歷經(jīng)兩年多起草的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》(下稱“草案”)，將在激辯中迎來(lái)二審。
　　17日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議于8月22日至27日在北京舉行，該草案和物權(quán)法草案等列入審議日程。
　　爭(zhēng)議需要，法更緊迫
　　在6月份舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，草案接受了一審。參與審議的委員和代表一致肯定了該法在中國(guó)目前出臺(tái)的必要性，并呼吁順利三審，盡快出臺(tái)。
　　參與了草案一審之后討論會(huì)的一位專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，專家層面圍繞草案進(jìn)行的爭(zhēng)議“非常激烈”，主要集中在定性問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)的可操作性等方面。
　　參與征求意見(jiàn)的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系主任李長(zhǎng)健昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，專家層面對(duì)草案的爭(zhēng)議主要是三個(gè)方面：其一，名稱里面是否需要“專業(yè)”二字的表述；其二，在資本構(gòu)成、權(quán)屬性質(zhì)和責(zé)任等方面存在多種看法；其三，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與政府之間的關(guān)系定位問(wèn)題。
　　“爭(zhēng)議可以理解，但這并不是首要的。對(duì)于中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)而言，首要的問(wèn)題是必須盡快出臺(tái)這樣一部法?！比珖?guó)供銷總社研究室主任楊占科告訴本報(bào)記者。
　　目前中國(guó)農(nóng)村已有約15萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位一直不明確。接受一審的草案明確其市場(chǎng)主體地位，并專門規(guī)定解散、破產(chǎn)的內(nèi)容。
　　定性爭(zhēng)議為最
　　一審時(shí)，致公黨中央副主席杜宜瑾認(rèn)為，草案對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定性不明而導(dǎo)致“執(zhí)法主體不明”，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織不知是到哪個(gè)部門登記的情況。他指出，在定性之后要明確主管部門。
　　對(duì)此，李長(zhǎng)健建議，法律出臺(tái)前期歸口農(nóng)業(yè)部門主管，等發(fā)展到了一定程度，再歸口到工商部門。
　　但是，楊占科則表示“千萬(wàn)不能設(shè)置一個(gè)主管部門作為執(zhí)法主體”，這是一部市場(chǎng)主體法，各部門需要的是根據(jù)自己的職責(zé)定位去為這些組織“服務(wù)，而不是去管”。
　　針對(duì)定性，一審時(shí)的草案第四條第一款規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依照本法登記，取得法人資格。”楊占科認(rèn)為，如果采用“特殊法人”的概念比較準(zhǔn)確，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然具有法人條件，但也是非營(yíng)利性的，不同于公司法人。
　　而李長(zhǎng)健則希望“不要灌輸‘法人’概念”。他希望二審時(shí)法理理念能夠明確，其中最重要的一點(diǎn)是“先發(fā)展，后規(guī)范”，而不要過(guò)早強(qiáng)調(diào)法人；其次，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度和支配制度，也應(yīng)明確。
　　(信息來(lái)源：2006年08月17日 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）