和龍市頭道鎮(zhèn)龍湖村是一個遠近聞名的貧困村。過去，這里的村民對上級下?lián)艿呢斦鲐氋Y金既沒有支配權、也沒有知情權。一位村干部抱怨說：“上級讓我們干什么，我們就干什么。有的項目明知道不行，也得硬著頭皮上。錢是咋花的，也沒人跟我們說……”

　　從去年開始，這種局面因省里對財政扶貧資金管理實行“321”陽光工程而得以改觀。據(jù)省財政廳有關部門介紹，所謂“陽光工程”，是一種讓群眾和基層參與扶貧資金及項目的選擇、管理、監(jiān)督的新方法，它將“規(guī)劃、管理、實施、受益”融為一體，形成了公開、公正、透明的資金管理新模式。按照這種新的管理辦法，龍湖村經全體村民充分協(xié)商，最終選擇了發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。由于大家認可，誰都知情，調動了村民的積極性，項目搞得紅紅火火。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年我省投入財政扶貧資金9000萬元，扶持貧困人口163278人，人均實現(xiàn)增收500多元。

　　多年來，由于基層財政狀況困難，受利益驅動和管理不規(guī)范等多種因素影響，財政扶貧資金成了誰都想吃一口的“唐僧肉”。擠占挪用、滯撥欠撥、虛列支出、虛報冒領、擅自改變資金使用計劃等現(xiàn)象時有發(fā)生，有的性質還很嚴重。究其原因，主要是扶貧資金管理辦法陳舊，不適應新的發(fā)展形勢，缺乏有效的監(jiān)督管理。針對這種情況，省財政廳為保證財政扶貧資金安全，提高財政扶貧資金的使用效益，立足于深化改革、制度防腐，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，從去年起，在我省8個國家扶貧工作重點縣范圍內，實施了財政扶貧資金管理“321”陽光工程。其主要內容是：著眼于提高扶貧資金使用的規(guī)范性、透明度，突出抓好財政扶貧資金使用的承諾制、公示制、建立信息監(jiān)督系統(tǒng)三項管理工作制度；立足于充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色，重點扶持200個扶貧開發(fā)項目；體現(xiàn)民主性和科學性，選擇100個村開展參與式扶貧管理試點。經過一年多的實踐，“321”陽光工程進展順利，收到了多方面的喜人成果：

　　———強化了監(jiān)督管理，有效地避免了各種違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。“321”陽光工程緊緊抓住了財政扶貧資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確要求：省財政在確定扶貧項目時，根據(jù)各地區(qū)農業(yè)財政專項資金管理質量評定信譽等級。同時根據(jù)不同信譽等級與各地簽訂承諾責任書，以書面形式對扶貧資金的申報、撥付、使用等各個管理環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定，強化市縣財政部門的責任和義務，并根據(jù)其承諾實現(xiàn)情況進行獎懲。

　　為避免“暗箱操作”，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，規(guī)定各貧困縣對省財政下達的扶貧資金數(shù)額和項目，必須通過有關媒體在全縣范圍內公布，項目所在地的鄉(xiāng)村局級組織必須及時公布財政扶貧資金撥付和使用、項目進展、竣工驗收等相關情況；貧困縣的縣鄉(xiāng)兩級政府及相關部門要設立、公布監(jiān)督舉報電話和意見反饋信箱，接受社會監(jiān)督。

　　通過應用財政扶貧資金監(jiān)測管理軟件和計算機網絡，使省及市(州)財政部門全面掌握貧困縣經濟發(fā)展狀況，對扶貧資金進行全過程監(jiān)管，對鄉(xiāng)村貧困狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　上述措施的采取，使各地在財政扶貧資金使用過程中，建立起事前、事中和事后全程監(jiān)控系統(tǒng)，形成了全面、靈活、高效的監(jiān)督機制，并把對財政扶貧資金使用的行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，提高了資金使用的透明度，從而使違法違紀現(xiàn)象得到有效遏制。

　　——改變管理方式、下放管理權限，加速資金下?lián)芩俣?，使扶貧項目進度快，見效早。針對原有的管理方存在的項目審批層次過高、審批環(huán)節(jié)過多、審批時間過長等問題，“321”陽光工程將項目審批變?yōu)閷徍?，還權于基層。具體做法是：每年3月底前，省級主管部門根據(jù)國家有關扶貧開發(fā)的方針政策，下達全省扶貧資金計劃。具體項目由縣、鄉(xiāng)和群眾自主確定，并于5月前申報到省里。省級主管部門審核后于5月末前下達扶貧資金。由于新的管理模式機制透明、程序簡化，效率大大提高。去年5月份，中央財政扶貧資金下達到省里后，省財政在7個工作日內就將資金全部下達到市縣，并督促市縣將資金盡快撥付基層。今年則更快，早在4月27日以前，就將資金下?lián)艿绞锌h。伴隨著資金下?lián)芗涌?，出現(xiàn)了一個喜人現(xiàn)象：基層把工作精力由過去到省里跑項目轉到扎扎實實抓項目上來，既節(jié)省了大量人力、物力，也使扶貧項目普遍呈現(xiàn)出進度快、見效早的特點。

　　——提高了群眾的積極性和參與能力，推動扶貧開發(fā)機制由政府主導型向群眾參與型轉變。以往財政扶貧項目的選擇、資金的分配主要是以各級政府及相關部門為主，群眾對項目的參與度較低，監(jiān)督管理相對薄弱。而且由于省市主管部門遠離項目實施地點，除了項目申報材料外，沒有可靠的信息來源去判斷項目是否符合當?shù)貙嶋H，對項目的審批和監(jiān)管往往流于形式。通過實施這項工程，一改過去政府主導扶貧項目的做法，按照“以人為本”的指導思想，把貧困群眾滿意不滿意、群眾的利益能不能實現(xiàn)、群眾能不能得到實惠作為工程項目的出發(fā)點和落腳點，加大了群眾參與的力度，在基礎資料收集、農戶分類、分析貧困原因、項目確認以及實施和管理等各個環(huán)節(jié)，都明確規(guī)定必須有群眾參加，由村民集體討論表決，基本做到了“事前決策聽群眾，事中執(zhí)行聽群眾，事后監(jiān)督聽群眾”，真正讓村民當家做主，充分調動了村民的積極性。

　　省財政扶貧資金管理“321”陽光工程啟動以來，經過認真組織實施，取得了階段性成果，有效地保證了扶貧資金的安排，干部滿意，群眾擁護，也得到了有關方面的充分肯定。省政府有關領導批示認為該工程是支持“三農”進步帶有方向性的大事。財政部《財政簡報》及新華社也分別編發(fā)和報道了工程實施的基本情況，受到了普遍關注。目前，省財政廳正在認真總結經驗，力爭使這一改革更加完善。

　　2005-7-15 9:59:08 來自：吉林日報