法”，將農(nóng)民和社會(huì)公眾排斥在監(jiān)督體系之外。他建議，在土地征收過(guò)程中必須盡快實(shí)行占用聽(tīng)證和公告制度，征地理由、征地用途、征地位置、征地補(bǔ)償必須公開(kāi)，變“暗箱地政”為“陽(yáng)光地政”。